科學發(fā)展觀指導下的政府經濟職能定位

　　
　　【摘要】在國內外諸因素綜合作用之下，我國政府經濟職能的轉變勢在必行，而政府經濟職能的轉變應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把發(fā)展放在第一位，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。具體做法上，如突出人本價值取向，突出公共性服務，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展以實現區(qū)域優(yōu)勢互補等。
　　
　　【關鍵詞】政府經濟職能 職能轉變 可持續(xù) 統(tǒng)籌兼顧
　　
　　當前我國正處于社會主義市場經濟體制的完善時期，政府經濟職能存在諸多問題，加之經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，政府經濟職能的轉變勢在必行。但政府經濟職能如何轉變？按照什么思路轉變？黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”這就為我國政府經濟職能的轉變明確了方向。政府經濟職能的定位必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。
　　把發(fā)展放在第一位來發(fā)揮政府經濟職能
　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，政府不能削弱在經濟發(fā)展中的職能。改革開放以來，我們逐漸認識到，經濟發(fā)展模式的選擇要受到客觀條件的約束，一定的發(fā)展方式總是與相應的社會經濟發(fā)展階段相適應。據此，我們明確提出了以經濟發(fā)展方式替代經濟增長方式的新思路，相應地在經濟發(fā)展目標、重心、方式、手段、步驟等方面進行了重大改變，并取得了顯著的成就。
　　科學發(fā)展觀在理念上表現為從經濟增長向經濟發(fā)展的轉變，但并不意味著完全否定經濟增長。根據羅斯托的“線性階段模式”理論，人類社會的發(fā)展可以分為傳統(tǒng)社會、起飛準備、起飛、成熟、高額群眾消費和追求生活質量六個階段。目前我國正處于經濟“起飛”階段，而此階段任務的順利完成必須以較高的經濟增長率為前提條件。因此，經濟增長率的確定應以能否實現從經濟增長方式向經濟發(fā)展方式的轉變，能否充分發(fā)揮科學技術在經濟增長中的突出作用，能否帶來社會的全面發(fā)展和人的素質、生活質量的全面提高為標準。只要符合以上要求，較高的經濟增長率仍然是實現經濟發(fā)展不可或缺的必備條件，這是政府在履行經濟職能的時候必須具備的正確思路。此外，我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的國情也決定了政府應采取科學的政策，不能放棄經濟建設的中心任務，正確履行經濟職能，包括實行有效的市場監(jiān)管、維護公平競爭的市場秩序，破除生產力發(fā)展的體制性障礙等等。
　　堅持“以人為本”，發(fā)揮政府經濟職能
　　人是經濟活動的主體，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，政府經濟職能的定位要堅持以人為本，對民眾的需求有高度的責任性和回應性。“以人為本”為核心，政府就要努力做到：
　　第一，突出人本的價值取向。政府經濟職能的定位應以滿足人民群眾的根本利益為最終目標。江澤民指出，發(fā)展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。我們所開展的工作，既要注重人們物質文化生活水平的提高，又要注重人們素質的提升。科學發(fā)展觀堅持以人為本，一方面強調把人民群眾的根本利益作為社會主義發(fā)展的價值取向；另一方面，反對把社會規(guī)律凌駕于人的主體選擇、人類的創(chuàng)造性實踐活動之上，確立人在社會發(fā)展中的主體性地位。
　　第二，突出公共性服務意識。政府經濟職能定位要以提高公共性服務水平為目標。傳統(tǒng)條件下的政府經濟職能定位缺乏公共性服務意識或公共性服務職能履行不到位，如制度供給不足、信息服務不足、經濟基礎設施建設不足等。轉變政府經濟職能就是要強化政府服務意識，努力為企業(yè)營造外部激勵、約束機制以及優(yōu)越的發(fā)展空間，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的個體，不斷提高生產效率和市場競爭力。
　　第三，突出人本辦事原則。政府經濟職能定位要以人民群眾是否滿意作為評價標準。政府經濟職能的履行要增加透明度，努力打造陽光政府，形成接受人民群眾監(jiān)督和評價的公開機制；同時，政府經濟職能的轉變要發(fā)揮政府在經濟發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，形成公正機制，樹立“以民為本、以客為尊”的政府理念。
　　按照全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求來發(fā)揮政府經濟職能
　　科學發(fā)展觀堅持“以人為本”，強調人的全面發(fā)展首先要以經濟發(fā)展作為物質基礎，同時，人的精神境界的提升、政治法律意識的進步以及文化藝術修養(yǎng)的提高也是全面發(fā)展必不可少的部分。此外，經濟的發(fā)展也不能以犧牲人類的生存環(huán)境為代價。所以，科學發(fā)展觀提出要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　落實科學發(fā)展觀的基本要求是一項復雜的任務，政府在經濟社會發(fā)展中的地位和作用決定了它是其中的關鍵環(huán)節(jié)。離開了政府經濟職能的轉變，落實科學發(fā)展觀的要求就只能停留在“號召”的層面上。由于充當經濟社會發(fā)展的協(xié)調員、監(jiān)督員、裁判員，政府的行為將極大地影響其他經濟主體的行為方式及利益。因此，必須加強政府經濟職能的轉變，使政府不再僅僅作為配置社會資源的主體，而是把主要精力放在規(guī)劃社會發(fā)展方向、提供公共服務、完善社會保障體系等方面，使政府對社會公共事務的管理由“劃槳”向“掌舵”轉變。具體做法如下：第一，加大基礎設施的投入及公共衛(wèi)生、基礎教育等公共物品和服務的供給。第二，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調城市與農村、經濟與社會、東部與中西部、人與自然的發(fā)展。第三，加大治理環(huán)境的力度，不斷完善和強化長效機制。第四，大力推進社會公共事業(yè)的發(fā)展，提供社會保障，擴大就業(yè)，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、高效的服務環(huán)境和嚴明的法制環(huán)境。總之，要使政府成為營造環(huán)境的主體，使市場成為配置資源的主體，使企業(yè)成為市場的主體，從而有利于社會資源的優(yōu)化配置及各種生產要素活力的激發(fā)。
