關于欠發達地區教育資源均衡配置的幾點思考

　　摘要：教育資源的合理配置和均衡發展，是提高欠發達地區教育質量的關鍵，是提升地區全民素質的保障，是實踐科學發展觀在新時期的重要體現，是實現地區乃至國家長期發展的根本。認識上整體提高，思路上更加清晰，不斷探索，開拓創新，利用先進的教育管理理念，通過改革創新，使教育資源合理流動，實現欠發達地區教育資源的合理配置和均衡發展。
　　關鍵詞：欠發達地區；教育資源；均衡發展；合理配置
　　
　　合理配置教育資源，推進教育均衡，是實踐科學發展觀，保障公平的重要舉措。義務教育均衡發展涉及到義務教育的辦學理念、經費保障、資源配置等相關因素。根據欠發達地區城鄉教育教育資源均衡配置中存在的問題，應該從以下方面著手推進城鄉教育資源均衡配置。
　　一、提高認識，明確推進均衡配置教育資源在社會事業發展中的重要地位
　　落實科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。均衡配置教育資源，實現城鄉教育均衡發展，推進城鄉教育一體化，區域教育均衡化，是統籌兼顧城鄉協調發展的重要內容。要把推進教育均衡發展，優化、合理配置教育資源作為實踐科學發展觀，實現起點教育公平，提高農村勞動力素質的一項根本舉措來認識。一是明確把促進教育的均衡發展，教育資源的優化配置提高到當前教育發展的中心地位，作為教育發展的長期戰略，并予以實施。二是要把合理配置教育資源、促進教育均衡發展的實施情況，作為社會事業的發展的一項重要指標和黨委、政府主要領導的任期目標，納入對主要領導的考核范圍和體系。
　　二、理清思路，明確教育資源均衡配置的指導思想、基本原則和工作目標
　　推進教育均衡發展，優化配置教育資源的基本原則是：均衡發展、統籌兼顧、重點扶持。均衡發展不是削峰填谷，不是鼓勵落后，是共同發展，互相發展；是先發展好的地區，再帶動后進領域和地區；是通過行政的、市場的手段和辦法促進落后地區、領域加快發展，最終實現共同發展。統籌兼顧是將城市和農村教育資源作為一個統一的整體予以考慮，統籌城鄉之間、統籌優質的和薄弱的、統籌城市中心和邊遠地區、統籌區域內的教育資源，合理分配和使用教育資源，發揮有限資源的最大效益。重點扶持是要重點扶持農村教育，提高農村教育的發展水平，加快農村地區、薄弱地區，薄弱學校、薄弱環節的發展，合理引導有限的資源向這些地區和領域傾斜。
　　實現教育資源均衡配置，推進城鄉教育一體化的主要目標是實現以下的六個一體化：實現城鄉教育規劃發展一體化，把城鄉教育一體化作為城鄉一體化的一個重要組成部分，納入到城鄉一體化的總體進程，統一規劃城市和農村教育發展；實現城鄉教育投入機制一體化，理順城鄉教育投入體制，強調政府在教育投入上的主要職責，明確各級政府的責任，規范地市州級政府在教育投入中的責任，逐步將公共財政的陽光照耀到農村地區和薄弱地區；實現城鄉教育基礎設施建設一體化，加大農村學校建設的投入，重點加強薄弱學校建設，促進農村學校的現代化、信息化；實現城鄉教育資源、信息共享一體化，實現資源共享；實現城鄉教育人才流動一體化；實現城鄉職業教育發展一體化。
　　三、改革創新，逐步消除阻礙教育資源優化配置、城鄉教育一體化進程的體制性和機制性障礙
　　城鄉教育不均衡的主要原因在于資源配置的不合理，教育作為社會公益事業，有限教育資源的配置不能完全依靠市場來進行配置和調節，必須發揮政府在教育資源配置中的主導作用，合理引導教育資源的流向。一是觀念創新。要重視教育均衡發展，重視農村教育，推進城鄉教育一體化進程，改變教育投入和教育資源的配置方式，將教育資源投向的重點向農村地區和薄弱地區傾斜。二是注重均衡和效益的統一。在注重均衡的同時，也要制定科學的資源使用效益的評價機制，不能鼓勵落實。對資源配置以后，不能發揮資源使用效益，甚至是閑置資源的，要降低以后資源配置比例，鼓勵教育質量好，發揮資源最大使用效益的學校多獲取資源，注重資源配置的效率。三是體制創新。在義務教育的投入辦法和責任主體上，首先必須硬性強調縣級政府投入的責任，確保縣級政府的財政投入完全到位，強調欠發達地區在城市教育附加費、城市維護費征收上的主動性和積極性，確保足額征收轄區范圍內的兩費，并全部用于改善辦學條件。要調動市級政府在辦教育上的積極性，特別是要求市級政府對義務教育的保障職能，在稅收體制不變的情況下，發揮市級財政塊頭大的優勢，把部分城市教育費附加用于農村學校辦學條件的改善；把部分資金用于接納進城務工人員子女入學學校的補貼；安排專項資金用于城鄉薄弱學校的基礎設施的配套和改造。
　　四、合理流動，促進教師資源配置的最優化
　　一是實行“學區制”促鄉域師資均衡。“學區制”是打破學校或鄉鎮界限，教師實行無校籍管理，按學校需要配置的一種辦學模式，教師由“學區”統一調配，通過異校任教、聯校走教等形式，不僅可以解決小學師資短缺的問題，也可以讓中學教師編制大大“瘦身”，促使農村學校能夠全部開齊開足課程。二是實行對口支教促縣域均衡。欠發達地區教育主管部門要建立和完善城鎮義務教育階段學校教師定期到農村學校支教制度。要倡導和鼓勵城鎮青年教師到農村學校任教，任教期間，關系不轉，待遇不變，對其中表現優秀的教師，在職務評聘、評優選先等方面優先考慮；同時，要形成骨干教師輪流支教的制度，用優質教師資源激活薄弱學校。三是實行“開門補員”調整教師結構。欠發達地區人民政府和教育主管部門要制定教師補員政策，采取公平、公正、公開的選人辦法進行陽光操作，有計劃地吸納優秀師范院校畢業生和縣域外的優秀在職教師，有步驟地調節教師隊伍結構性矛盾。
　　（作者單位：中共靜寧縣委黨校）