人力資源反哺論

　　近年來，黨中央不斷加大對“三農”的反哺力度，“三農”問題得到一定緩解，但諸如人力資源配置的問題依然沒有得到解決。福建南平基于自身情況，借助行政力量，通過下派干部的方式整合農村科技、人才、信息、管理各項資源，反哺農業，實現了農村經濟、政治、社會、文化全方位的發展，成為“人力資源反哺論”的典型。
　　
　　引 論
　　世界上的發達國家無一例外都經歷過從傳統農業社會向現代工業社會的轉型。在轉型過程中，工業化與農業現代化是一車之兩輪、一鳥之兩翼，不可偏廢。經濟學理論和世界各國現代化成功實踐表明：在工業化進程中，當一個國家人均GDP達到1000美元的水平時，通常工業化進入中期階段，這一階段“工業反哺農業、城市反哺農村”幾乎成了一條鐵律。
　　“三農”的投入與現狀。2003年，我國人均GDP達到1090美元，標志著我國社會發展進入工業化中期階段。黨中央對我國工業化所處階段和農村形勢有著非常清醒的認識，提出了一系列“反哺”政策；2004年到2011年，中央更是連續發出8個“一號文件”，不斷健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。
　　自2003年起，中央逐步加大對“三農”的投入力度：2003年至2008年，僅中央財政用于“三農”的投入就達2.15萬億元，年均增長22.7%；2009年為7161.4億元，比2008年增加1205.9億元，增長20.2%，高于中央財政收入增幅；2010年為8183.4億元；2011年增加到近萬億元。盡管投入很多，但“三農”現狀仍不容樂觀。2008年，黨的十七屆三中全會指出：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這是對“三農”形勢實事求是、切中要害的判斷。經過2009年、2010年的努力，這些問題雖有所改進，但仍未有大的改觀：2009年、2010年全國大面積水旱災害暴露出我國在農田水利等基礎設施建設方面仍然落后；農村公共產品如教育、醫療、文化等服務與城鎮相比仍然有很大差距；城鄉居民收入差距仍在擴大等。這些問題關系到中國社會主義現代化建設的全局，是當前亟待解決的重大問題。
　　“三農”投入誤區與破解之道。實踐證明，僅靠國家財政資金的注入來解決“三農”問題，是一個嚴重的誤區，很難從根本上破解。究其原因，當前我國正處于“四個轉型”時期：一是計劃經濟向市場經濟轉型；二是農業從傳統農業向現代農業轉型；三是農民向市民轉型；四是城鄉分割的二元結構向城鄉一體化轉型。在這“四大”轉型期，城鄉二元結構的矛盾是全方位的，突出表現在城鄉資源配置的非均衡性上，而這一非均衡性又突出表現在人力資源配置上，城市人才嚴重過剩與農村人才嚴重短缺并存。這雖然是傳統計劃經濟體制的遺留，但在轉型期，即使完全按市場規律運行，生產要素也必然是從農村流向城市。等量人力資本在農村得不到等量收益導致農村人力資源外流，而城市的人力資源更難流向農村，這也是由農業特有的自然屬性與社會屬性相統一決定的。所以，“三農”問題說到底是“人”的問題。2004年中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針。從當前我國的實際情況來看，統籌城鄉發展，貫徹“多予”方針，既要在資金、科技、政策上“多予”，更要注重“人”的“多予”，予“三農”以活的要素?！叭恕钡摹岸嘤琛笔秦瀼亍岸嘤琛狈结樀暮诵?。
　　在這一重大轉型期、在二元結構尚未突破的情況下，福建省南平市抓住了破解“三農”的要害問題，做活“人”的文章。通過干部下派，把管理和服務以及各種資源由城市延伸到農村，以“人力資源”來帶動資金、科技、信息、管理等關鍵要素在農村的優化配置，發揮“放大”、“倍乘”效應。這一大方向是正確的，且順應社會發展規律，符合馬克思歷史唯物主義基本原理——上層建筑適應經濟基礎、生產關系適應生產力發展的需要。這一成功的社會試驗，也引發了人們的思考：以“人力資源反哺論”破解“三農”難題，創造性地開辟了“兩個反哺”的新路徑。
　　南平試驗
　　自1999年始，南平市委、市政府直面農村普遍存在且環環相扣的“五個結”：滯后的科技服務、乏力的農業投入、難以適應市場的農民、斷層的領導體系、農民對民主法制的期盼與實現的差距。通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業助LqYYS/yD9HxrfHERpVa5Xh0c5UFqCMdTBeOEXKTmYKs=理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、 金融、信息、管理等關鍵要素）導入農村、反哺農業，激活基層經濟細胞，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的新機制LqYYS/yD9HxrfHERpVa5Xh0c5UFqCMdTBeOEXKTmYKs=。這“五路特使”是結合在一起的，是幾方面的人力資源的整合，形成的是一種合力，不是單槍匹馬，符合農村全方位的需要，促進了農民增收和基層民主政治建設，使農村的經濟、政治、文化、社會與生態得到了全方位發展。
