關于強化檢察管理的幾點思考

　　在深化對檢察管理的認識基礎上，積極探索強化檢察管理的路徑。研究應當重視的問題、把握的重點、職能作用的發揮，將有利于進一步推動檢察管理水平再上新臺階。本文擬就此作一探討。
　　
　　一、強化檢察管理要突出三個注重
　　第一，注重把握檢察工作正確方向。檢察管理，不僅要遵從管理科學的一般要求，更要體現社會主義核心價值體系和社會主義法治理念的要求。檢察管理的首要任務，就是要確立檢察工作的正確方向。使其沿著正確的軌道健康運行。一是確保檢察工作的政治方向。檢察管理要強化政治意識，牢牢把握正確的政治方向，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系的指導地位。堅持用科學發展觀統領檢察工作全局，牢固樹立社會主義法治理念，確保檢察工作真正體現中國特色社會主義的正確方向，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹執行。二是確保檢察工作服務大局。檢察管理要強化大局意識。時刻牢記檢察機關肩負的神圣使命和光榮職責，自覺地把檢察工作放在黨和國家大局中謀劃，把檢察工作發展與經濟社會發展緊密結合起來，將檢察工作的首要政治任務轉化為檢察工作目標，不斷強化管理措施，切實將全力維護社會穩定的政治任務落到實處，將促進經濟社會又好又快發展的任務落到實處，將保障人民群眾合法權益的任務落到實處。三是積極倡導和推進和諧檢察。檢察管理要強化為民意識，牢固樹立和諧檢察理念，積極創新和落實各項推進社會矛盾化解的工作機制和舉措，將有效化解矛盾糾紛貫穿于檢察工作全過程，努力實現案結事了、定分止爭、群眾滿意的目標。
　　第二，注重遵循檢察工作規律。善于把握規律和遵循規律，是檢察管理科學化的必然要求。只有按照檢察工作規律的要求履行法律監督職能、配置檢察職權、健全工NTmx/4fYybs7nGmvmudwlg==作機制，才能實現檢察工作的科學發展。檢察管理是遵循檢察工作運行規律，依托現代管理模式和手段。對檢察機關人、財、物、信息等要素進行科學組合，以實現法律監督職能規范、公正、高效運行的活動。近幾年來，湖北省檢察機關對檢察工作規律的認識不斷深化，研究和探索了檢察工作一體化規律、兩個適當分離規律、檢察機關群眾工作規律、執法公信力規律等。必須堅持按照這些規律和原則加強和改進檢察管理，著力解決體制性、機制性、保障性障礙，通過強化檢察管理。牢牢把握科學的執法導向，使檢察工作成效不僅體現在打擊犯罪、糾正違法上。而且體現在預防犯罪、化解矛盾、促進和諧、服務發展上。并形成解決執法辦案和隊伍建設中突出問題的長效機制，建立完善執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化體系，不斷提高法律監督能力和水平。
　　第三，注重體現以人為本。推動制度管理向更高層次的文化管理發展，必須堅持以先進的文化理念引導人、以高尚的文化精神鼓舞人。以濃厚的文化氛圍塑造人。堅持把體現人的尊嚴。保護人的權利：塑造人的品格，啟迪人的智慧；彰顯人的價值，尊重人的情感；包容人的個性，提升人的素質的理念融入檢察工作之中。通過加強精神文化建設，筑牢以人為本的管理理念：通過加強制度文化建設。完善以人為本的管理機制：通過加強物質文化建設，營造以人為本的環境氛圍：通過加強行為文化建設，塑造以人為本的職業形象。通過文化管理，最大限度地激發檢察干警的積極性、主動性和創造性，在強化管理中實現人的全面發展，檢察隊伍整體素質不斷提升，有力的促進檢察工作科學發展。
　　
　　二、強化檢察管理要圍繞四個重點
　　
　　第一，圍繞檢察政務強管理。積極推進檢察政務管理工作機制的改革與創新，逐步形成辦事高效、運轉協調、行為規范、公開透明、管理科學的檢察政務工作格局。一要加強檢察機關上下級領導和指導。除了在檢察工作上要采取措施強化領導關系，實現令行禁止。高效運轉外，要加強對下級檢察院檢察長的協管力度，逐步實行檢察業務經費由省或全國統籌的方式。對于一般檢察官，采取統一招錄、統一培訓，統一分配。統一調動和輪換。通過強化檢察機關上下級領導關系，加強組織領導與指揮協調。有效整合檢察資源，形成法律監督整體合力。二要科學設置檢察機關內設機構。檢察機關內設機構，必須與檢察機關所承擔的法律監督職能相適應，通過對內設機構進行適當調整，改變當前內設機構存在的職能分工過細，機構設置交叉、重疊，割裂法律監督職能的內在聯系，造成重復勞動、效率不高等問題，不斷提升檢察工作效能。三要建立健全科學化、民主化決策機制。堅持民主集中制原則，注重科學決策。建立和完善情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。完善討論重大問題、作出重大決策的制度，充分發揚民主，防止個人專斷。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，不斷提高決策的民主化、科學化水平。四要加強執行力建設。積極引入現代管理理念和管理方法，建立健全跟蹤問效問責機制，把執行力建設納入績效考核的范圍。建立主體明確、責權對稱、層級清晰、獎罰分明的考評機制。
