關于民族地區和諧社會構建的思考

　　
　　【摘要】科學發展觀是民族地區構建和諧社會的指導方針。大發展是民族地區構建和諧社會的前提基礎，以人為本是民族地區構建和諧社會的核心理念，全面協調可持續是民族地區構建和諧社會的基本要求，統籌兼顧是民族地區構建和諧社會的根本方法。
　　
　　【關鍵詞】科學發展觀 民族地區 和諧社會
　　
　　大發展：民族地區構建和諧社會的前提基礎
　　科學發展觀內涵豐富，發展是其第一要義。科學發展觀所強調的發展是一個包括經濟、政治、文化和社會等發展在內的整體范疇，是以生產力發展、經濟繁榮為基礎和動力，經濟、政治、文化、社會全面發展、協調并進的過程，也是人與人和諧、人與自然和諧相處的過程。其中，經濟發展是中心，社會發展是重要組成部分。可見，構建社會主義和諧是貫徹落實科學發展觀的應有之義。
　　社會的整體和諧建立在區域和諧的基礎之上，民族地區因其經濟、政治、社會、文化狀況的特殊性和民族關系的復雜性，在構建社會主義和諧社會中具有重要的戰略意義。從民族地區的現實生活與發達地區發展水平的鮮明對比可以深刻地體驗到，當前影響民族地區構建和諧社會的最突出、最主要的矛盾和問題是經濟社會發展水平低，生產力水平底下，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后以及人的思想觀念陳舊落后。因此，推動民族地區的經濟社會大發展，是民族地區貫徹落實科學發展觀的首要問題，也是構建民族地區社會主義和諧社會的關鍵所在，沒有大發展的支撐，民族地區的社會和諧將是無源之水。
　　推動民族地區經濟社會大發展，必須充分認識到發展經濟、發展社會事業和轉變人的觀念的重要性和緊迫性，增強發展自覺，著力推動民族地區經濟社會全面協調可持續發展。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的發展，民族地區的經濟、政治、文化和社會建設取得了舉世矚目的成就。但由于歷史傳統、地理環境以及社會條件等原因，加之原來基礎比較薄弱，民族地區的經濟社會發展的水平仍比較落后，與全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距。因此，必須堅持以科學發展觀為統領，堅持發展是第一要義，以經濟建設為中心，改革經濟制度、政治制度和文教制度，完善社會保障制度，為人的發展提供制度保障，營造良好的社會環境；大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，提高公民的科學文化素養和健康素質；正確處理人與自然的關系，使經濟社會發展、人口數量與環境、資源、生態的可承受能力相適應。通過推動民族地區經濟社會大發展，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。
　　以人為本：民族地區構建和諧社會的核心理念
　　科學發展觀的核心是以人為本。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，構建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，并將以人為本作為構建社會主義和諧社會的首要原則。可見，以人為本是科學發展觀的核心，也是民族地區構建和諧社會的核心理念。
　　民族地區因其在經濟、政治、文化的相對落后和民族宗教關系的復雜性，在構建和諧社會中更需要切實樹立和貫徹以人為本的核心理念。在發展目的上，要堅持把滿足民族地區廣大人民群眾的訴求、促進人的全面發展作為構建和諧社會的根本目標，在構建和諧社會中尊重民族地區人民的選擇和習慣，謀求并切實維護好民族地區廣大人民群眾的各項合法權益；通過構建和諧社會提高民族地區人民群眾的物質生活水平、民主政治參與水平、精神文化生活水平以及促進他們的全面自由發展。在發展力量上，堅持把民族地區廣大人民群眾作為構建和諧社會的主體和力量之源，依靠民族地區全體人民群眾的力量來共同構建和諧社會，把民族地區廣大人民群眾的滿意度和支持度作為社會和諧的衡量標準；走群眾路線，激發和整合民族地區廣大人民的聰明才智，充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成構建和諧社會的最大合力。在發展成果分配上，堅持和諧社會人人參建、和諧共享，在構建和諧社會過程中要切實把民族地區廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣泛人民群眾的根本利益，體現民生關懷，彰顯社會主義和諧社會的優越性。
　　全面協調可持續：民族地區構建和諧社會的基本要求
　　全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，也是民族地區構建和諧社會的基本要求。全面發展，是指發展要有全面性，不僅經濟發展，而且各個方面都要發展；協調發展，是指發展要有協調性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進；可持續發展，是指發展要有持久性，不僅當前要發展，而且要保證長遠發展。
