民事執行監督與促進執行和解

　　民事執行問題是當前全社會普遍關注的法律熱點難點問題，缺乏必要的監督制約是造成法院執行部門備受關注與責難的主要原因之一。從法律層面看，由于現行法律對執行活動監督在立法上沒有明確的具體規定，使檢察機關對執行活動的監督缺乏應有力度，而執行權作為審判權的延伸，一旦失去強有效的監督，容易導致權力濫用與擴張，出現新的司法矛盾，最終可能會衍生司法腐敗，損害法律尊嚴，影響社會和諧穩定。
　　
　　一、檢察機關民事執行監督工作的現狀和制約因素
　　
　　一是法律上規定的原則化，使執行監督工作得不到法院的理解和配合。由于《民事訴訟法》總則第14條規定檢察機關對民事審判活動進行監督，在執行一編中對民事執行檢察監督沒有提及，檢察機關開展執行監督的依據只能根據憲法對檢察機關法律監督的定位。最高法的《關于如何處理人民檢察院提出的暫緩執行建議問題的批復》、《關于對執行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復》等司法解釋，均對檢察機關的執行監督說“不”，使得法院對檢察機關開展執行監督工作有抵觸，在實踐中對檢察機關執行監督不予支持和配合。
　　二是執行監督缺乏明確可操作的程序，使檢察機關執行監督工作僅停留在探索階段。在民事執行檢察監督的實踐中，各地檢察機關的做法不盡一致，產生了不同的監督措施、監督形式，各地法院接受監督的方式也不盡相同。整個執行檢察監督程序缺乏統一規范性，給具體操作帶來很多難題。在執行監督實踐中確實遇到了這樣的情況，監督時感到無從下手。不知對哪些方面監督，如何掌握尺度。監督手段的不規范，嚴重制約執行監督工作深入開展，影響監督效果。
　　三是法院本位主義保護干警觀念制約著執行監督工作開展。目前，基層人民法院承擔著大量的執行案件，就圍場法院來說。每年執行的案件就有3200多起，外加歷年積壓的案件，但圍場法院執行局只有11名法官。另一方面法院執行法官個人的修養、法律知識水平、職業操守等因素制約著執行工作的效率與公正。歷史上形成的執行干警工作任務重、壓力大、難度大。難免有這樣那樣的不嚴格履行程序規定的行為，法院認為這些都是小毛病、小問題不影響大局，為了自身的整體榮譽不愿外來監督的干預。從而制約著檢察機關執行監督工作。
　　
　　二、執行和解工作是加強民事執行檢察監督的有效途徑
　　
　　民事執行監督中注重引導當事人進行和解，不僅可以監督法院執行活動，維護司法公正，而且可以促進民事執行順利進行，從根本上解決執行難、執行亂。實踐表明，促進執行和解是加強民事執行檢察監督的一種有效途徑。
　　一是有利于化解社會矛盾，促進社會和諧。執行監督中，民行檢察作為中立者，搭建和解平臺。更能讓大家認可，從而積極促成和解。對于息訴止爭，防止矛盾升級。避免惡性事件發生，確保社會和諧起到重要作用。當前，很多當事人在打官司前是親朋摯友、鄰居。因訴訟成仇，矛盾對立。法院即判又執行，對立沒有在執行中消除，甚至會因被執行人法律知識缺乏。矛盾進一步激化。
　　二是減少了當事人的訴累。圍場是農林牧業大縣。縣域面積9000多平方公里，最遠鄉離縣城達100多公里，當事人到縣法院申請執行所需時間及吃住行上方面費用都因區域原因增加很大，個別家庭經濟條件不好者不得不找個簡易的住所。再者執行法官下鄉執行得往返多次，增加了執行成本。如丁某訴于某追索勞動報酬案件，丁某2003年為于某承包的工程干活，起訴到法院后，圍場縣人民法院于2009年10月30日做出(2009)圍民初字第2969號判決，判決于某給付丁某工資5080元，丁某申請執行從家到縣城往返9次，花去車費、住宿費、飯費等800多元。最后到我院申訴，我院民行科與圍場縣法院執行局實現檢法對接，共同調解此案，及時兌現了丁某勞動報酬。
　　三是節約司法資源。有的執行案件。因被執行人較多，住所地不同。需要花很長時間去找被執行人：有的案件因被執行人不配合，不得不去幾次：有的申請執行人得不到執行結果。進而走上了上訪纏訴之路。這樣執行成本較大。對于這樣案件，我們在進行執行監督時，通過民行檢察和解平臺，把被執行人招集到一起，進行調解，這樣縮減了執行成本，讓雙方以平和的心境和解判決內容，如楊某訴郭某、高某、張某借款擔保糾紛案，通過及時調解，互相諒解，使郭某兌現了楊某的100000元錢借款。
