深化收入分配改革需要全局視角

　　
　　 工資收入分配是社會收入分配的重要組成部分，不能簡單地以工資收入分配本身衡量分配公平與否，政府在工資收入分配上，要從全局的視角考慮，統籌設計，在解決中國的資源分配和財富分配的框架下考慮工資的收入分配，進而形成財富和資源分配的新機制。在具體操作上各項措施共同發力，整體推進。
　　
　　深化工資收入分配改革，既要解決初次分配中存在的問題，也要通過再分配對收入差距進行有力、有效地調節。同時在工資收入分配環節上重點解決三類群體工資收入問題，即進一步完善公務員的工資制度，深化事業單位收入分配改革，加強企業的工資分配宏觀調控和監管制度。
　　初次分配中要切實提高勞動報酬的比重
　　初次分配是整個居民收入分配的基礎，在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決收入差距過大的問題，必須要加大勞動在初次分配中的比重，相應降低資本的分配比重。要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。五中全會首次提出，“實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，“十二五”期間居民增加收入應以兩個“同步”為依據，使勞動報酬在初次分配中所占的比重能夠在“十二五”期間達到一個合理額度。
　　再分配要調節過高收入，加大民生投入，建立覆蓋城鄉居民的全社會均衡的公平、正義的保障體系
　　稅收政策、轉移支付政策等措施在內的再分配政策，對縮小收入差距的作用非常大，初次分配解決國家和企業、居民之間財富分配，國家與企業、居民的關系，主要是征稅者與納稅者之間的關系，收入分配改革的一個重要內容應是減稅，把更多的國民財富轉移到企業和居民手中。同時要合理設計稅收制度，完善個人所得稅制度，加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。
　　社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，除了要在農村更加積極地推進農村社保制度建設、在城市建立面向農民工的社保制度之外，還應考慮在社會保障制度中設立專門面向低收入者，特別是農村貧困人口的教育基金，支持低收入群體后代提高人力資本質量，繼而通過參與市場競爭提高收入水平，避免貧困代際傳遞。①
　　完善公務員工資制度，合理確定公務員的工資水平
　　在機關、事業、企業三類群體的工資收入分配問題上，社會上對公務員工資的關注，主要是對公務員工資水平的關注。“十二五”期間進一步完善公務員工資制度，非常重要的問題是公務員工資水平的確定。公務員工資水平的高低，本質上是一個相對問題。公務員工資水平如何確定？任何工資制度的建立必須首先確定參照系，按政治經濟學原理，公務員工資應該參照社會平均工資或企業相當人員工資，從世界各國的公務員工資管理的實踐來看，多數國家選擇了將市場工資水平（即企業相當人員的工資水平）作為參照體系。其主要原因在于：公務員工資與企業員工的工資本質上是相同的。工資既是組織（政府或企業）對員工提供的收入，同時也是組織的一種成本支出，它實質上是組織與員工的一種利益交換。政府與企業既然同時作為需求方在勞動力市場上競爭，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務員隊伍中