社會管理應補上行業性社團的“短板”

【摘要】我國國家與社會關系的顯著變化，表現在國家領域緩慢退出社會領域，社會領域在國家讓渡的空間內逐漸發育。在國家與社會關系發生變化的情況下，行業性社團與政府的關系是一個很重要的變量。如何構建一種行業性社團與政府間的良好關系，值得思考。【關鍵詞】社會管理 國家領域 社會關系 行業性社團 改革開放后，我國國家與社會的關系發生了顯著變化，表現在國家領域緩慢退出社會領域，社會領域在國家讓渡的空間內逐漸發育（這里的社會領域主體主要包括事業單位和非營利組織）。包括行業性社團在內的社會團體屬于非營利組織的范疇，在國家與社會關系發生變化的情況下，行業性社團與政府的關系是一個很重要的變量。那么，該如何構建一種行業性社團與政府間的良好關系——“平等合作伙伴”模式，實現兩者的良性互動？行業性社團與政府關系的理論基礎我國目前的社團大體上可以劃分為四大類：行業性的、專業性的、學術性的、聯誼性的。行業性社團是由同行業的企事業單位自愿組成，從事某一行業的管理、協調或服務，旨在促進行業發展，規范行業秩序的經濟性社會團體。此類社會團體一般以協會（包括工業協會、行業協會、商會、同業公會等）命名。在社團與政府關系的基本模式分析中，有三理論體系：全能主義理論。全能主義也被稱作國家主義，認為“政府‘神圣萬能’，政府要全面控制和管理社會”。該理論主張政府只有對社會進行全面干預與控制，才能實現政府的目標和維護社會的穩定。不難看出，在全能主義政治形態下，社會是沒有自己的合法空間的，以政府為代表的公共權力的觸角深入到社會生活的每一個角落，而那些本來應首先具備社會自治組織特征的社會團體也被體制化和國家化。政府往往出于自身政治穩定的考慮，安排成立社團，而社團一旦成立之后，政府又不受憲法和法律的限制單純按照自己的意志行為，通過全面壟斷社會上最重要的資源，對處于社會領域中的社團進行格外嚴格的控制，社團的自治性嚴重匱乏。多元主義理論。多元主義理論把一個生機勃勃的、多元的市民社會的存在，視為民主的社會基礎。在這一派理論看來，市民社會的最主要功能就是“以社會制約權力”。因此，多元主義理論在本質上強調一個由各種獨立的、自主的社團組成的多元社會，它可以對國家權力構成一種“社會的制衡”。這在客觀上要求，社團組織的成立和活動是不受限制的，其掌握著相對廣泛的資源和權力，且爭奪資源與影響公共政策的競爭不但是激烈的，而且是動態的，任何一個社團組織都具有潛在的影響，沒有永久性占主導地位的特殊集團，政府與社團是平等競爭的關系。法團主義理論。法團主義（又譯作合作主義、統合主義）的鼻祖史密特曾用一句話來概括：“法團主義可以被定義為一種利益表達的制度，在這種制度中，組織化的功能單位被組合進一定數量的、有明確責任的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的類別之中，它們得到國家的認可，被授權在本領域內有絕對的代表地位。作為交換，它們在領袖選擇、利益表達及尋求支持方面受到國家一定程度的控制。”法團主義描述了國家與特定利益團體之間的一種合作關系，在法團主義的制度安排內，國家與社會互相承認對方的合法性資格和權利，社會參與以功能團體的形式出現。在這一制度下，“社會團體數量是限定的，團體間是非競爭的關系，在不同的領域內，在國家層面上政府只承認一個團體作為該領域唯一的利益代表，這些團體有時甚至參與政府的政策制定過程，而國家對于其領袖選舉、利益訴求等則有一定程度的控制。”構建行業性社團與政府的良性關系在現階段的中國，全能主義的色彩有所淡化，應在法團主義理論框架指導下，構建一種行業性社團與政府的“平等合作伙伴”關系模式，以期能更好發揮行業性社團的作用，有效推動政府職能轉變。“平等合作伙伴”關系模式的構建，旨在改善目前兩者關系中存在的一些問題，從而實現兩者的良性互動。行業性社團成為政府管理經濟和社會的平等合作伙伴。