論公民養老權法律保護制度的完善

　　【摘要】公民養老權是老年人基本生活得以保障的法定權利，我國憲法、婚姻法、繼承法、老年人權益保障法等都對公民養老權保護有明確規定。但法律保護制度具體細節尚存不足，加強和完善相關立法可從幾個方面著手：盡快修改完善《老年人權益保障法》；強化基層人民調解組織的作用；完善司法救濟制度。
　　【關鍵詞】公民養老權 法定權利 法律保護制度 司法救濟
　　
　　根據我國《老年人權益保障法》規定，公民養老權是指60周歲以上的公民有權享受配偶的扶養及子女的贍養扶助，并有權享受國家和社會提供的基本生活保障。①我國是世界上老年人口最多的國家，至2009年底，我國60周歲及以上的老年人已達到1.67億。依法保護公民養老權，涉及到每一個家庭、每一個人的切身利益，因而，建立健全公民養老權法律保護制度具有積極的現實意義，并將對我國建構社會主義和諧社會起到積極的促進作用。
　　公民養老權法律保護現狀
　　憲法對公民養老權的確認和保護。我國《憲法》第四十四條、四十五條規定：企業事業組織的職工和國家機關工作人員實行退休制度；退休人員的生活受到國家和社會的保障；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；國家發展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。
　　作為憲法權利的公民養老權，與《老年人權益保障法》規定的公民養老權有著本質區別，前者是公民基于公民身份而享有的社會權利，具有積極性和肯定性的憲法權利屬性，它決定了政府負有以作為的形式履行對老年人提供基本生活保障的義務。
　　部門法對公民養老權的確認和保護。我國先后頒布的婚姻法、繼承法、老年人權益保障法等對公民養老權都有明確規定，其內容涵蓋老年人享有的生活保障權、健康保障權、參與社會發展權、精神慰藉權等。具體有以下幾個方面：
　　第一，老年人享有配偶扶養權以及子女贍養扶助權。具體表現為夫妻要互相扶養，成年子女對父母要進行經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉和特殊需要的照顧。
　　第二，財產權所有權。老年人的合法財產受法律保護，任何人不得侵占和破壞；老年人有支配個人財產的權利，包括有權用遺囑、遺贈等方式處理自己的合法財產。
　　第三，婚姻自由權。婚姻自由是《婚姻法》賦予公民的權利，是老年人在自己婚姻問題上所享有的自由權利，包括結婚自由和離婚自由。我國《老年人權益保障法》明確規定，“老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻變化而消除。”
　　第四，物質幫助權。我國目前已有具體法律規定的物質幫助權，具體形式有扶貧、最低生活保障、法律援助、特殊對象救助和災害救助等。如在農村建立養老基地和五保供養制度；對城市“無生活來源、無贍養人和撫養人、無勞動能力”的三無老年人，實行當地政府財政救濟制度。老年人在訴訟等法律活動中，可獲得法律援助和司法救助。
　　第五，社會保障權，主要有養老保障和醫療保障。如《老年人權益保障法》第二十一條規定，“有關組織必須足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用”，“國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老金。”老年人醫療保險方面也有社會救助、就醫優先等制度保障。目前，國家也在建立和完善城鎮居民社會養老保險制度，如我國今年7月1日生效的《社會保險法》規定，職工基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成；基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成。新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，參加新型農村社會養老保險的農村居民，符合國家規定條件的，按月領取新型農村社會養老保險待遇。
　　最后，參與社會發展權。老年人依法有權參與社會主義物質文明及精神文明建設，參加勞動的合法收入受法律保護。如根據社會需要和可能，老年人可以從事針對青年和兒童的愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育，可以依法從事經營和生產活動、興辦公益事業、參與維護社會治安、協助調解民間糾紛等工作。
　　公民養老權法律保護制度的完善
