檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新探析

　　加強和創(chuàng)新社會管理，是我國當(dāng)前和今后一段時間科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。作為政法機關(guān)當(dāng)前必須著力抓好的三項重點工作之一，推進社會管理創(chuàng)新既是檢察機關(guān)的一項重要使命，也是一個全新課題。
　　
　　一、社會管理創(chuàng)新對檢察工作的要求
　　
　　第一，社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉(zhuǎn)化，整個過程既是社會管理創(chuàng)新，亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。一是要增強公平理念。改革發(fā)展到一定階段，積累了一定物質(zhì)財富后，貧富懸殊、司法不公等社會不公已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，溫家寶總理曾指出：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”、“公平正義比太陽還要有光輝”。檢察機關(guān)應(yīng)切實以社會公共利益為核心。將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求。轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。提高執(zhí)法公信力。二是要增強人本理念。社會發(fā)展是為了人，社會管理也是為了人，加強和創(chuàng)新社會管理，就是要寓管理于服務(wù)之中，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。檢察機關(guān)應(yīng)堅持執(zhí)法為民的宗旨，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，尊重和合理解決各方主體的利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求。三是要增強統(tǒng)籌理念。社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須依靠全社會的力量，多方參與，共同治理。檢察機關(guān)必須統(tǒng)籌好各方主體，兼顧好各種利益，樹立大局意識。學(xué)會統(tǒng)籌各方主體，兼顧各種利益，充分發(fā)揮好自身職能作用，做到與政府配合相得益彰。積極引導(dǎo)社會組織和公眾的參與，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理最優(yōu)化。四是要增強科學(xué)發(fā)展理念。加強和創(chuàng)新社會管理要求立足國情，要從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，要把維系社會秩序和激發(fā)社會活力有機結(jié)合起來，作為檢察機關(guān)，既要勇于創(chuàng)新。為推進和諧社會建設(shè)提供不竭動力，又要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發(fā)展。
　　第二，社會管理方式的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的突破口是社會管理方式的創(chuàng)新。社會管理手段要避免實踐中存在的“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的問題，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范，在法規(guī)范和制度支撐下，使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。檢察機關(guān)推進社會管理更新。就是要善于運用法律監(jiān)督手段，彌補現(xiàn)行社會管理方式的不足，推動、促使以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單一行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等多元、多方的管理手段轉(zhuǎn)變。
　　第三，社會管理機制制度創(chuàng)新。社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，要確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。黨的十七大提出要：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。各級政法機關(guān)依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新。必須適應(yīng)社會管理的多元性和開放性，在法律監(jiān)督中進一步規(guī)范各職能主體的職能任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，推動建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制，用法律規(guī)范與制度規(guī)范引導(dǎo)和促進社會管理創(chuàng)新。同時還要明確檢察機關(guān)各部門的社會管理職責(zé)，整合各種管理資源。由部門參與向全員參與轉(zhuǎn)變，建立依法管理、常態(tài)化管理和有序管理的長效機制，進一步完善檢察機關(guān)推進社會管理的系列機制制度，以實現(xiàn)長效管理目標(biāo)，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理效能的最優(yōu)化。
　　
　　二、檢察工作中推進社會管理創(chuàng)新的主要途徑
　　
　　社會管理的基本作用包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。加強和創(chuàng)新社會管理，就是要加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益。促進社會公平正義。保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新，就是要以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題作為加強和創(chuàng)新社會管理的切入點，增強社會管理創(chuàng)新的針對性和實效性。檢察工作中推進社會管理創(chuàng)新，就是要通過職能的充分發(fā)揮，規(guī)范、促進、監(jiān)督社會管理機制制度的形成和完善，提高其制度化、法制化和法治化水平。
　　
　　(一)　把握四個原則，確保推進社會管理創(chuàng)新正確方向
　　一是要立足法律監(jiān)督職能。國家是一個由其內(nèi)部機構(gòu)有序組合、良性運行而又相互作用的有機整體。在國家權(quán)力體系中的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是平行機關(guān)。各自擔(dān)當(dāng)著不同職責(zé)。社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題，檢察機關(guān)依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切人點，在于牢牢把握法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。既不游離于社會管理工作之外，又不越俎代庖于行政事務(wù)之中。以監(jiān)督促進依法行政，為社會管理服務(wù)。規(guī)范、促進、監(jiān)督社會管理機制制度的形成和完善，提高其制度化、法制化和法治化水平。
　　二是要堅持以執(zhí)法辦案為中心。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案，從根本上說。就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會關(guān)系，也是檢察機關(guān)參與社會建設(shè)、促進社會管理創(chuàng)新的基本途徑。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時期檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。離開執(zhí)法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會管理創(chuàng)新更無異于紙上談兵。檢察機關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用。全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護穩(wěn)定的社會管理秩序；要嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，監(jiān)督公權(quán)力依法行使，促進有關(guān)社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)，加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程：要加強訴訟監(jiān)督維護司法公平正義，樹立良好的法治、道德標(biāo)準(zhǔn)。促進整個社會發(fā)展環(huán)境得到凈化；要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防作用。及時發(fā)現(xiàn)社會管理領(lǐng)域存在的問題，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，督促完善管理制度。加強內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理服務(wù)。同時要堅持以檢察執(zhí)法社會化密切與人民群眾的關(guān)系，通過面對面接觸群眾，更直接地體察民意、關(guān)注民生，為群眾提供必要的法律服務(wù)。要善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求。并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出建議，拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭。促進完善社會管理。
