從社區矯正檢察監督視角創新社會管理

　　當前，我國正處于發展的關鍵時期，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。通過社區矯正，把那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯放到社區里，充分利用社會力量有針對性采取措施，對貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，促進檢察機關參與社會管理創新，最大限度地增加和諧穩定因素，具有重要意義。
　　從近年來各地區的社區矯正工作總結情況可以看出目前檢察機關對社區矯正法律監督存在一些問題，比如，檢察機關法律監督依據不明確，“雙主體”導致檢察監督對象的模糊性。檢察機關自身角色定位不準確，監督機構及人員設置不健全。法律監督方式的事后性及監督手段的單一性，社區矯正對象合法權益的救濟渠道和程序尚不完善等。筆者僅從社區矯正檢察監督視角淺論檢察機關如何進一步完善和創新社區矯正法律監督工作。以促進檢察機關更好的參與社會管理創新。
　　
　　一，從完善立法上抓社區矯正法律監督
　　
　　修改目前相關法律規定，制定一部統一的與《刑法》、《刑事訴訟法》相協調、相配套、相銜接的《社區矯正法》來統率和協調社區矯正活動。同時，制定與《社區矯正法》相配套的人民檢察院社區矯正實施細則，明確檢察機關監督的具體對象以及檢察機關監督社區矯正實施的角色，使社區矯正有法可依。
　　
　　二、從監督主體上抓社區矯正法律監督
　　
　　檢察機關作為社區矯正法律監督的當然主體，其工作重點應該是監督社區矯正執行單位是否依法開展社區矯正工作，在社區矯正中是否有違法、違紀甚至犯罪行為。要加強社區矯正監督主體的建設則必須要健全檢察機關社區矯正監督的機構設置、人員配備。
　　筆者認為可以先在監所檢察部門成立“社區矯正法律監督辦公室”，由專人來負責社區矯正法律監督工作。如果將來社區矯正工作成為我國刑罰執行重要方式甚至是主要方式時，就應當成立“社區矯正監督部門”專門從事社區矯正法律監督工作。在社區矯正工作較鴦的街道辦、鄉鎮檢察室派駐社區矯正檢察官。這樣對于有教開展法律監督工作比較有利，他點的監督仍由檢察院內設監督機構專門負責。
　　
　　三、從具體環節上抓社區矯正法律監督
　　
　　1.加強對作出決定環節的監督。有關部門應該在法定期間內將社區矯正相關判決裁定等文書送檢察機關社區矯正監督部門。從源頭上確保社區矯正對象的名副其實。
　　2.加強對交付執行環節的監督。對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備等進行監督，以及避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達，造成社區矯正機構不能全面掌握情況，發生脫管現象。
　　3.加強對執行變更環節的監督。對執行機關是否對社區矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監外執行條件消失的臟外罪犯依法收監執行，以及是否對符合減刑條件的監外罪犯予以減刑等進行程序監督。
　　4.加強對執行結束環節的監督。對執行機關是否對執行期滿應當釋放、解除管制、恢復政治權利，或者執行期間死亡的監外罪犯依法按期履行相關手續等進行監督，從程序h7+x5CJZwqMZiGdMANseMvTwz9G3dVGfLoVn9/Hms8Q=上監督檢查，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權益。
　　
　　四、從監督的方式、途經上抓社區矯正法律監督
　　
　　1.由事后監督變為事前監督、事中監督和事后監督并重。充分利用檢察機關的量刑建議權。人民檢察院在對可能判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權利的被告人提起公訴時。可以與司法行政機關密切配合，對犯罪嫌疑人的人身危險性、平時表現等情況進行調查評估，確定其是否具備社區矯正的條件，如符合條件，可提出社區矯正的建議，人民法院可以參照此建議進行決定，如果人民法院的判決明顯不公，人民檢察院可以通過抗訴等形式行使監督權。
　　2.由單一監督變為多重監督，強化監督權力配置。筆者認為，檢察院開展社區矯正法律監督工作的主要權力應當包括：一是h7+x5CJZwqMZiGdMANseMvTwz9G3dVGfLoVn9/Hms8Q=接受控告申訴權。即被矯正對象對矯正措施不服或者認為執行部門或執行人員侵犯其合法權益的。向檢察機關提出申訴的權利。二是立案偵查權，檢察機關要把查辦職務犯罪案件與社區矯正的監督檢察結合起來，確保社區矯正對象符合法律規定的條件，避免社區矯正過程中貪污賄賂現象與瀆職行為的發生，并對發生的職務犯罪案件有權立案偵查。三是復議權。對法院等作出的司法認定。認為有錯誤的，依法提出異議，并由決定作出機關重新審查的權利。如認為假釋、監外執行決定錯誤的，要求作出機關重新審查等。四是檢察建議權。即對社區矯正工作中出現的問題和漏洞，提出檢察意見，有關單位應當及時處理，整改落實并在規定的時間內予以回復。
　　3.定期檢察與隨時檢察相結合，既集中又靈活地開展監督。定期檢察是指基層人民檢察院對相應的交付執行機關、監督管理機關交付執行和教育矯正、監督管理社區服刑人員的執法活動每半年至少開展一次的檢察活動：隨時檢察是指人民檢察院對認為有關機關相關的執法活動中可能存在的嚴重違法問題和社區矯正的重大事件隨時進行檢察活動。二者相輔相成，互為補充，分別使用，適時啟動。
　　4.建立公、檢、法、司、監獄社區矯正機關相互間的聯席制度。公、檢、法、司、監獄等社區矯正組織機構應通過建立聯席制度。共同研究、解決社區矯正試點工作中遇到的重大問題，可以在政法委的協調和主持下定期或不定期召開聯席會議，交換和溝通信息，暢通社區矯正過程中的信息溝通渠道。
　　社區矯正在我國是一個新生事物，檢察機關對社區矯正工作開展法律監督是正當而且非常必要的。雖然在開展監督的過程中遇到了重重困難，但是很多地方的檢察機關已經作了一些有益的探索和嘗試，也有一些好的經驗和做法值得推廣。我們相信，下一步通過完善立法、健全機構、拓展監督方式等措施，社區矯正檢察監督工作會越走越