　　盡快修改完善《老年人權益保障法》。《老年人權益保障法》至今已頒布14年，隨著我國經濟社會的發展，該法的許多規定已經不能適應社會的變化，應當盡快修改完善。其一，根據《老年人權益保障法》目前的規定，老年人養老主要依靠家庭，而對于國家和社會如何養老，規定過于簡單概括。法律應當明確規定各級政府采取具體措施逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，逐步建立覆蓋全民的社會養老、醫療保障體系，保障老年人平等分享社會發展的成果。其二，該法對子女贍養扶助父母的責任規定得非常明確、具體，處罰規定十分嚴格，而對企業、單位等的養老保障責任規定得比較籠統概括，處罰較寬松。然而，實踐中大量發生的恰恰是企業、單位拖欠養老金和醫藥費等事件，致使老年人的合法權益受到侵害。其三，按照老年人權益保障法的要求，居民委員會、村民委員會等組織及其工作人員應當及時反映老年人的合理要求，維護老年人合法權益，但是實踐中，許多相關的組織及其工作人員并未向老人提供必要的服務，且并未因此受到處罰。因此，建議該法進一步作出明確規定，強化有關組織和部門的責任。其四，老年人的精神贍養非常重要，尤其是空巢老人家庭越來越多，相關問題越來越突出，對此應作出具體明確的規定。
　　強化基層人民調解組織的作用。人民調解是指在人民調解委員會主持下，通過說服教育的方式，規勸引導當事人互諒互讓、平等協商，依照法律、政策和社會公德自愿達成協議，從而解決子女與父母之間的民事糾紛。
　　我國婚姻法規定，實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解。我國老年人權益保障法也規定，老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產等問題發生糾紛時，可以要求家庭成員所在地組織或居民委員會、村民委員會調解。
　　實踐中，村民調解委員會、居民調解委員會等基層人民調解委員會的調解工作為保護老年人的合法權益發揮了不可估量的作用。我國《人民調解法》已于今年1月1日開始生效實施，該法對人民調解委員會工作應遵循的原則、人民調解委員會的組成和性質以及人民調解員的資格條件、調解程序都進行了明確規定，因而應當依法強化基層人民調解組織的作用。
　　完善司法救濟制度。司法救濟是人民法院在老年人合法權利受到侵害而依法提起訴訟后，依其職權按照法定的程序對老年人的合法權益進行補救。在權利救濟的途徑中，司法救濟是最核心的也是最有效的。我國民法、婚姻法、繼承法、老年人權益保護法和刑法等，都對老年人合法權益保護進行了規定。因而，當公民養老權受到侵害時，可以依據法律規定提起相關訴訟，以尋求司法救濟。
　　實踐中，基層人民法院應當為老年人訴訟提供便利，積極為老年人維權提供法律幫助，繼續實行法律援助制度。在有條件的基層人民法院應當設立老年法庭，指派有經驗的老法官擔任審判長，以便更好地保障老年人的合法權益。對老年人因扶養費、贍養費提起訴訟的案件應當予以優先執行，以保障涉案老年人的正常生活。
　　完善公民養老權法律保護制度的意義
　　加強和完善公民養老權法律保護制度，是科學發展觀的必然要求。科學發展觀的本質和核心是以人為本，不斷滿足人們多方面的需求和實現人的全面發展。保障公民養老權其實質上是保障老年人的生存權。生存權是指公民享有要求國家保障維持、延續其生命及其安全和最低生活需要的權利。由于大多數老年人，尤其是農村老年人，是生活貧困者和社會經濟上的弱者，所以生存權對老年人具有更加特殊的意義。
　　加強和完善公民養老權是社會公平正義的體現。在現代社會中，對人尊嚴的尊重構成正義的底線。②處于人生暮年的老年人同樣有獲得平等權的欲望，應當具有同樣的尊嚴，同樣的基本權利。如前所述，在現代化的過程中，老年人群體已逐漸成為生理性弱勢群體，對老年人的生存和健康依法予以保障是社會公平正義的基本要求。
　　胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應當是民主法治、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”在社會主義和諧社會建構過程中，我們不能忽略老年人合法權益的保障，正如聯合國倡導的要“建立不分年齡人人共享的社會”。因此，依法保障公民養老權，不但是國家、社會、家庭的共同責任，也是建構社會主義和諧社會的必然要求。（作者分別為大連民族學院文法學院副教授、法學博士，吉林大學法學院教授、博導；本文系遼寧省社會科學規劃基金項目“公民養老權的正當性及法律保護制度的完善”階段性成果，項目編號：L09DFX024）
　　
　　注釋
　　①馬新福，劉靈芝：“公民養老權涵義論析”，《河北法學》，2007年第9期，第40頁。
　　②張文顯：《法理學》（第二版），北京：高等教育出版社，北京大學出版社，2003年，第411頁。