論公訴工作參與社會矛矛盾化解的執法目標和方法論

　　“十二五”時期是檢察機關全面履行檢察職能，深入推進三項重點工作的重大戰略機遇期，對公訴工作參與社會矛盾化解(簡稱“公訴化解社會矛盾”)的執法目標和方法論進行深入的再認識，對其基礎性的問題做系統性的探索具有十分重要的意義。
　　
　　一、公訴化解社會矛盾執法目標的層級分析
　　
　　公訴化解社會矛盾的豐富內涵是隨著檢察機關在深入推進三項重點工作的實踐中不斷發展起來的，對其需要達到一種什么樣效果的認識，從哲學角度講就是對公訴化解社會矛盾執法價值目標的認識，簡稱執法目標。公訴化解社會矛盾有它自己所固有的規范對象和方法、基本要求和內容，使其必然具有不同于其他概念的執法目標內容和體系。研究公訴化解社會矛盾的執法目標，反映公訴化解社會矛盾所追求的應然狀態。有助于公訴化解社會矛盾的理性運作。有助于將公訴化解社會矛盾的研究推向更高的理論水平，實現公訴化解社會矛盾體系的內在和諧統一。
　　法律人眾所周知，法的價值一般可以分為“工具性價值”和“目的性價值”兩類。借鑒此種分類，我們可以初步構建出體系化的、具有層次性的二級公訴化解社會矛盾執法目標：即工具性執法目標為樹立司法權威：目的性執法目標為構建社會主義和諧社會。司法權威的樹立是構建社會主義和諧社會的手段與保障，公訴化解社會矛盾要實現社會和諧，必須依靠司法權威韻支持與具體實施；反之，構建社會主義和諧社會統率、整合著公訴化解社會矛盾的動態運作，反映出公訴化解社會矛盾的本質。是司法權威樹立的理性指導。可見，公訴化解社會矛盾所蘊含并實現的執法目標是一個由多層次目標構成的有機系統，體現著工具與目的的統一。
　　對公訴化解社會矛盾工具性執法目標和目的性執法目標的研究是相互聯系的，前者反映公訴化解社會矛盾的客觀作用，認為公訴化解社會矛盾是對檢察事業的維護與促進，承認樹立司法權威的合理性，后者反映了公訴化解社會矛盾的主觀目的，認為通過對個人意志自由和絕對權力進行限制來建立公訴化解社會矛盾的應然理想——構建社會主義和諧社會是正當的。二者共同統一于公訴化解社會矛盾的動態運作之中。
　　
　　二、公訴化解社會矛盾工具性執法目標
　　
　　公訴化解社會矛盾工具性執法目標是樹立司法權威，它是公訴化解社會矛盾自我價值最直接的體現。將化解社會矛盾貫穿于公訴工作全過程是公訴工作實現自我價值，樹立司法權威最根本的手段，相反，只有公訴工作樹立了司法權威，才能夠使公訴化解社會矛盾的功能發揮最大功效。公訴化解社會矛盾工具性執法目標包含兩個層次：
　　
　　(一)　實現案結事了，是樹立司法權威的初級體現
　　案結事了是一個通俗說法，它是針對個案處理而言的，是指公訴部門在審查起訴個案時。要保證案件訴的出、判得了，案件本身經得起歷史的檢驗，促進訴訟當事人服判息訴，在一定程度上修復因犯罪而被破壞的社會關系。消弭案件原生矛盾。在公訴實踐中我們要堅決反對案件久拖不決、案結事不了等纏訴案件的出現，特別要杜絕冤假錯案的發生以及由此產生的次生矛盾，這類案件一旦出現那將是對司法權威毀滅性的破壞。當然，實現案結事了只是樹立司法權威的初級體現。不可避免的存在一定的局限性。
　　
　　(二)　實現綜合效果，是樹立司法權威的高級體現
　　綜合效果是指實現公訴化解社會矛盾的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。它要求在公訴工作中，除了堅持以事實為依據，以法律為準繩，公正的處理案件外，還要求樹立公正廉潔形象。突出人文關懷。強化法制寅傳教育等。在實現公訴化解社會矛盾法律效果的基礎，轉變公訴化解社會矛盾思路、拓展公訴化解社會矛盾渠道。延伸公訴化解社會矛盾范圍、創新公訴化解社會矛盾方法，實現公訴化解社會矛盾的社會效果和政治效果，以求達到公訴化解社會矛盾的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，最終樹立公訴化解社會矛盾的權威。
　　
　　三、公訴化解社會矛盾目的性執法目標
　　
　　公訴化解社會矛盾且的性執法目標是構建社會主義和諧社會，它是公訴化解社會矛盾社會價值最根本的體現。是公訴化解社會矛盾存在的根本意義所在。將其作為公訴化解社會矛盾目的性執法目標是我國國體和政體的必然選擇，也是檢察機關實現“十二五”時期發展規劃的必然選擇。