　　三是要著力于保障和改善民生。社會管理工作，說到底是對人的管理和服務(wù)工作。人是社會性高級動物。是社會的活動主體，是社會生活中最富有能動性和創(chuàng)造力的社會歷史的創(chuàng)造者。沒有人就沒有人類社會，就沒有社會管理，就談不上加強和創(chuàng)新社會管理。然而對人的管理的基本前提是要解決好人的生存、生計、生產(chǎn)、生活等問題，即民生問題。只有民生得到了有力的保障和滿意的改善，社會管理工作才能更加有效。推進社會管理創(chuàng)新，著力點是保障和改善民生。隨著民主的不斷發(fā)展，人民群眾知識素質(zhì)、能力素質(zhì)的不斷提高。公眾參與社會管理意識的不斷增強，對社會管理的要求也越來越高，必須把對人的管理寓于對人的服務(wù)之中。檢察機關(guān)必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)下的新要求新期待，把推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新作為重中之重的任務(wù)，為社會各項事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法保障和服務(wù)。
　　四要著眼推進社會管理體制創(chuàng)新。推進社會管理體制創(chuàng)新是形成社會管理和社會服務(wù)合力的關(guān)鍵，只有著力解決這些當(dāng)前社會管理體制中的根源性、基礎(chǔ)性問題，才能有效解決存在的社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、道德風(fēng)尚、社會服務(wù)及其他社會公益事業(yè)方面的問題，有利于促進人的全面、自由發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義。檢察工作要充分根據(jù)社會管理體制創(chuàng)新層面廣、問題多、難度大特點，大力宣傳法治精神，凝聚人們規(guī)則意識，以法治推動構(gòu)建和諧社會作為全民族的社會理想，一個社會的全體成員有共同的理想，共同的抱負(fù)，這個社會才能生生不息。堅如磐石，蓬勃向上；依法打擊犯罪、懲治腐敗，促進公職人員和治理機構(gòu)厲行善治，尤其重視基層、基礎(chǔ)和源頭性環(huán)節(jié)，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任；注重發(fā)揮參與社會公益事業(yè)方面的共建、建議、咨詢等職能，推進完善公共治理的手段。要圍繞政府主體密切配合，促進建立起有關(guān)社會事務(wù)規(guī)范和新型公共服務(wù)體制；以企業(yè)、社會組織和公民為中心開展工作，促進其規(guī)范和制約自身的行為。
　　
　　(二)　著力構(gòu)建五大格局增強舍力，推進社會管理機制創(chuàng)新
　　創(chuàng)新社會管理，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。檢察機關(guān)要創(chuàng)新工作思路。積極發(fā)揮職能作用。推動建立和完善社會管理體系，推進社會管理創(chuàng)新。一是構(gòu)建大監(jiān)督格局。整合人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督(包括法律監(jiān)督和審判監(jiān)督)、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督幾大監(jiān)督主體的力量，建立有效的協(xié)調(diào)配合機制，最大效果地實現(xiàn)對各種公權(quán)力的監(jiān)督，形成并健全黨委、政府、社會組織、公眾四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局。二是構(gòu)建大預(yù)防格局。按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，堅持走專門機關(guān)預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合的道路，在強化內(nèi)部偵防一體化工作機制建設(shè)的同時。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)筑社會大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進服務(wù)型政府建設(shè)。三是構(gòu)建大信訪格局。強化與上級院和政府信訪部門的信訪工作聯(lián)動機制建設(shè)，落實檢察長接待日、檢察長預(yù)約接訪、網(wǎng)絡(luò)接訪、網(wǎng)上受理信訪等制度，拓寬民生訴求的反映渠道；建立矛盾糾紛排查預(yù)警機制和社會矛盾化解機制，強化聯(lián)合大接訪制度。堅持首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，提高處理信訪問題的質(zhì)量和效率，切實化解社會矛盾。四是構(gòu)建大調(diào)解格局。檢察機關(guān)要建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制，大力推進檢調(diào)對接，及時化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。對民事申訴等案件。堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎(chǔ)上，積極依托人民調(diào)解組織做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達成和解。對輕微刑事案件。對犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的。依法不予逮捕或者不起訴。五是構(gòu)建大幫教格局。深化失足青少年幫教工作，積極協(xié)助有關(guān)部門做好刑釋解教人員的落實安置政策，不斷完善社會幫教機制。依托社區(qū)和學(xué)校。加強對五種人的社區(qū)矯正工作，防止失管失控和重新犯罪。加強對流動人口犯罪情況的分析，建議有關(guān)部門加強和改進社會管理。與此同時。要結(jié)合辦案，廣泛開展法制宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校等活動，提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法，預(yù)防和減少違法犯罪。
　　
　　(三)　突出五個重點作為突破口，推進社會管理體制創(chuàng)新
　　推進社會管理創(chuàng)新，要以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。根據(jù)上級機關(guān)的精神，當(dāng)前檢察機關(guān)應(yīng)著力推進五個重點問題的社會管理體制創(chuàng)新。一要推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，探索服務(wù)管理新模式。提升流動人口服務(wù)管理水平，有效預(yù)防和減少流動人口違法犯罪，切實維護流動人口的合法權(quán)益。二要推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新。要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，深入開展社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸，從根本上化解社會矛盾。三要推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，整治開路、服務(wù)先行、管理到位，把這些地方納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。深入開展對重點地區(qū)的排查整治，密切關(guān)注社會治安動態(tài)，有針對性地結(jié)合辦案加強法制宣傳，提出消除隱患、強化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設(shè)。四要推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新。要堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的各種犯罪活動。維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。五要推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新。要完善分類管理政策，探索加強日常監(jiān)管的有效辦法。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)人制度，健全日常監(jiān)管機制，做到依法、有序、有效管