對建立反瀆職侵權聯絡員制度的

　　今年來，國家機關工作人員瀆職侵權違法犯罪行為發現難、立案難、查證難、處理難已成為長期困擾反瀆工作的突出問題，其中發現難是“四難”中的基本問題。在著力破解“四難”問題中，反瀆職侵權部門應積極探索建立發現案件線索新機制。2010年9月，最高人民檢察院在《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》中，指出“要探索建立反瀆職侵權聯絡員制度”。筆者試對此談幾點粗淺的看法，
　　
　　一、建立反瀆職侵權聯絡員制度的必要性
　　
　　(一)　是解決查辦反瀆職侵權案件“發現難”的有效途徑
　　瀆職侵權犯罪中，大多侵犯的是國家利益。不直接損害群眾個人利益，因而導致了群眾舉報少、有關部門移交少。從檢察機關來講，查辦有影響的瀆職侵權大要案、新領域的瀆職侵權犯罪少，宣傳力度不夠，社會認知度不高。這樣就導致了“發現難”的問題。建立反瀆職侵權聯絡員制度，正是動員社會各方面力量，多管齊下，標本兼治，讓反瀆職侵權工作獲得基層最廣泛、最有力的民眾支持，是解決“發現難”問題的有效途徑。
　　
　　(二)　是貫徹“專門工作與群眾路線相結合”原則的重大舉措
　　群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，檢察工作更是離不開群眾的支持。堅持專門工作與群眾路線相結合，就是把專門機關依法查處與充分發揮群眾的智慧和力量有機地結合起來。建立反瀆職侵權聯絡員制度，就是“專門工作與群眾路線相結合”司法原則的重要體現。發動群眾為反瀆工作提供線索，依靠群眾證實犯罪，傾聽群眾意見建議、改進工作等等。離不開人民群眾支持，反瀆職侵權工作是“無源之水，無本之木。”
　　
　　(三)　是傾聽民意、接受監督、改進工作的紐帶橋梁
　　檢察工作搞得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意。反瀆職侵權聯絡員是基層的優秀代表，他們熟悉基層基層情況。了解群眾呼聲。是發揮檢察工作聯系群眾的橋梁和紐帶，又有經常與人民群眾接觸的機會，可以將傾聽到來自群眾的呼聲向反瀆部門反映。同時，聯絡員通過參與、協助辦案，有利于擴大司法民主和司法公開，能更深層次地了解反瀆職侵權工作，發現工作中存在的問題。及時提出意見和建議。將偵查人員的行為置身于基層干部和群眾的監督之下，促使偵查人員更加注重理性、平和、文明、規范辦案，增強執法工作的透明度和公信力。
　　
　　二、反瀆職侵權聯絡員制度的構建
　　
　　(一)　反瀆職侵權聯絡員的產生
　　筆者認為，公民擔任反瀆職侵權聯絡員，應當具備一些基本條件。除了要擁護中華人民共和國憲法、身體健康，能夠堅持正常工作之外，還應當在有關部門或者當地群眾中擁有較高威望，品德優秀，為人正派，崇尚公平正義，同時還要了解和支持人民檢察院反瀆職侵權工作，有一定的語言表達能力和組織協調能力。為了保證此類人員的工作質量和工作熱情，年齡可由23周歲適當放寬到60周歲之間。反瀆職侵權聯絡員一經審查通過，檢察機關反瀆職侵權部門應當對其進行培訓、頒發聘書。聘期視工作需要而定。一般為2—3年為宜。為保持工作的繼續性、隊伍活力，聘任期滿后，由人民檢察院進行考核，合格的可以繼續聘任。那么。反瀆職侵權聯絡員來源于哪些部門什么崗位的人員更合適呢?一是黨委、人大、政府、政協機關中適合擔任聯絡員的人員。如黨委的紀檢、政法部門工作人員，人大、政府、政協的法制工作部門人員、信訪部門工作人員。二是在司法、行政執法機關中適合擔任聯絡員的人員。從當前的反瀆職侵權受理案件的情況看，瀆職侵權案件幾乎涉及所有的司法、行政執法部門，為了方便工作，建議由司法、行政執法單位的紀檢監察部門人員擔任聯絡員。以上兩類人員向檢察機關提供案件線索，也是他們的職責所在。可以將他們在查辦違法案件過程中發現的瀆職犯罪的線索及時向反瀆職侵權部門移送，也可以邀請反瀆職侵權部門人員介入相關的調查或者案件，形成行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。三是村、社區等基層組織中適合擔任聯絡員的人員。四是律師等法律工作者。律師等法律工作者接觸面廣，解各行業的崗位職責及所涉及的法律法規，因而由法律工作者擔任更為適宜。五是記者等新聞媒體工作人員。“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”等食品安全事件曾在社會上引起強烈反響。這些案件最初都是由記者發現第一手資料。由媒體進行曝光后才得以查處的，這說明新聞媒體也具有很強的發現線索能力，因此聘請新聞媒體工作人員擔任聯絡員也較為適宜。