行業性社團與政府應是在雙方平等的基礎上、各自獨立自治又相互合作和支持的合作伙伴關系，這里重在“平等”。目前政府仍在兩者關系中扮演“主導”角色，行業性社團被動聽命或受制于政府。究其原因，一方面政府壟斷著行業性社團發展的重要資源，使得社團唯有靠依賴自己才能夠生存下去，這直接導致行業性社團無法與政府“平等對話”，更談不上“平等合作”了。另一方面，政府依然掌握著大量控制行業發展和直接管制企業行為的政策和行政手段，這就使得企業不得不通過直接影響政府來謀求生存和發展的機會，從而導致行業性社團在企業心中處于可有可無的境地。因此，要想真正建立起與政府管理部門的平等合作伙伴關系，政府必須轉變觀念，樹立平等意識；行業性社團自身也必須在組織意識、經費來源、領導人的選任上增強獨立性，使其成為名符其實的民間組織。行業性社團逐漸走向自治，成為本行業企業利益的代表。自治是由行業組織本身的屬性和功能決定的，只有獨立于政府組織之外的享有充分自治的非政府組織，才能完成和實現其全部功能，任何附庸于政府組織或接受政府管制的組織，都無法獲得長久的生存和發展空間。盡管在一定程度上，社團發揮作用離不開政府支持，但依靠政府而不是依賴政府，行業性社團發展關鍵靠自身努力。因此，行業性社團應堅持自立、自治、自養的發展方向，使社團的決策人員和工作人員主要來自其本應代表的成員企業，進而有效團結和集合該行業大多數成員企業，滿足他們的不同層面的利益需求。行業性社團真正成為企業與政府之間溝通的橋梁。從性質和功能上劃分，行業性社團屬于社會中介組織中的一員，它固然應在政府與企業之間發揮溝通、協調和服務作用，在兩者之間架起一座橋梁。行業性社團的基本任務主要體現在兩個方面：“一是為企業的經營和發展提供多種服務，如提供信息咨詢、組織技術培訓、推動橫向聯合、開展交流活動、商定行規行約、協調企業經濟活動、發展行業公益事業、聯系國外相關民間組織等；二是承辦政府部門委托的任務，如開展行業調查、擬定行業發展規劃、研討經濟技術政策、制定規范標準等，為政府部門的行業管理與決策提供咨詢和建議。”可見，行業性社團應同時承接對企業、對政府的“雙重服務”職能：既要通過調研、收集、統計，將行業內的有關情況、數據、信息及時反映給政府有關部門，提供決策依據，當好政府的參謀助手；又要及時反映會員企業的意見和要求，使政府對社團的發展和企業的利益給與密切關注，當好企業的“領頭羊”。構建“平等合作伙伴”關系的對策政府：積極探索有利于行業性社團健康發展的管理體制。首先，積極推進行業性社團管理方式的變革。必須改革對于行業性社團的“雙重管理”體制。在社團成立的準入上，只要把好民政部門登記一個關口就夠了。此外，還應該將政府對行業性社團的直接管理轉變為宏觀管理（主要是方針、政策、法律、法規、指導思想和發展方向上的管理）和外部監督并重。其次，必須及時完善對行業性社團的立法，盡快建立起針對行業性社團的專門法規體系。第三，搭建政府與行業性社團間制度化的交流平臺。通過政府搭建一個由行業性社團、政府主管部門及行業內專家學者組成的交流平臺，定期或不定期地舉行會談，政府可以傾聽來自行業內部的意見和建議，調整自己的政策，而行業性社團方面也能夠將自己的申訴直接上傳到政府的相關部門。行業性社團：充分加強自身能力建設，加快自治化進程。首先，加強組織建設，增強內部凝聚力。“在行業性社團內部的組織結構設置、人員配備和組織運行的過程中，都要堅持民主和互益的原則”，這是增強組織內部凝聚力的有力保障。其次，探索職能創新，為企業、政府提供有效服務。行業性社團可以通過大膽創新，積極拓展為會員企業服務的職能。此外，行業性社團還可以成為政府工作的有力補充，更好地為政府職能轉變作積極貢獻。第三，建立并不斷完善自律機制，提高自治化程度。國家應從法律高度對行業性社團的自治權加以明確規范，社團自身則應不斷探索自律機制，凈化自身行為，同時從主觀層面減少對政府主管部門的依賴，走出一條自治化的新路。（作者單位：廣東科學技術職業學院）