案件管理科學發展模式研究

　　
　　一、檢察機關案件管理內涵
　　
　　檢察機關的案件管理是檢察機關為保障案件質量，維護司法公正，通過嚴格控制案件的流程管理、規范檢察人員的執法行為等手段，實現檢察機關辦理案件合法、高效、規范、科學的管理模式。案件管理實質上是對檢察機關全部辦案信息的占有和把握。在程序上、宏觀上對案件辦理信息進行嚴格統一的管理。認真分析其內涵，當前檢察機關案件管理的主要特征有以下幾個：
　　1.合法性。是指檢察機關在對案件質量進行管理時，必須有合法的依據，由合法主體采取合法的手段進行。所以，合法性包括三個方面的內容，即依據合法、主體合法、措施合法。
　　2.程序正當性。程序的正當性也叫程序的合法性。指的是對案件進行管理的整個程序必須是合法的、正當的，這個合法首先要符合《刑事訴訟法》，其次也要符合《人民檢察院刑事訴訟規則》；正當性更是體現了案件管理程序的合理性，案件管理時不能擠占訴訟時間，更不能擠占業務部門的辦案時間造成超期辦案。
　　3.形式的多樣性。案件管理的形式有很多，目前主要有刑事案件的統一受案、統一分流、案件進程的實時監控及提前預警、贓款贓物的流轉備案、案件質量考評等形式。
　　4.管理科學性。管理程序和管理形式都必須要科學而規范。管理要能從形式上和實質上真正提高案件的質量，防范案件辦理的程序違法或者超期等現象。不能因管理行為干涉到案件的正常辦理，不能干預辦案人員對案件的定性，更不能擠占辦案時間。
　　
　　二、構建科學案件管理模式的幾點設想
　　
　　要確保檢察機關公正、高效地履行法律監督職能，需要借鑒先進的管理理念和管理方法，選擇科學的案件管理模式，創新案件管理體制，不斷提高案件管理水平，以實現案件管理的制度化、系統化和規范化。
　　
　　(一)　設置統一的案件管理機構
　　案件管理機構是檢察機關自我監督的內部機構，是檢察權順應司法改革進行自我完善的重要方式。對案件進行統一管理和監控，是為了進一步促進檢察人員規范執法，提高檢察機關辦理的案件質量，維護法律的權威和尊嚴。建立案件管理機構是保證案件管理模式正常運轉的基礎性條件，也是確保案件管理取得實效的關鍵。因此。構建科學的案件管理模式的首要條件就是建立統一的案件集中管理機構。
　　
　　(二)　明確案件管理中心的職能定位
　　案件管理中心是檢察機關的內部監督部門，是檢察機關為加強對自身監督而創設的案件管理部門，是通過對檢察機關辦理的案件進行全程監控來實現對案件的監督和管理。案件管理中心具有雙重身份，它既是依照檢察長和檢委會的授權，對各業務部門實施監督的內設部門，也是為各業務部門和辦案人員提供服務的部門。
　　
　　(三)　規范案件管理中心的職責
　　作為一個新的部門，案件管理部門要想順利的開展案件管理工作，首先要明確自己的職責，與其他各業務部門進行明確的分工。案件管理機構是監督全院執法辦案活動并對所有案件質量進行考評的專門機構。因此，其職責主要有以下幾個：受理登記。對檢察機關辦理的所有案件統一進行登記；案件分流。對由案管中心統一受理的案件根據訴訟階段的要求和案件的性質進行統一分流；案件辦理流程的監控及預警。通過科學的軟件實現對所有案件的辦理程序和辦案時限進行動態監控、提前預警。防止出現違反程序和超時限辦案情況的出現；結案移送。案管中心負責對業務部門審結的案件實行統一移送；涉案款物及贓款贓物的備案管理。對檢察機關扣押、凍結的涉案款物和收繳的贓款贓物進行統一的登記備案，將上述款物的流轉進程進行監控；文書管理。對主要是涉及到人身、財權權利的法律文書應當由案件管理部門統一編號開具并登記：案件質量考評。案件管理部門作為案件質量考核的常設機關，應當采用定期和不定期的方式，對全院案件質量進行檢查，特別是對“三不一撤一無罪”案件進行逐案評查。