　　第二，圍繞執法辦案強管理。執法辦案是檢察工作的核心。加強案件管理，是開展檢察業務活動的客觀需要。這里的案件管理，是指檢察機關制定辦案規程。運用組織、計劃、控制等管理職能，創制有利于嚴格公正文明辦案、充分發揮檢察職能作用的執法環境，確保案件質量的一項綜合性活動。高檢院在1999年公布施行的《人民檢察院刑事訴訟規則》，規定了檢察機關參與刑事訴訟的程序和制度；2003年制定的《關于加強案件管理的規定》涉及十個方面的內容；2006年和2007年相繼出臺了批捕、起訴、不起訴等一系列辦案質量標準等；2010年公布施行的《檢察機關執法工作基本規范(2010年版)》，是涵蓋檢察機關各個業務部門、工作環節的統一、完備權威的業務工作規范體系。這些加強執法辦案管理的規范性文件，對于進一步規范執法行為，提高執法水平，保證辦案質量，具有重要意義，必須認真貫徹落實。根據執法辦案工作的需要，不斷健全完善各種行之有效的機制，提高執法辦案管理水平，進一步推進嚴格、公正、文明、廉潔執法。一是健全完善辦案流程機制。進一步細化操作流程，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前后相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。二是健全完善質量考評機制。建立科學衡量辦案質量優劣的質量考評標準，關鍵是要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標。使其具體化和制度化。三是健全完善執法責任追究機制。進一步完善執法責任、錯案范圍、追究程序，建立職責分明、統一規范的執法責任制度。四是健全完善執法監督制約機制。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，認真落實重要執法活動集體研究制度，完善“一案三卡”、執法檔案等內部監督機制建設。
　　第三，圍繞檢察隊伍強管理。檢察隊伍管理，是指檢察機關依據相關的法律、規章、制度以及現代管理科學、行為科學理論，對所屬的檢察人員進行領導組織、協調、監督和教育等活動的總稱。檢察機關要充分發揮法律監督職能，就必須加強檢察隊伍管理。一是健全完善思想教育機制。加強社會主義法治理念教育。牢記樹立“立檢為公，執法為民”，全心全意為人民服務的思想；加強廉政教育和職業道德教育，按照“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求，強化職業教育，堅定職業信念，改進職業作風，嚴肅職業紀律。二是健全完善檢察官管理制度。目前，檢察官的管理模式行政色彩濃厚，檢察人員都走檢察官這根獨木橋，檢察官又都走行政職務這根獨木橋。這種管理制度。不利于檢察隊伍的專業化建設，嚴重制約著檢察工作的發展。檢察人員管理制度的改革，要求對檢察人員實行分類管理，科學確定檢察官等級序列。完善檢察官錄用、遴選和培訓制度。三是健全完善文化育檢機制。充分發揮檢察文化的凝聚、引導、激勵、約束等管理功能，深入推進文化育檢。激發檢察人員的工作熱情與刨新激情，增強隊伍的凝聚力與戰斗力。四是健全完善績效考核機制。積極探索建立涵蓋檢察人員德、能、勤、績、廉的績效考核機制，通過“績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋”的全面實施，對內設機構、檢察人員業績進行科學綜合考評，努力實現檢察機關人力資源的合理配置。促進檢察工作持續健康協調發展。
　　第四，圍繞檢務保障強管理。堅持以建立健全保障機制為重點，大力加強資產管理、基礎設施建設。推進科技強檢戰略。在可持續發展的物質保障方面，要針對檢務保障“三個突出矛盾”著力思考和謀劃按照統籌兼顧的根本方法，疏通渠道、創新機制，從工作指導、人財物配備、機制建設等方面加強基層檢察機關和檢察隊伍建設，解決好編制緊缺、經費不足、技術裝備水平不高、司法考試門檻高、人才流失等問題，提高檢務保障水平。一是健全完善協調機制。積極加強與地方黨委、政府、人大等部門的經常性聯系和溝通，堅持重大事項尤其是重要項目投資的專題匯報制度，結合政法經費保障改革，抓住機遇，確保經費保障到位和正常增長。二是健全完善內控機制。加強檢務保障工作透明度，積極推進機關內部事務陽光管理。切實加強財務資產監督管理，嚴格費用支出審批，強化物品采購內控措施，促進內部事務管理的公開化和規范化。三是健全完善增效節耗機制。圍繞管理精細化、科學化、規范化，注重整合資源，細化管理，堵塞漏洞，提升財務管理、資產管理和后勤管理水平，使有限的資金發揮更大的效益。
