轉型期國防經濟發展的思考

　　
　　【摘要】國防經濟的發展是國防建設的重要保證，其發展方式的轉變是國防經濟良性發展的重要保障。要大力推動可持續發展的國防經濟，走軍民融合的國防經濟發展之路；引導國防經濟從“單向式”向“循環式”發展；立足核心能力建設，不斷推動國防經濟發展。
　　
　　【關鍵詞】國防經濟 發展方式 軍民融合 擴大內需
　　
　　國防經濟發展方式是實現國防經濟發展的方法、手段和模式，其發展變革要受到同期社會生產力發展水平和社會生產方式的深刻影響。國家經濟發展對于國防經濟的發展起著至關重要的作用，兩者是一個統一的整體，不可分割。因此，國家經濟發展方式轉變對于國防經濟發展方式的轉變起到了巨大的推動和引導作用。
　　當前中國以擴大內需為主的宏觀經濟政策對新形勢下國防經濟發展方式的變革調整產生了重大的影響，同時也提供了歷史性戰略機遇。
　　需求結構轉變為提升國防經濟的發展質量提供了巨大空間
　　我國經濟發展內需不足，主要與人們收入較低且增幅較慢，公共產品短缺，國民收入分配向行政支出投入傾斜過多有關。因此，適應需求結構轉變，增強國家提供公共產品和服務的能力，有助于彌補國內消費、投資需求的不足。
　　國防基礎設施建設是政府擴大公共投資需求的重要領域之一，對于這個領域的投資可以幫助政府擴大國內公共產品的供給，從而彌補國內消費、投資不足，拉動經濟發展。需求結構的調整將不斷推動政府投資向關系國家安全及國民經濟安全的重要領域傾斜，從而保障國防經濟發展所需；國防經濟的發展成果反過來又將進一步補充國內投資、消費需求的不足，促進國家經濟發展。
　　按照適度擴大內需的要求，逐步改善軍隊的福利待遇及各項配套標準，實現人均可支配收入的不斷增加，從而提高軍隊的內需，進而從另一個方面提高了國內需求和消費，推動國家經濟的健康可持續發展。
　　從就業角度看，軍隊和國防經濟部門以及為其服務的各部門是社會就業渠道的重要來源之一，國防經濟在自身發展的同時也可在一定程度上緩解社會就業壓力，從而間接增加社會消費需求。國防經濟發展方式的轉變使得國防經濟得到快速發展，從而可以為社會提供更多就業機會，緩解社會就業壓力，提高整體收入水平，促進經濟發展和社會穩定。
　　產業結構轉變為國防經濟發展充分利用社會力量拓寬了渠道
　　我國長期存在著農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。產業結構轉變發出了國家要加大力度優化工業結構和加速服務業發展的政策信號，這為改善國防工業現狀和進一步推進軍隊社會化保障提供了戰略機遇。
　　目前我國國防經濟建設雖然取得了長足進步，但總體上軍隊后勤的規模和攤子依然較大。現代戰爭要求軍隊不僅僅要依靠技術優勢，更重要的是要依靠強有力的統籌配合能力，這種強有力的配合能力就包含了各個系統之間的配合和軍民配合。軍隊在現代戰爭條件下應集中精力提高戰斗力，減少社會事務參與度。因此，充分利用社會力量承擔軍隊的社會化事務將成為提升國防經濟保障能力的重要途徑。軍隊社會化保障與國家經濟發展密切相關，國家經濟的迅速發展使得大量企業有能力、有條件參與到軍隊的社會化事務中去，企業利用自身的社會化優勢為軍隊提供強有力的保障，反過來，企業也在參與軍隊的保障過程中實現自身的發展，從而促使國防經濟與國家經濟相互進行能量交換的幅度不斷加大，這為軍隊充分利用社會力量保障拓寬了渠道，大力推動軍民融合式發展逐步成為“轉變經濟發展方式”的重要內容。
　　要素結構轉變為國防經濟現代化建設提供了強大的動力和支撐
　　長期以來，我國經濟增長過多依靠增加物質要素投入及勞動力投入，經濟發展多以高耗能、勞動密集為主，而技術進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不足。其結果是導致了物質資源消耗大、綜合利用率低和環境成本高等問題。
　　國防建設資源的有限性，迫使國防經濟發展選擇技術含量更高的模式。優化配置要素結構，減少國防經濟發展過程中的資源投入和人力投入，走科技進步的發展道路是國防經濟發展的必由之路。在我國現有的經濟體制下，國防經濟的發展應該借助國家經濟發展方式轉變的機遇，調整發展過程中的要素配比，加大在科技發展及人力資本儲備方面的投入，在技術上提高自身的競爭力，在人力資本上加大對于社會人才的引進，促進國防經濟的轉型。
　　國防科技進步有助于促進國防經濟向高精尖的方向發展，提高核心競爭力，而豐富的國防人力資源可增進國防經濟活動中的有效投入，提高國防經濟效益。因此，國防技術的進步和國防人力資源的開發和積累，將為實現國防經濟發展方式轉型奠定技術和人力基礎。