　　
　　(四)　合理地配置各類人員
　　根據當前案件管理機構的設置的職能定位，明確案件管理部門的崗位性質及人員數額，根據崗位特點需求再確定具體的案件管理人員，實現崗位于管理人員專業的最大匹配，從而實現案件管理機構的高效運作。
　　
　　(五)　選擇的科學案件管理運行模式
　　科學的案件管理運行模式對于案件質量控制起著決定性作用。科學的案件管理運行模式應當是以先進的案件數據管理軟件為依托，嚴格地設計各類案件的管理程序和監控數據，嚴格執行案件的程序監控，科學地制定案件質量考核標準并保障與獎懲機制掛鉤，真正達到對案件的嚴格規范控制和考核，最終實現案件質量的質的提高。
　　一是實行統一案件受理和移送管理機制。公安機關、國家安全機關、海關移送的案件從受理開始。自偵案件則從立案開始由案管中心統一受理登記編號。案管中心對案件登記編號后統一分流，最后再對辦結的案件進行登記并移送案件卷宗和材料到相關部門或機關。二是構建科學的案件流程監控及預警控制程序。應當通過細化規范業務部門的案件辦理流程，使案件管理中心能適時進行督導和預警。三是建立統一的案件質量標準體系。案件質量標準體系是案件質量管理機制賴以存在和規范化的基石。案件質量標準體系應當包括實體、程序、效率、檢察文書、卷宗五個重要組成部分。考核標準和計分內容以及分值計算都要合理統一并便于操作。對案件質量進行考評得出的分值既有可比性又有說服力，為辦案人員提高案件質量提供明確的依據和標準，提高整個檢察機關辦理案件的質量。四是實行規范的法律文書集中管理體制。對法律文書進行統一編號、蓋章并出具給具體承辦人，并對文書存根進行保管。五是對涉案款物、贓款贓物實行備案管理及監督管理。對本院自偵部門依法扣押的及公安機關移送的涉案款物及贓款贓物進行規范化監督管理。六是對業務數據實行統一管理報送。將各業務部門的辦案數據和工作信息進行整理并每月向檢察長和上級案件管理中心進行報送：每月對辦案情況進行匯總分析并寫出分析報告報送檢察長，為領導對本院的檢察業務決策提供參考。
　　
　　(六)　建立健全相關配套保障機制
　　案件質量管理是一項非常復雜的系統工程，需要建立健全一系列的配套機制來保障它的有效運行。如監督配合機制、信息化管理機制、案件質量獎懲機制等。
　　第一，建立規范順暢的配合協調機制。案件管理中心與八大業務部門之間屬于監督與被監督的關系，通過建立配合協調機制，能有效解決檢察機關各部門之間配合制約不夠的現實問題，使各部門能夠作為一個整體在參與訴訟的全過程時，服從管理。自覺接受監督，并嚴格執法、秉公辦案。
　　第二，強化案件管理的信息化建設。必須依托現代化的信息技術手段、通過一套完善的能夠涵蓋所有業務部門核心工作數據的應用系統，實現對檢察機關辦理的所有案件的錄入、分流、程序監控、辦案時限預警、案件質量考評。
　　第三，建立科學合理的案件質量考評與獎懲機制。通過對案件實行嚴格的考評。分清案件質量的優劣。依據案件的質量進行獎懲，必能有效促進案件質量的提高。首先，制定客觀公正、科學合理的《案件質量考評標準》，具體包括執行實體法的質量標準、執行程序法的質量標準和司法文書標準三項內容。其次，制定具體的案件考評的規則。通過詳細制定案件考評的辦法、方式和評定程序。對案件考評實現標準化、規范化和統一化。第三是確實落實錯案責任追究制。對與案件質量高、辦案成績突出的干警要與表先獎優直接掛鉤，進行獎勵；對于案件質量不高并存在問題的承辦人員。要進行通報批評督促改進：對于因不當履行檢察職能造成錯案的，要嚴格按照高檢院制定的《人民檢察院錯案責任追究條例》的規定，依法追究責