　　
　　(二)　反瀆職侵權聯絡員的權力與義務
　　按照法律規定，瀆職侵權犯罪案件的偵查權被賦予人民檢察院行使，其他任何主體均不具備偵查主體資格，反瀆職侵權聯絡員也不應該例外。為此，筆者認為，反瀆職侵權聯絡員既然從群眾中產生，就必須充分考慮其群眾性和社會性，應當是指由人民檢察院從黨政有關部門、司法、行政執法機關、法律工作者、新聞媒體或村(社區)等組織中聘請從事協助人民檢察院開展反瀆職侵權工作的人員。反瀆職侵權聯絡員應當享有依法協助反瀆工作不受行政機關、社會團體和個人的干涉的權利；人身、財產和住所安全受法律特別保護的權利；保護、保障其不受打擊、報復和侵害等。同時也包括參加培訓的權利及辭職的權利。
　　反瀆職侵權聯絡員應當向檢察機關反瀆職侵權部門提供轄區或所在機關有關反瀆案件的線索，被查對象、證人的相關情況、去向，該行業的崗位職責及所涉及的法律法規：應當及時掌握執法和管理動態，了解掌握各行業或者周邊地區民情、社情，向反瀆職侵權部門反映人民群眾、社會各界對反瀆職侵權工作與隊伍建設的批評和合理化建議：協助反瀆職侵權部門做好因辦理瀆職案件而引發的矛盾疏導化解工作：協助反瀆部門辦案同時，要遵守相關保密制度。不得泄露工作秘密等。反瀆職侵權聯絡員向反瀆職侵權部門提供涉嫌瀆職犯罪的線索，一經查實即給予獎勵。有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡的，人民檢察院應當給予表彰和獎勵。對經查證不構成犯罪或應作其他處理的。及時給予有理有據的答復。
　　
　　三、反瀆職侵權聯絡員制度的保障
　　
　　(一)　建立反瀆職侵權聯絡員制度的經費保障機制
　　為檢察機關反瀆職侵權部門提供線索、協助反瀆職侵權部門查處案件勢必消耗一定的時間和精力，還會承擔一些必要的經濟支出，主要是交通、住宿、通訊、打印以及誤工費等。讓聯絡員自己承擔經濟支出，顯然是不公平的。因此這筆經費應從人民檢察院的業務經費中支出。這將加大檢察機關的業務開支。因此，在實施反瀆職侵權聯絡員、線索有償收集制度的同時。可以借鑒人民陪審員制度的做法，將這項經費列入人民檢察院業務經費，由同級政府財政予以保障。檢察機關應向地方人大、黨委匯報。征得地方政府的支持，以保障該項制度的順利實施。
　　
　　(二)　建立反瀆職侵權聯絡員制度的立法保障機制
　　為使反瀆職侵權聯絡員制度長期、有效、規范運行，建議國家立法機關或有關部門制定保障反瀆職侵權聯絡員權利和義務的法律或制度，給聯絡員以合法的“身份”。可參考人民陪審員、人民監督員的制度設計，對聯絡員的職責等事項作出統一規定。以使其有法可依，更加有力地運行，發揮更大的作用。
　　
　　(三)　建立反瀆職侵權聯絡員制度的安全保障機制
　　一是建立聯絡員信息保密制度。對聯絡員提供的線索進行保密。設立專人任線索保管員，限定提供線索的知悉范圍：二是建立聯絡員安全的緊急保護機制。聯絡員在舉報后，只要聯絡員發出人身安全需要保護的求助。檢察機關應當派司法警察予以保護，必要時通報公安機關協助；三是嚴厲打擊報復陷害聯絡員、利用職權讓聯絡員下崗、轉崗、撤職、停發獎金等行為，對構成犯罪的。依法查處。
　　
　　(四)　建立反瀆職侵權聯絡員制度的培訓、監督、基礎設施建設機制
　　一是抓好培訓工作。采取多渠道、多形式、多層次組織開展聯絡員的政治、理論和業務培訓，建立和完善聯絡員自我學習和提高的平臺和機制，在工作中學習，在學習中提高，使每一位聯絡員都成為法律工作的行家里手。二是抓好基礎設施建設。對聯絡員協助辦案、收集線索所需的書籍、軟硬件設備要落實到位。三是加強對聯絡員得管理監督。反瀆職侵權部門建立聯絡員制度是為了建立廉潔、高效的協助辦案網絡。反瀆部門在重視聯絡員的選人的同時，應加強對聯絡員日常工作的監督管理。對不積極配合反瀆部門辦案、在擔任聯絡員期間利用工作便利敲詐、勒索當事人的。或有其他有損檢察機關形象的其他行為的，堅決予以辭退，構成犯罪的，依法追究刑事責