　　四是遏制執行過程中的司法腐敗。生效判決確定的權利義務往往需要通過法院執行來實現，人民法院在行使執行權的過程中存在司法腐敗的風險。個別執行法官利用執行權收受當事人好處的事情時有發生。如果當事人在執行環節達成和解，使生效判決確定的權利義務得以實現，這樣就排除了法院的強制執行行為，從客觀上壓縮了法官執法空間。實踐中，我們通過民行檢察和解的積極方式從一定程度上解決了執行監督難的問題，以這種獨有和解方式真正進入到執行環節中，有效抑制執行過程中的司法腐敗，促進執行權公正行使。
　　五是實行多元化對接，使執行監督工作真正落到實處。我們在做當事人案件和解時，都先與當事人或者代理人及所在的鄉鎮、村、原審法院溝通情況，找準和解的切入點，以少成本解決大難題。如王宮氏贍養申訴案，王宮氏已經92歲高齡，其聽力、視力及心智等方面與正常人相比均有差距，綜合考慮贍養人的經濟情況，民行檢察部門與法院、朝陽地鎮、下地村實現三個對接，首先對審判中的違法行為進行糾正，然后確定解決老人的贍養問題。經過認真做老人及其孫女思想工作，講解法律政策，老人愿意回到孫女家生活，雙方和解，消除隔閡，對最終結果雙方均感到滿意。
　　
　　三、民事執行監督與執行和解制度的完善
　　
　　一是完善立法，使民事執行監督和執行和解從立法上有可操作性。現在法律上對執行監督和執行和解從實體和程序無明確的規定，要完善民事執行監督工作，當前首要的就是要通過立法，明確檢察機關對法院執行活動依法享有監督權。使檢察機關開展民事執行監督具有充分的法律依據。在遵循不干預法院正常執行活動原則的前提下，監督的范圍應當包括執行的決定、執行的裁定、執行的實施三個方面。
　　二是充分發揮檢察機關主觀能動性，積極對當事人做好釋法說理，進一步促進執行監督工作更好的開展。對于執行監督中的和解案件，和解的過程不可能一帆風順，但我們工作中要本著雙方自愿，以化解矛盾為前提，在和解的過程中找到矛盾的焦點，耐心釋理，加強溝通，將調解重點放在實際可得利益分析上，詳細闡述申訴人損失了訴訟成本但并未獲得實際收益的不利局面，從而將案件得以順利調解。我院民行檢察借助于和解這種方式。找到了切入途徑，使民行檢察執行監督與法院執行產生了共融點，解決了監督與執行之間的矛盾。民行檢察既監督又和解，取得了法院與當事人的共同認可，既維護了司法公正又解決了實際問題，收到了社會與法律雙重效果。
　　三是以和解促執行監督工作有效開展。民行檢察執行和解要達到法律效果和社會效果外，最重要的是通過執行和解工作達到監督法院執行工作。使執行工作程序化和規范化，如執行和解后。對法院執行工作同樣起到一種監督的作用；既然是執行和解。當事人必然在和解協議中對原判決、裁定的主文進行改變，實際上改變了法院對當事人之間的民事關系的調整，使當事人之間的權利義務關系有了新的改變，確立了新的內容，這無疑是起到了監督的作用。如左某與史某健康權糾紛案件，2008年11月8日，左某因拉木頭與史某叔侄三人打架，左某被打傷，花費醫藥費、鑒定費、車費、誤工費等4446.05元，法院判決史某賠償左某各項經濟損失3092，45元。在這個案件中，雙方當事人對案件都不滿意，左某認為法院偏袒一方，給他判少了，而史某叔侄三人也認為責任應各負一半，拒不執行到我院申訴，我們認真做了當事人的工作，互相讓步，才使得案件執行。
　　四是利用檢察建議、糾正違法通知書等形式，對執行中的違法現象進行行之有效的監督。對于不能抗訴或不適宜抗訴的執行違法行為，如執行不作為、怠于執行等，侵害當事人合法權益的，有權通過發檢察建議或糾正違法通知書的形式要求法院予以糾正。執行監督過程中，我們以監督為主，執行和解為輔，有條件就促成當事人雙方和解，執行和解要以當事人雙方自愿為前提。而不能依職權強加于任何一方。如發現執行過程中有違法現象，輕微的口頭糾正，如有嚴重違法行為，我們要采用檢察建議，糾正違法通知書形式，對于民事執行過程中的違法行為進行糾正，
　　五是采用抗訴監督方式，糾正民事執行中違法現象，應明確對執行程序中法院作出的錯誤判決裁定，檢察機關有權進行抗訴監督。對于執行中有違反法律的行為，特別是違反程序的情況，以及強行要求當事人和解，故意偏袒一方當事人的情況，在采用檢察建議、糾正違法通知書后，執行部門不予改正的，應采用抗訴的方式，
　　六是提高民行檢察干警的業務素質。提升監督水平。由于民事案件涉及法律較多，如果沒有較高的法律素養何來監督，做為監督者要有較高的法律水準才能對被監督者實施有效監督。所以，不斷提高政治、業務素質，提升監督水平，才能做好監督工