食品安全犯罪治理的域外視角

　　編者按：任何事物的發(fā)展都有兩面性，科技的發(fā)展使食品的品種、色澤、成分等出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)食品的較大改變，但也使得食品生產(chǎn)、銷售中的不安全因素增加。近十年來，我國每年都會出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全事件。食品安全不僅讓企業(yè)的信譽掃地、走向破產(chǎn)，更是嚴(yán)重地危害了人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。其實，食品安全問題不僅僅是我國才存在的問題，也是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。五月份，歐洲各國爆發(fā)的腸出血性大腸桿菌疫情引發(fā)世界各國的廣泛關(guān)注。“人是鐵、飯是鋼”，調(diào)侃飲食重要性的詼諧語氣背后，是老百姓對食品安全問題的密切關(guān)注。在解決我國食品安全問題的過程中，“古為今用、洋為中用”的實用主義方針不僅沒有過時，還能讓我們更加理性的看待國內(nèi)的食品安全問題。
　　
　　背景資料：
　　
　　★2011年3月，“瘦肉精”事件曝光后，“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”、“添加劑”等事件接踵而來，對老百姓的餐桌安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
　　★2011年3且28日，最高人民檢察浣下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》，要求各級檢察機(jī)關(guān)立案偵查一批與食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件。
　　★2011年5月，我國臺灣地區(qū)查獲全球首起飲料食品違法添加有毒塑化劑事件，很多臺灣知名品牌飲料都受到該供應(yīng)商污染，截止到6月21日，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站顯示臺灣地區(qū)公布的受塑化劑污染的問題企業(yè)增至3Q8家，涉及相關(guān)產(chǎn)品863種。
　　★2011年5月中旬。在德國爆發(fā)了腸出血性大腸桿菌污染蔬菜的事件，歐洲多國都發(fā)現(xiàn)了類似的病例。截止至6月20日，歐洲多國暴發(fā)的出血性大腸桿菌疫情，已造成39人死亡、接近3000人受感染。
　　
　　法國的食品安全與監(jiān)管制度
　　◆劉林吶
　　
　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義。食品安全是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。其中包括兩點：第一“有毒有害物質(zhì)”。第二“對人體健康影響”。可以說，食品安全是指食品及食品相關(guān)產(chǎn)品不存在對人體健康造成現(xiàn)實的或潛在的侵害的一種狀態(tài)，也就是說，所有對人體健康造成急性或慢性損害的危險都不存在，這是一個絕對概念。
　　2011年上半年，法國發(fā)生數(shù)起因食品安全引發(fā)的消費者死亡或疾病事件。1月22日，一名十四歲的男孩在位于阿維尼翁市中心的一家快餐店用餐后因食物中毒死亡。該快餐店負(fù)責(zé)人被控因未履行法律或條例強(qiáng)制規(guī)定的安全或?qū)徤髁x務(wù)過失致人死亡罪。該快餐店也被法國競爭、消費和反欺詐總局(DGCCRF)查封。3月10號，在沙赫特赫市，一名十六歲的女孩因食用土耳奇烤肉引發(fā)胃疼，嘔吐，醫(yī)治無效死于沙赫特赫市中心醫(yī)院。沙赫特赫市檢察官證實“驗尸官確認(rèn)女孩死因為食物中毒”。肆虐整個歐洲的“毒黃瓜”事件，法國亦未能幸免。5月28日，法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部發(fā)表聯(lián)合聲明，稱該國發(fā)現(xiàn)3起疑似病例，皆因黃瓜中的細(xì)菌導(dǎo)致食物中毒。法國競爭、消費和反欺詐總局(簡稱DGCCRF)負(fù)責(zé)人指出，“盡管之前唯一一家從西班牙進(jìn)口可疑黃瓜的法國批發(fā)商已經(jīng)停止其相關(guān)銷售。但是已經(jīng)流向市場的黃瓜早已被送往布列塔尼，尤其是菲尼斯太爾省各飯店的餐桌。
　　
　　一、食品安全的法律框架
　　(一)2001年1月，歐盟發(fā)布食品安全問題《白皮書》，詳盡規(guī)定了各成員國在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)；2002年1月28日。歐盟批準(zhǔn)頒發(fā)了具有里程碑意義的歐盟EC178／2002食品安全法令，被稱為歐盟食品安全的基本法。該法令不僅規(guī)定了各個成員國食品立法的總原則。而且詳細(xì)規(guī)定了食品市場的準(zhǔn)入制度、生產(chǎn)、流通、消費等食品安全質(zhì)量監(jiān)管的各項環(huán)節(jié)。法國一直是歐盟農(nóng)業(yè)政策的第一大受益國，法國食品安全立法主要基于歐盟食品安全質(zhì)量法律法令，并不斷修訂現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)。