　　切實推動國防經濟走“軍民融合式”發展之路。在國防建設和經濟建設協調發展的關系上，理論界的認識是逐步深化的，其過程為“軍民結合——寓軍于民——軍民融合”。軍民結合強調“結合”，寓軍于民強調“納入”，軍民融合則強調二者要合成為統一的整體。
　　國防建設離不開國家經濟的支撐，這種支撐不僅僅體現在財力上，還體現在對于國防建設的技術和人力支持上。近年來，我國經濟發展水平不斷提高，民營經濟發展的優勢日益突出，其主要優勢在于長期的社會化發展過程中積累的人力資本和先進技術。
　　由于國防經濟的特殊性，在獲得國外先進技術上會有一定的限制，而民營經濟則在這方面受限較少，他們在與國際接軌的過程中，不斷汲取國外先進的技術和發展經驗，逐步摸索出一整套的科研技術和管理模式。這些技術和模式是經過社會長期考驗的，是經過長期積累得來的，對于國防經濟的發展是很有裨益的。國防經濟在發展過程中如果可以從民營經濟中汲取這些技術，對于國防經濟發展及國防經濟發展方式的轉變具有不可估量的作用。
　　民營企業在長期發展過程中，不斷積累自身發展所需的人力資本，尤其是一些大型民營企業，他們所積累的人力資本是巨大的。民營企業的人力資本積累方式不同于國防經濟部門，他們的人力資本積累很大程度上來自于自身發展過程的沉積，是經過市場考驗的。在國防經濟與民營經濟的融合過程中，國防經濟部門可以充分利用這些人力資本，作為自身發展的外部保障，從而實現軍民人力資本的融合和共享。
　　軍民融合可以是“民”參與到軍中去，也可以是軍參與到“民”中去。國防經濟發展多樣化、社會化，可以讓一些有能力、有資源的民營企業參與到國防建設中去，也可以讓國防經濟部門參與到民營企業的發展中去，幫助他們解決一些實際問題，從而實現雙方共贏，促進軍民的充分融合，促進國防經濟的健康發展。
　　積極引導國防經濟從“單向式”發展向“循環式”發展。過去的國防經濟建設方式是單向性的，不具有重復利用性，其結果是對社會資源的巨大浪費和對社會經濟發展的反作用。其中，最為突出的是國防工業領域。國防經濟發展方式的轉變應注重循環經濟的發展，注意環保節能，走可持續發展的道路。因此，在國防經濟領域，建立循環經濟體系，引導國防經濟從“單向式”發展向“循環式”發展轉變，從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，可以相對減少資源消耗量，提高國防經濟效益。
　　立足核心能力建設，不斷推動國防經濟發展。國家安全整體形勢面臨多種安全威脅，其來源是復雜的，涉及多個領域，并不斷增加和演變。在這種形勢下，國防經濟發展躊躇于“基于能力”還是“基于威脅”的現實選擇。前者把能力放在首位，強調以強大的能力來應對一切威脅；后者把威脅放在首位，強調針對具體威脅來準備能力加以應對。“多種安全威脅”要求變換安全思維，以強大的“多用”、“多能”國防建設能力應萬變、保安全，首先生成應對最緊迫、最主要威脅的能力并逐步提高國防建設的全面能力，在不斷縮減國防經濟規模的同時，始終保證國防經濟核心能力建設。新形勢下，為更加有效地配置有限國防資源，國防經濟發展應逐步向動員潛力型轉變。在以“應戰”為主要任務時，國防經濟建設主要應對戰爭，其行為具有明確的目的和目標。而在面對多種戰爭威脅時，各種環境已經變化，原有的應戰國防經濟發展模式已經不能適應現有的國防建設需要，甚至會造成對社會資源的巨大浪費，導致國防建設的效率下降，減弱國防經濟發展的力量，從而致使國防力量減弱，無法應對多重威脅。因此，在多重安全威脅下國防經濟建設重點應在于其應對戰爭威脅的動員能力上，即建設潛在國防力量。所謂潛在國防力量從本質上講就是指在戰時可以迅速有效動用的，用于國家防衛的各種力量。這種力量應該是在和平時期建設并培育的，這樣才能在發生戰爭時，在最短的時間內集結起足以應付威脅的國防力量。應該將建設潛在國防力量提高到整個國家可持續發展戰略的高度來認識，建設快速高效的國防動員，以保證國防潛力向國防實力的成功轉化。
　　結語
　　國防經濟的發展是國防建設的重要保證，國防經濟發展方式的轉變是國防經濟良性發展的重要保障，走軍民融合的國防經濟發展之路，建設可持續發展的國防經濟力量，加快快速動員國防經濟發展是國防經濟發展的必由之路，也是強軍之路的關鍵所在。只有走這樣的發展道路，才能真正保障國防經濟的健康發展。（作者單位：軍事經濟學院國防經濟系）