　　截止2009年，南平共向農村派出科技特派員七批7315人次，村支書四批2156人次，流通助理三批303名，金融助理410名，龍頭企業助理138名。南平在動態中直面農民的迫切需求，由單項突破到整體推進形成了一種系統的人力資源反哺路徑。
　　科技特派員解決了農村缺乏先進生產力要素的問題。解決“三農”問題，要從發展農村生產力入手。人是生產力系統中唯一具有主觀能動性的因素，人的素質高低直接決定著農村生產力發展的快慢。農業發展要靠科技?？萍荚趺催M入農村？基于一家一戶農民分散的農情，南平市委、市政府實行了科技特派員制度。
　　科技特派員制度為“反哺”農村找到了有效的切入點，這里有兩大“亮點”：
　　一、以服務為重點，打造“寶塔型”科技推廣平臺。十年來，廣大科技特派員進村入戶，上山下田，以現場培訓、技術示范、課堂教學、個別指導等多種形式向農民傳授科技知識和農業生產技術，推動了農村現代科技知識的傳播，極大地提高了廣大農民的科技素質、生產技能，增強了農民的增收致富能力。在南平，科技對農業的貢獻率從40%提高到50%以上，超過了我國現有農業科技貢獻率47%的水平。同時，通過培養大量鄉土人才、與高等院校和科研機構聯合協作，形成了一個以高等院校和科研機構為依托、科技特派員為主體、鄉土人才為基礎，服務農民的“寶塔型”農業科技傳導網絡。二、構建“利益共同體”，開辟第三條道路?？萍继嘏蓡T制度一路走來，“路線選擇”一度成為人們熱議的話題。誰是農村科技推廣服務的行為主體？是政府還是市場？實踐證明，完全靠政府實施純公益性服務或完全靠市場機制自由調節都難以達到科技服務資源的優化配置。南平在實踐中開辟了第三條道路：科技特派員以資金入股、技術參股、管理參股等形式，與農戶和專業大戶、龍頭企業結成利益共享、風險共擔的“利益共同體”。通過此舉，肯定了科技人員的技術貢獻，將科技推廣中的政府行為和組織行為逐步轉變為個人行為和市場行為，增強了科技人員投身于生產實踐的熱情，為科技成果的轉化提供了持久的動力源泉。
　　企業助理帶動了農業產業化和集約化的發展。農業龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農戶，是農業產業化的關鍵節點。這個關節點通與不通，直接關系著農業產業化進程和農民能否增收。有鑒于此，2000年南平市委市政府決定“向龍頭企業派駐特派員，踩在高位上，打通關節點?！毕群筮x派3批138名具有企業經營管理能力和專業知識的干部，到龍頭企業擔任特派員，為企業發展提供政策咨詢、企業經營管理、項目申請及建設、技術改造、協調企業內外部關系等服務。
　　中央一直強調要“支持龍頭企業提高輻射帶動能力”，美國、日本等發達國家多運用大量財政支持手段，但我國經濟發展程度及政府財政實力決定了政府不可能拿出過多財政資金支持龍頭企業的發展。如果過于依賴財政，不僅會過分加重財政負擔，也會因杯水車薪難以奏效。南平通過企業特派員制度，解決了龍頭企業管理人才、技術人才的缺乏，加強了龍頭企業與政府的溝通，從而催生了農業產業化、集約化發展，帶動了一方農戶的增收與致富。
　　
　　下派村支書解決了黨在農村的缺位和農村健康的權威力量以及民主法制的養成問題。下派村支書作為南平市下派的“五支隊伍”中的核心力量，其宗旨是發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，密切黨同人民群眾的血肉聯系；其工作目標是“帶好一個班子、找好一條路子、建好一個機制、打好一個基礎”；其實質是把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。截止2010年，南平市先后下派村支書四批，共2156人次，進駐1369個村，占全市建制村總數的84.4%。
　　首先，下派村支書，滿足了農民對“公正權威”的期盼。作為外來政治權威，他們與當地宗族派性勢力沒有瓜葛，與過去矛盾糾紛沒有聯系，能夠按照國家法律、現行制度、黨的要求，科學執政、民主執政、依法執政，公平公正地幫助農民實現民主的訴求，滿足了農民“公平公正”的良好愿望。
　　其次，下派村支書使農民的主體作用得到更充分的發揮。通過推廣實行“戶代表會議”、“五要”工程（村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意）、“三資”管理（農村集體資金、資產、資源的管理）、“村集體財務一月一公開”等民主管理制度，村民自治的主體作用得到充分發揮。調研結果顯示：62.59%的村民經常參加村里重大問題的討論；98.11%的村民對村務公開表示滿意。
　　再次，下派村支書使黨代表最廣大人民的根本利益得到了具體體現。下派村支書堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀，干群關系得到明顯改善。2000年，群眾反映較為突出的村財村務問題，占全市信訪總量的36.5%，下派村支書后，2008年這一比例降到0.02%。
