發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)再思考

　　
　　【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從高碳排放對(duì)全球造成的危害出發(fā)，分別從全球氣候變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、碳關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面論述了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，并提出了相應(yīng)的措施。
　　
　　【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展碳關(guān)稅可再生能源
　　
　　2009年12月7日召開(kāi)的哥本哈根氣候大會(huì)不僅引起了全世界對(duì)氣候變化的關(guān)注，而且還將“低碳”這一概念融入了老百姓的生活，人們的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)也隨之增強(qiáng)。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，居高不下的碳排放量使我國(guó)在國(guó)際上面臨巨大的減排壓力。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑。近年來(lái)，碳排放所造成的溫室效應(yīng)使全球氣候呈現(xiàn)了變暖的趨勢(shì)。全球變暖導(dǎo)致的干旱、沙漠化、冰川消融、海平面上升、洪澇災(zāi)害等現(xiàn)象給人類的生存環(huán)境造成了很大的危害。據(jù)中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所研究表明，近50年來(lái)，由于我國(guó)西部平均氣溫每10年上升0.2℃，致使約82%的冰川處于消融狀態(tài)①，由此造成地表反射率的改變，將會(huì)對(duì)區(qū)域氣候過(guò)程和大氣環(huán)流運(yùn)動(dòng)造成很大的影響，從而導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)。毫無(wú)疑問(wèn)，全球氣候變暖改變了我們的生存環(huán)境，而生存環(huán)境的變化又會(huì)影響整個(gè)世界，因此，為了改善我們的生存環(huán)境、拯救地球，我們應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展②。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，對(duì)煤炭、石油、天然氣、水電等能源有大量的需求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，資源短缺這一問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；此外，由于我國(guó)設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源利用技術(shù)水平和能源生產(chǎn)、消費(fèi)管理水平相對(duì)較低，我國(guó)單位GDP能耗相對(duì)較高并且能源效率只是其他工業(yè)國(guó)家的1/4③，這些因素嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入及對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及其他低碳二次能源的開(kāi)發(fā)和利用，以減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的有效手段。為了保護(hù)歐盟國(guó)家的利益，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出了向未遵守《京都協(xié)定書》的國(guó)家的高能耗出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅④。毫無(wú)疑問(wèn)，征收碳關(guān)稅，會(huì)在環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生一定的積極作用，但另一方面，碳關(guān)稅構(gòu)成了一種新的綠色貿(mào)易壁壘，會(huì)嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，為了有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅并確保我國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們應(yīng)采取的有效手段。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和目標(biāo)。單位GDP能耗水平的高低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有著密切的關(guān)系。近年來(lái)，以消耗大量資源和能源為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致高碳排放主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)企業(yè)與居民的碳排放量之比是7：3⑤。為了降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量，首要的是以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施
　　雖然發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將氣候變化的壓力指向發(fā)展中國(guó)家，但是發(fā)達(dá)國(guó)家在這一問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困是發(fā)展中國(guó)家首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)仍是我國(guó)的首要任務(wù)。需要指出的是，雖然經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)能源及資源的消耗、但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不矛盾。當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)一系列行之有效的措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在碳約束條件下提高生產(chǎn)水平，并改善能源結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率。自改革開(kāi)放以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終居于主導(dǎo)地位。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心仍會(huì)集中在冶金、化工、火電等高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)。為了有效利用能源、減少二氧化碳的排放量并進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，我們應(yīng)從以下方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在實(shí)力雄厚的冶金等高碳產(chǎn)業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)示范工程，通過(guò)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策及統(tǒng)一的稅收制度以實(shí)現(xiàn)能源效率的提高和推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化改造；二是我們要積極探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快“中國(guó)低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品”的認(rèn)證工作，并從政策、稅收、信貸、技術(shù)支持等方面鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，增加森林碳匯。碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少與能力。此外，我們還可通過(guò)投資、融資等方式幫助中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
　　隨著節(jié)能減排力度的增強(qiáng)，以及對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的加大，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定進(jìn)展。2010年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，重工業(yè)增長(zhǎng)速度有所回落。重工業(yè)產(chǎn)值、增加值在全部規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重在降低，輕工業(yè)所占的比重在增加，前三個(gè)季度重工業(yè)增速分別為22.1%、、17.1%和13.6%⑥。
　　大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源。我國(guó)是世界可再生能源大國(guó)，合理開(kāi)發(fā)利用可再生能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)現(xiàn)有電力的17%、總能源的7%來(lái)自可再生能源⑦。需要指出的是，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用需要技術(shù)、資金、政策等多方面的支持。為了推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展，2006年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。依據(jù)該法，我國(guó)將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。為了降低可再生能源產(chǎn)品的研發(fā)成本及風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，政府應(yīng)設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金并在新能源的研發(fā)、示范階段進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。在新能源的商業(yè)化階段，政府可在稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠并適度給予價(jià)格補(bǔ)貼。由于我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)起步較晚，開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)薄弱，因此，我國(guó)政府應(yīng)大力支持相關(guān)核心技術(shù)的自主研發(fā)，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)及應(yīng)用，并進(jìn)一步拓展我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)等掌握先進(jìn)技術(shù)國(guó)家的合作研發(fā)空間，加快對(duì)太陽(yáng)能電熱儲(chǔ)存及生物燃料等技術(shù)的研發(fā)，以保障我國(guó)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年有30萬(wàn)人因氣候變化而死亡，隨著氣候變化的進(jìn)一步加劇，到2050年，全球至少有2億“氣候難民”?？梢?jiàn)，氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到全球命運(yùn)的政治問(wèn)題，可以說(shuō)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我們?nèi)驊?yīng)該承擔(dān)的共同責(zé)任。目前，在新能源等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家居于先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的合作。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。另一方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)借此契機(jī)加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源和能效技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的推廣，為國(guó)際合作開(kāi)辟新的道路。
　　倡導(dǎo)低碳社會(huì)氛圍和生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要全社會(huì)的共同參與。為了確保低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的宣傳力度，普及低碳生活常識(shí)，并在全社會(huì)樹(shù)立低碳生活、健康生活、綠色生活理念的理念以增強(qiáng)公民的低碳環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，我們要號(hào)召全社會(huì)從節(jié)約“一滴水、一度電、一粒米、一克油、一張紙”做起，大力推行低碳生活方式，減少生活中的碳排放。此外，還應(yīng)通過(guò)宣傳各種家電、燃具的節(jié)能知識(shí)，引導(dǎo)公民在家用電器、水、電、燃?xì)獾氖褂梅矫孀杂X(jué)做到節(jié)能減排。（作者單位：河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）
　　
　　注釋
　　①章軻：“干涸之危：冰山上的新‘來(lái)客’？”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2010年3月31日。
　?、贕ro Harlem Brundtland：《我們共同的未來(lái)》，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版，1987年。
　　③王海平，斯特朗：“征收碳稅不可抵擋發(fā)達(dá)國(guó)家履約仍得靠市場(chǎng)”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2010年8月2日。
　?、苡诹⑿拢骸啊吞冀?jīng)濟(jì)’壓力下的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2009年8月26日。
　　⑤郭普松：“榆林高碳產(chǎn)業(yè)低碳化之路”，《新西部》，2010年。
　?、尥柯斗迹骸叭径戎毓I(yè)產(chǎn)值比重降低符合宏觀調(diào)控預(yù)期”，《北京日?qǐng)?bào)》，2010年10月22日。
　?、摺爸忻滥茉磁c氣候變化合作路線圖”，亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心，皮尤全球氣候變化中心，2009年。