　　通過統(tǒng)籌兼顧的根本方法發(fā)揮政府經濟職能
　　科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是中國治國理政的重要經驗，是我們處理各方面矛盾和問題所必須堅持的重大戰(zhàn)略方針。同樣，政府經濟職能的定位也需要以此為根本方法。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構。目前我國正處于社會轉型之中，今后我國社會經濟發(fā)展的基本態(tài)勢就是從城鄉(xiāng)二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求政府遵循市場經濟規(guī)律，按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加速建設城鄉(xiāng)一體化的商品市場和生產要素市場，促進城鄉(xiāng)間商品的自由流動，提高農產品的商品化、市場化程度。尤其要注重培育和發(fā)展農村的生產要素市場，使城鄉(xiāng)各類經濟利益主體能夠從政策上和體制上平等地使用生產要素，加快城鄉(xiāng)一體化進程，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構。
　　統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，實現區(qū)域優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展就是要減小地區(qū)發(fā)展差距，實現區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調互動。這既要充分考慮地區(qū)發(fā)展的實際情況，又需要階段性地調整發(fā)展戰(zhàn)略，使二者能夠互相適應與融合。在市場化改革的推進之下，使封閉型的地區(qū)經濟逐步轉化為開放型的地區(qū)經濟。實踐表明，區(qū)域間優(yōu)勢互補和經濟互動是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素，它要求市場機制作用下商品和生產要素的自由流動與重新組合。全國性的統(tǒng)一市場有利于區(qū)域間的合理分工和合作，實現合理的生產力布局。在建立全國性統(tǒng)一市場的過程中，政府應該發(fā)揮主導性作用，使我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地實現協(xié)調發(fā)展和優(yōu)勢互補，形成獨具特色的經濟帶和經濟區(qū)。
　　統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。長期以來，我國形成了重經濟、輕社會的傾向。經濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質前提和基礎，同時社會發(fā)展對經濟發(fā)展也有巨大的反作用，是經濟發(fā)展的最終目標。我們應該按照科學發(fā)展觀的要求，一方面大力促進經濟發(fā)展，另一方面加快社會發(fā)展，在經濟發(fā)展的基礎上實現社會的全面發(fā)展，增進全體民眾的福利，促進經濟與社會的統(tǒng)籌發(fā)展。具體而言，政府應進一步擴大就業(yè)、健全社會保障體系、規(guī)范市場秩序、完善稅收體系，做到取締非法收入、調控過高收入、增加低收入者的收入。
　　統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然發(fā)展的實質即人口的適度增長、資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護。隨著社會的發(fā)展，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，可持續(xù)發(fā)展的壓力也越來越大。這就要求人們樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，把人與自然看作一個密不可分的整體，在經濟發(fā)展過程中充分考慮自然的可承載能力，徹底改變粗放型的經濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，追求人與自然的和諧相處。
　　統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，維護國家安全。要充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，正確處理國內發(fā)展與對外開放的關系，實現二者的協(xié)調發(fā)展。它要求政府在履行經濟職能的時候，做到“引進來”和“走出去”的有機結合，一方面擴大國內需求，開拓國內市場，充分利用本國的資源，發(fā)揮本國的潛力和優(yōu)勢，另一方面置身于世界經濟的整體之中，積極參與國際分工與合作，實現國內、國外兩個市場的融合與對接。
　　總之，在國內外諸因素綜合作用之下，我國政府經濟職能的轉變勢在必行。而政府經濟職能的轉變應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把發(fā)展放在第一位，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：唐山學院社會科學部；大連海洋大學人文法律系；本文系河北省社會科學基金項目“河北經濟協(xié)調發(fā)展下的政府經濟職能定位研究”成果，批準號：HB10GZZ021）