　　南平下派村支書的做法，充分體現了十七屆四中全會提出的“健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移”的要求，把黨的利益和人民的利益統一了起來，鞏固了黨在農村的執政基礎。
　　流通特派員帶來了市場經濟意識。流通特派員不僅解決了農民“賣難”問題，而且還引導農民建立了各種專業協會和合作經濟組織以及區域性物流中心，幫助廣大農民樹立起了市場經濟意識。2001年5月南平市開始實施了鄉鎮流通助理工作制度。
　　根據課題組調研，其具體做法可以概述為“四個提升”：一是培育流通中介組織，提升農村組織化水平。流通助理遵循“民辦為主，政府推動”原則，引導和幫助農民建立民辦公助的專業合作組織，如專業協會、同業公會、行業協會，將農民吸引到協會或合作經濟組織中來，為農民提供產前、產中、產后全程服務，把分散的農戶整合成馳騁大市場的“聯合艦隊”。二是構建涉農信息網絡，提升服務“三農”層次。解決農民市場信息不對稱問題。借助現代互聯網，閩北的農民與山外的世界實現了“零距離”接觸。三是開拓營銷渠道，建設農產品交易市場，提升物流服務水平。20世紀80年代中期以來，物流業作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務業，被學界稱為“第三利潤源泉”。流通助理在南平每個縣（市）都配套建設了3～4個區域性農產品物流中心。四是引導農產品品牌創建，提升品牌意識。流通助理積極引導當地企業、廣大農戶增強品牌意識、綠色食品意識，圍繞農產品質量和標準，加強科技投入，強化農產品的品牌打造，以品牌開發帶動產業發展。
　　“組織理論之父”、德國著名社會學家馬克斯·韋伯認為，現代化就是一個組織化的過程。南平通過下派流通助理對農村進行流通方面人力資源的反哺，幫助農民發展合作經濟組織和物流業，解決了分散的農民與大市場的連接問題，改造了農村社會結構，為我國由傳統社會邁向現代社會打下了基礎。
　　金融助理解決了農民貸款難問題，打造了農民的誠信理念。自1999年以來，南平市先后下派科技特派員、村支書等隊伍，幫助農民發展現代農業，農民種養積極性空前高漲，渴望金融支持的愿望極為強烈。2002年7月，南平市依托農村信用社，實行金融特派員制度，破解了農民貸款難問題，催生出了農村金融服務的新機制。針對農戶既無擔保又無有效抵押物的“貸款難”問題，金融特派員積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，以“信用”為抵押，打造農民的誠信觀念，解決了農戶日常生產、生活所需的小額資金。對于生產經營規模較大、所需資金較多的種養戶資金需求，則采取“自愿結合、多戶聯保、分期還款，風險共擔”的農戶聯保貸款。截止2008年12月底，南平全市農戶小額信用貸款達13258萬元、農戶小額聯保貸款11914萬元，2002年至2008年“兩小”貸款累計發放12.8億元，全市有信貸關系農戶數達364889戶，占全市農戶總數的60.38%。截止2009年，南平市共從基層農村信用社社主任及優秀信貸員中選派了410人次金融特派員。他們在增加農民收入、支持農村經濟發展和鞏固農業基礎地位方面，發揮著越來越重要的作用。
　　南平“干部下派”的試驗，直面農民的迫切需求，將相關人力資源派往農村第一線，與農民、農業和農村實施“零距離”融合，有效地解決了城市人才過剩、機關人才閑置和農村人才匱乏的矛盾。下派干部這一外力的注入，有效激活了農村經濟細胞，“激活”了農民發展經濟的積極性，實現了農民增收、農業增效、經濟發展和社會穩定等“多贏”效果，有效地緩解了城鄉二元結構的矛盾。
　　人力資源反哺體現了世界各國的內在規律
　　對比新興工業化國家、發達國家以及發展中國家情況：
　　新興工業化國家。最為典型的是韓國，韓國在新村運動中對全國3.5萬個村，每個村都派3～5名“新村指導者”，手把手教農民致富，直至村子富裕，“新村指導者”才會撤出。
　　發達國家。美國國會于1914年制定了史密斯—利費法案，規定由聯邦農業部和各州大學合作，在每個州都建立一個從事農技推廣和普及的機構——州合作推廣站，向農民提供各種培訓，將農業科研成果和新技術迅速推廣應用到農業生產領域；新西蘭從1992年就成立了“新西蘭農業”推廣技術服務公司，聘請專業人員為農民服務；英國、澳大利亞等國也都出現了專業人員直接為農民服務的情況。
　　發展中國家。和發達國家相比，印度與中國經濟發展水平更相近，印度2004年第二次綠色革命增加了一項內容，即每年政府鼓勵300萬名大學畢業生和相當數量的中等職業人才到農村去，政府為他們建立“農業門診部”、“呼叫中心”，向農民提供技術指導和知識傳播，并免費接受農民咨詢等，用他們的知識改變農村落后面貌。
　　由上可見，以“人力資源反哺論”化解“三農”難題，體現了世界各國的內在規律，具有普遍意義。（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）