　　推動民族地區經濟社會全面協調可持續發展，必須堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，讓經濟建設為構建和諧社會提供堅實的物質基礎，讓民主政治建設為構建和諧社會提供堅強的政治保障，讓文化建設為構建和諧社會提供思想保證、精神動力、智力支持和文化環境，讓社會建設為和諧社會構建提供良好的社會環境，使當前發展與長遠發展關系以及社會資源的開發利用和保護關系得到妥善處理。生產力是社會發展的決定力量，經濟發展是社會發展和人的發展的前提和基礎，因此，必須始終堅持以經濟建設為中心，通過大力發展經濟，為政治建設、文化建設、社會建設提供堅實的物質基礎。同時，也要按照科學發展觀所強調的全面協調可持續發展的基本要求，在推動經濟又好又快發展的基礎上，積極推進政治建設、文化建設和社會建設。通過加強政治建設為經濟建設、文化建設、社會建設提供政治保障。沒有政治民主建設，就不可能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，就沒有一個以健全法制為保障的發展環境，其他建設就不可能順利進行。通過加強文化建設，為經濟建設、政治建設、社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。沒有文化建設，就沒有共同的理想信念和道德規范，就不能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。通過加強社會建設，為經濟建設、政治建設、文化建設提供有利的社會條件。沒有社會建設，就不能形成促進其他建設的良好社會環境，沒有社會的穩定，其他建設無從談起。此外，還應強調發展的持續性、永續性，樹立可持續的文化發展觀念，著眼全局利益和長遠發展，兼顧各方要求，正確處理好各類社會資源和環境的開發、利用與保護的關系，努力實現社會資源的有效利用和生態平衡，為社會的可持續發展提供必要的資源保障，促進人與自然的關系和諧。
　　統籌兼顧：民族地區構建和諧社會的根本方法
　　統籌兼顧是我們黨在長期的革命和建設實踐中總結和運用的重要思想方法和工作方法，是科學發展觀的根本方法，也是民族地區構建和諧社會的根本方法。統籌兼顧要求在工作中統一規劃，同時照顧多個方面，平衡各個發展環節，協調各方面利益，兼顧各方面的發展，調動一切積極因素，優化配置一切資源。統籌兼顧推進民族地區建設，要正確處理好以下幾個關系。
　　一是正確處理經濟發展與社會發展的關系。針對民族地區發展中存在的“經濟重、社會輕”的失衡現象，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。在大力發展經濟的同時，注重教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展。只有經濟和各項事業協調發展，才可能促進社會的整體和諧。國家要從統籌區域協調發展的角度，加大對民族地區的投入粒度和政策扶持；民族地區也要立足自身實際大力推進社會事業向社會產業轉變，多渠道籌措財政資金和社會資金，加快教育、文化、衛生等社會公共事業建設，使經濟與社會協調發展。
　　二是正確處理城市建設與農村發展的關系。統籌城鄉發展是構建和諧社會的重要內容。民族地區農村人口相對較多，沒有農村的和諧，就沒有整體和諧。因此，要建立以城帶鄉、以工哺農和城鄉“遷”、“引”的有效機制，促進城鄉互動與協作，實現農村地區資源與剩余勞動力向城市的暢通“遷流”，確保城市先進科技、教育、文化、人才向農村地區的“引入”，尤其要逐步加大對農村、農業的投入，大力推進農業產業化和農村城鎮化進程，促進農民向農村二、三產業和城鎮轉移，實現城鄉協調發展。
　　三是正確處理經濟發展與生態保護的關系。針對民族地區存在的重經濟開發、輕資源環境協調，資源消耗高、利用率低，資源環境和經濟快速增長的矛盾突出，生態環境惡化等問題，要從統籌當前發展與長遠發展出發，改變過去單純追求經濟增長、忽視生態環境保護的發展模式，著力解決好資源利用、保護的關系，尤其要處理好社會發展與生態保護的關系；堅持走資源節約、環境保護的發展道路，決不走“先污染、后治理”的彎路。
　　四是正確處理改革發展與社會穩定的關系。民族地區由于民族關系、宗教問題、文化沖突等原因，比較容易引發社會矛盾，影響社會穩定。因此，既要大力推進各項改革，又要注重協調各方利益、妥善處理各類矛盾，讓各民族、各階層各盡其能、各得其所，做到在改革中求發展，在發展中求穩定，在穩定中推進改革，實現社會和諧、民族團結。此外，還要關注社會弱勢群體，不斷建立和完善社會救助和保障體系，切實為困難群眾解決生活實際問題；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財產和健康安全，營造良好社會環境。（作者單位：廣西工學院；本文系廣西哲學社會科學“十一五”規劃課題《人文精神的弘揚、培育與民族地區構建和諧社會研究》成果，項目編號：06BKS003）