當前人民內部利益矛盾處理途徑

　　
　　【摘要】當前中國社會處于轉型期，隨著經濟社會的發展與變革，人民內部利益矛盾顯得格外錯綜復雜，運用正確的途徑和方法處理人民內部利益矛盾意義重大。進一步解放和發展生產力、深化收入分配制度改革、加強干部隊伍建設、完善利益補償機制和社會保障體系是處理當前人民內部利益矛盾的科學方法。
　　
　　【關鍵詞】人民內部利益矛盾社會公平利益補償機制社會保障體系
　　
　　當前，轉型期的中國社會是一個充滿生機的社會，也是一個人民內部利益矛盾錯綜復雜的社會，在科學把握人民內部利益矛盾特點的基礎上，運用正確的方法來協調和化解矛盾，對保持社會穩定、促進社會和諧具有重大意義。
　　進一步解放和發展生產力，全面落實科學發展觀
　　建設中國特色社會主義要從我國實際出發，我國最大的實際就是處于社會主義初級階段的基本國情。黨的十七大報告指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。”①我國現階段處于社會轉型期，存在大量的人民內部利益矛盾的根本原因在于落后的社會生產力還不能滿足全體社會成員的物質和文化需要。
　　現階段我國人民內部利益矛盾的表現很多，包括因收入差距擴大導致的不同階層群體之間的貧富矛盾、由我國長期實行城鄉二元經濟結構導致的城鄉矛盾、由于東部地區和中西部地區經濟發展不平衡導致的區域之間的矛盾以及由于部分官員的腐敗行為導致的干群矛盾等等。這些方面的人民內部利益矛盾是我國社會主義社會主要矛盾的表現。努力發展生產力是解決人民內部利益矛盾的根本途徑。必須大力發展我國的社會生產力，創造大量的物質財富來滿足全國人民的需求。
　　科學發展觀是我們黨執政理念的一個飛躍，它的提出表明，發展并不只有經濟發展一個目標，還包括社會各個方面的全面、協調、可持續發展。落實科學發展觀要堅持統籌兼顧，協調好城市發展和農村發展的關系、協調好不同區域發展不平衡的關系、協調好中央和地方的關系、協調好不同階層群體的利益關系，正確反映和兼顧全國各階層群眾的利益訴求，讓增長的物質財富在全體人民中進行合理的分配，全體人民共享改革開放的成果。因此，要處理好我國現階段的人民內部利益矛盾，一方面要堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，為我國全面實現小康社會打下牢固的物質基礎；另一方面要堅持科學發展觀，統籌好各個方面的關系，協調好不同階層群體的利益關系，解決好發展過程中出現的人民內部利益矛盾，促進我國經濟社會全面發展。
　　深化收入分配制度改革，維護社會公平
　　社會財富及相關利益的分配情況是人們對社會是否滿意的判斷標準之一，每個人在社會中應獲得平等的權利和發展機會，維護社會公平是解決人民內部利益矛盾的重要途徑。我國因社會公平缺失導致的人民內部矛盾主要有東中西部地區發展不平衡的矛盾、城鄉差別引發的矛盾和社會不同階層收入差距引發的矛盾。現階段我國社會階層按經濟收入和享有的權利作為標準可劃分為低收入階層、中等收入階層和富有階層，從結構上看是少數人居于社會上層，絕大多數人處于社會下層，中間階層成員較少，社會貧富差距較大，社會穩定性和活力較差。導致城鄉差距和區域差距的原因主要是體制性、制度性的，由我國當時的國情決定。不合理的收入差距已成為引發社會不安定的根源，要維護社會穩定和經濟發展，就要促進社會財富合理公平的分配。
　　2007年黨的十七大報告中明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”現階段，我國注重的公平是指在承認和重視差異的基礎上，關注社會每一個成員的福利，尤其是社會弱勢群體的福利。具體來說，在經濟領域要促進機會公平和分配公平。機會公平是一種起點的公平，對人的生存和發展影響深遠，包括公民受教育機會公平、就業機會公平、接受醫療服務機會公平、享受社會保障機會公平。②分配公平是一種結果的公平，對人的現實影響力大。各級政府應運用政策、法規和制度扭轉初次分配和再分配領域中的不公平現象。在初次分配中，壟斷行業部門憑借壟斷地位和優勢資源，獲得超額利潤導致不合理的收入差距，政府應該對其進行監管和限制，并引入競爭機制。對于市場經濟中部分人員的非法收入，政府應加大監督審計，運用法律手段，嚴厲打擊各種經濟犯罪，同時整頓市場環境，維護經濟流通秩序，為企業和個人創造公平競爭環境。再分配領域，各級政府應完善稅收制度，通過稅收手段來扭轉利益格局中的不公平現象。要發揮稅收杠桿的調節功能，讓高收入者多繳稅、低收入者少繳稅或不繳稅，讓貧困階層免稅并得到救助。