　　
　　三、強化檢察管理要發揮“五個作用”
　　
　　第一，充分發揮檢察管理的決策輔助作用。檢察決策是檢察管理的核心，在檢察工作中具有十分重要的作用。因此，必須加強對檢察工作的分析研判，努力提高檢察決策的科學化水平。一是實事求是。必須從檢察工作的實際出發，堅持實事求是的科學態度。根據國家政治經濟形勢，社會治安狀況以及各種犯罪活動的變化，正確作出決策。二是統籌兼顧。檢察管理工作中，要樹立整體觀念，著眼全局利益，統籌兼顧，全面安排，防止顧此失彼。三是合乎法律。檢察機關的職責和任務是由國家法律規定的，所有檢察決策都要符合國家法律的規定，不能超出法律越權行事。四是及時有效。檢察決策是否及時有效，對檢察工作的成敗有著決定性的影響，管理者必須善于掌握時機，及時、有效地作出決策，解決檢察工作中面臨的困難和問題。五是科學預測。凡是預則立。不預則廢。科學預測是正確決策的基礎。可為決策提供多種方案。為制定應變措施提供根據。因此，必須正確把握檢察工作發展規律，善于調查研究，總結經驗，作出科學預測，以保證決策的正確性。
　　第二，充分發揮檢察管理的目標引領作用。檢察管理中要牢固樹立正確的政績觀。克服好大喜功、急功近利、搞形式主義、做表面文章的不良現象。堅持以科學的考評強化正確的工作導向。改變傳統的績效考核模式。通過計劃制定、日常指導與反饋、目標考核及個人回報和計劃、組織指揮、協調與控制等管理手段來使檢察機關及檢察人員個人績效得到提高，以確保工作目標的實現，把績效考核作為績效管理的一個重要環節。做細做實，消除目前考核工作中以個人業績和個人回報來強化對檢察人員的控制或引導，杜絕“事后評價”現象的發生。科學設置考評指標及其權重，將工作任務和考評指標細化落實到人，并注重加大考評力度，將檢察績效考評結果作為檢察官晉級晉職、評先獎優的主要依據，注重引導創新思維、激發創新靈感、推廣創新經驗。加大宣傳力度，切實調動廣大檢察官干事創業、創先爭優的積極性。
　　第三，發揮檢察管理的組織推動作用。所謂檢察組織職能，是指檢察管理人員為了有效地實現既定的組織目標，將組織系統內部擁有的各種人力和資源按照最有利于實現目標的方式組織起來，從而使組織內部各個要素聯接成一個有機整體，使各種資源得到最合理的使用，從而實現組織管理的最佳效果的一種管理職能。實踐證明，組織職能執行得好，其管理效率就高。整體組織的計劃目標的完成就有了可靠的保障。發揮檢察管理的組織推動作用，就是運用組織手段對組織內部諸要素進行確立、調整和協調的過程。主要內容包括：科學設置檢察管理機構；劃分職能部門和管理環節，明確職責權限；確定各職能部門的工作規范和操作程序：建立健全工作制度和紀律，配備各類管理人員等，通過組織推動作用的發揮，促進各項工作的有效落實。
　　第四，發揮檢察管理的監督制約作用。檢察機關作為法律監督機關，其權力也應受到監督和制約。在接受外部監督的同時，應發揮檢察管理的監督制約作用，加大對自身執法辦案的監督力度，健全和完善內部監督制約機制。加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度；加強對執法辦案活動的監督，嚴格執行法律和有關的辦案制度、規定，嚴明執法紀律。通過流程管理、過程控制等手段，有效預防和減少執法辦案中的違紀違法問題；加強干部選拔任用管理，嚴格落實對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督：加強對重大經費開支、重點建設項目的管理，認真落實政府采購、招標投標等制度。嚴格執行收支兩條線和扣押、凍結款物管理規定。
　　第五，發揮檢察管理的統籌協調作用。堅持以檢察管理為抓手，立足檢察工作全局。統籌處理好檢察工作中-一系列重大關系，如正確處理促進經濟社會又好又快發展與實現檢察工作科學發展的關系：正確處理業務建設、隊伍建設與保障建設等關系：正確處理近期工作與長遠發展的關系：正確處理執法工作中的監督與配合、打擊與保護、懲治與預防、實體與程序、辦案數量與質量、刑事與民事、嚴格執行法律與貫徹黨和國家政策等關系，法律效果、政治效果和社會效果等重大關系。注重統籌運用信息反饋、統計分析、理論調研、目標考核等檢察管理手段，強化工作部署，促進工作落實，杜絕各行其是、推諉扯皮的現象，使各部門工作緊密配合、協調有序，確保工作取得實