　　
　　(一)　社會主義和諧社會目的性執法目標豐富了公訴化解社會矛盾的內涵
　　一方面，司法權威的樹立作為整個公訴化解社會矛盾的前提基礎而存在，代表了公訴化解社會矛盾得以正常、協調運行所需要的基本執法目標，是構建社會主義和諧社會目的性執法目標實現的手段和保障，為促進公訴化解社會矛盾實現構建社會主義和諧社會目的性執法目標奠定了堅實的基礎：另一方面，構建社會主義和諧社會目的性執法目標豐富了公訴化解社會矛盾的內涵，拓展了公訴化解社會矛盾的范圍，并為實踐公訴化解社會矛盾提供了許多方法論，將樹立司法權威這一工具性執法目標作為有效實現構建社會主義和諧社會的工具，統率、引導其向著構建社會主義和諧社會這一最高執法目標發展。
　　
　　(二)　社會主義和諧社會目的性執法目標指明了公訴化解社會矛盾的方向與宗旨
　　在公訴化解社會矛盾工具性執法目標作用的基礎上，作為目的性執法目標存在的構建社會主義和諧社會，代表了公訴化解社會矛盾的方向與宗旨。亦代表了中國檢察工作所追求的法治理想。進入“十二五”時期，中國檢察體制改革逐步深入到新階段，整體利益與局部利益的問題、工作方法與工作目標的問題、前景規劃與現實操作的問題等，矛盾問題層出不窮，錯綜復雜。如果沒有科學的理論指導加之某些個別行為的失當，則可能引發各種矛盾。互相糾纏，延緩甚至破壞中國目前良好的法治發展趨勢。只有立足于構建社會主義和諧社會的目標模式，才可能賦予公訴化解社會矛盾更為深刻、長遠的使命，最終實現公訴工作、司法權威、社會和諧三方面的良性協調發展。
　　
　　四、公訴化解社會矛盾的方法論
　　
　　所謂方法論，“它是一個哲學概念，是指人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。”方法論與執法目標二者是一個辯證的統一體，價值目標決定方法論，方法論體現價值目標。在近年來的公訴工作實踐中，全國公訴部門已經探索出許多有效實現化解社會矛盾執法目標的具體方法。
　　
　　(一)　全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，實行“人文公訴”，著重關注公訴工作修復社會關系功能
　　理性司法認為犯罪是各種社會矛盾的集中體現，公訴部門在依法履行打擊犯罪職能的過程中，應當著眼于化解社會矛盾，切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，樹立恢復性司法理念，盡快修復已被破壞的社會關系。
　　
　　(二)　依法履行法律監督職責，促進司法公正。著重提高公訴化解社會矛盾公信力
　　當前，人民群眾對司法不公、權力濫用、貪污腐敗等問題深惡痛絕和反響強烈，公訴部門在依法履行打擊犯罪職能的同時，還應當依法切實履行訴訟監督職能，通過依法履行法律監督職責，拓展化解社會矛盾渠道，全方位體現民眾訴求、維護司法公正。提高公訴化解社會矛盾的公信力。
　　
　　(三)　深入推進公訴改革，加強公訴工作機制建設，著重創新公訴化解社會矛盾新機制
　　“一是建立健全公訴環節社會矛盾糾紛排查化解機制。努力把不穩定因素消除在萌芽狀態；二是建立健全執法辦案風險評估預瞀機制。對重大敏感案件、涉眾型案件、社會關注的案件，認真進行社會穩定風險評估，妥善制定應對預案；三是建立健全檢調對接機制，對未成年人犯罪案件、因鄰里糾紛引發的輕微刑事案件等，積極探索以調解、和解的方式處理；”四是建立健全被害人救濟機制，充分保障被害人各種訴訟權利的知悉權、落實審查起訴聽取被害人意見工作、拓展暢通被害人利益訴求表達渠道。
　　
　　　(四)　加強法制宣傳和教育，著重建立公訴化解社會矛盾長效機制
　　公訴部門在承擔打擊犯罪、法律監督的職能之外，還應當結合辦案實際和地區特點，開展法制宣傳和教育，幫助人民群眾形成良好的法治觀念。一方面利用出庭支持公訴的機會，向旁聽群眾宣傳法制：另一方面結合辦案實際，推動法制宣傳進學校、進企業、進社區。“通過法制宣傳和教育，能從根源上喚起民眾自覺守法、依法維權的法治意識和精神，從而推動社會形成自我消除、化解矛盾的良性體制，這是公訴部門履行其法制宣傳和教育職責的更為深遠的意義所在