　　加強干部隊伍建設，提高干部處理人民內部利益矛盾的能力
　　與經濟體制改革取得的成就相比，我國政治體制改革步伐較慢，對黨的干部運用權力還缺少相應的監督和制約，一些干部在工作中存在官僚主義、以權謀私的作風，甚至一部分腐敗分子存在貪污腐敗、違法亂紀、權錢交易的做法，極大地侵害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象，使干群關系緊張、激化了社會矛盾。③因此，必須加強干部隊伍建設，為正確處理人民內部利益矛盾提供保證。
　　首先，要轉變干部作風，密切干部和群眾的聯系。對黨的干部要加強教育，幫助他們樹立正確的權力觀和政績觀，把全心全意為人民服務作為干部工作的出發點。轉變干部作風，關鍵是干部要把維護群眾切身利益作為工作重點，按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求部署各項工作。其次，加強對干部行使權力的監督，防止權力濫用。要健全監督領導干部行使權力的各項法律、制度，綜合運用法律、行政制度、新聞媒體、群眾舉報等各種方式對干部不當行使權力進行監督，特別是要對群眾關心的熱點問題加強監督，協調干群矛盾。第三，嚴厲打擊干部隊伍中的腐敗行為。一部分領導干部運用手中權力搞權錢交易、貪污受賄，侵害廣大人民群眾的根本利益，導致干群關系緊張、矛盾激化。只有認真接受群眾檢舉、及時處理群眾反映的突出問題，嚴厲打擊各種腐敗現象，才能密切黨和群眾的魚水關系，創造良好的干群關系。第四，提高各級領導干部協調利益矛盾方面的能力。要通過專門的教育培訓，提高各級干部協調利益矛盾的能力，按照統籌兼顧的要求，妥善協調各階層群體之間的利益關系。
　　完善利益補償機制和社會保障體系
　　在建立社會主義市場經濟體制的過程中，由于競爭機制的引入，一部分人在激烈的市場競爭中處于劣勢，包括貧困地區的農民、城市的下崗職工、失地農民、各種原因導致的失業者等，他們是社會轉型過程中的利益受損者，構成我國社會的弱勢群體主體。國家要建立和完善對他們的利益補償機制。政府可以通過再分配調節、鼓勵各種形式的社會救濟、完善社會保障體系和促進再就業工作來對這一群體進行利益補償。當前最容易激化社會矛盾的是土地征收征用、城市建設拆遷、企業重組改制中的問題，在處理這些問題的過程中極易出現損害群眾利益的行為。各級政府應按照公平合理的原則對這些利益受損群體進行補償，制定出明確的補償標準和細則，形成對利益受損群體的利益補償機制。
　　為了保證全體人民都能共享改革開放的成果，協調好不同階層群眾的利益關系，一定要完善社會保障體系。我國現行社會保障體系存在的最大問題就是社會保障制度覆蓋面窄，不同主體享受社會保障存在較大差距。農村貧困居民、城市破產企業安置人員、殘疾人和農民工等，他們當中的大多數不能享受社會保障。政府要兼顧各階層群眾的利益，完善社會保障體系。第一，要完善我國基本養老保險制度，促進現有養老制度改革，把農民工納入社會保障體系，建立農村養老保險制度。第二，完善基本醫療保險制度，全面推進城鎮和農村醫療保險制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。第三，完善最低生活保障制度，保證城市和農村貧困人口有維持基本生活的能力，保證他們的基本生存。當前我國正處于社會轉型期，各種利益關系正在發生劇烈的變化，政府應該正確處理各利益群體的關系，在兼顧各階層利益的基礎上突出對弱勢群體的關懷，這樣才能保證社會的穩定、化解不同群體的矛盾。只有解決好占人口多數的工農群眾關心的利益問題，妥善處理好不同階層群體的矛盾，才能實現我國社會的長治久安。（作者單位：四川理工學院政法學院；本文系四川省教育廳2008年青年基金項目“人民內部利益矛盾研究”的階段性研究成果，編號：08SB047）
　　
　　注釋
　　①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而