　　第二，法國早在上個世紀(jì)20年代就頒布了《消費者權(quán)益保護(hù)法》。目前生效的《消費者權(quán)益保護(hù)法》于1978年制定的，經(jīng)過了多次修改補充，最近一次補充是2011年5月19日。《消費者權(quán)益保護(hù)法》包括五章，內(nèi)容涵蓋消費者人身安全、食品安全、健康消費和消費者利益保護(hù)。涉及內(nèi)容主要包括產(chǎn)品標(biāo)識，產(chǎn)品安全，產(chǎn)品銷售，顯失公平合同等，以及對商品質(zhì)量規(guī)范要求，具體規(guī)定了消費者和經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)，為調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營者和消費者的關(guān)系。保護(hù)消費者權(quán)益提供了法律保障。
　　(三)1999年，法國議會通過了政府提出的《農(nóng)業(yè)法》，確定法國進(jìn)入多協(xié)能農(nóng)業(yè)時代。農(nóng)業(yè)已不再簡單地是農(nóng)民的問題，也不再僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是關(guān)系到人類的健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到就業(yè)，關(guān)系到國土整治，環(huán)境保護(hù)等一系列問題。根據(jù)2010年5月6日的第2010-462號法令，《農(nóng)業(yè)法》修改為《農(nóng)業(yè)與海洋捕魚法》，規(guī)定了衛(wèi)生檢驗與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控措施，以及對違規(guī)行為的處罰等內(nèi)容。
　　
　　二、食品安全的監(jiān)管模式與監(jiān)管主體
　　總體上，法國食品安全的監(jiān)管模式，基本上能夠形成各部門分工負(fù)責(zé)。相互協(xié)作的食品安全監(jiān)管體系。具體而言，管理模式采取由法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部三個部委以及相應(yīng)的地方機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。分工監(jiān)管的方式。即：法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部管理植物性食品從生產(chǎn)到消費以及動物性產(chǎn)品從流通到消費環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部管理動物性產(chǎn)品的生產(chǎn)；動物性產(chǎn)品的衛(wèi)生由衛(wèi)生部監(jiān)管。
　　法國，無論在法規(guī)還是制度層面，經(jīng)濟(jì)政策更加傾向于從食品安全。向更加廣泛的服務(wù)領(lǐng)域的消費安全延伸。保障食品的消費安全，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量成為主要目標(biāo)，特別表現(xiàn)為打擊舞弊行為和監(jiān)督畜牧業(yè)。因此，促使兩種不同的機(jī)構(gòu)的應(yīng)運而生，即打擊舞弊機(jī)構(gòu)和畜牧業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同保障食品安全。
　　根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，打擊舞弊行為由隸屬于經(jīng)濟(jì)、財政工業(yè)部的競爭、消費和反欺詐總局(DGC，CRF)來承擔(dān)。競爭、消費和反欺詐總局有權(quán)基于公平貿(mào)易原則，干預(yù)所有的加工產(chǎn)品，內(nèi)容涉及產(chǎn)品標(biāo)識、添加劑以及食品殘留物等各項指標(biāo)。具體而言，競爭、消費與反欺詐總局可以通過市場檢查和抽查。監(jiān)督上市產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，重點檢查食品中的原料來源、成分構(gòu)成、添加劑、外包裝和商標(biāo)。特別對于新上市的食品還要對其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微生物、污染源、重金屬、農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行檢查，確保上市食品的質(zhì)量是安全可靠的。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)法規(guī)定法國農(nóng)業(yè)部設(shè)置了食品總局。主要負(fù)責(zé)保證動物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、原產(chǎn)地，監(jiān)督質(zhì)量體系管理。
　　此外。法國在食品安全管理方面所涉及到的中央部門的性質(zhì)與歐洲其他國家不同。實踐中，成立于1920年的衛(wèi)生部并沒有改變食品安全由農(nóng)業(yè)部單獨負(fù)責(zé)的狀況。直到今天，因管理手段的缺乏，對公共健康問題反應(yīng)遲緩，使得公共健康總局(DGS)居于食品安全質(zhì)量管理的邊緣地位。公共健康總局目前主要負(fù)責(zé)飲用水質(zhì)量監(jiān)管。同時也參與起草制定食品安全法律法規(guī)。在地方，在法國各大區(qū)和各省均設(shè)有相對應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，實行以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，中央領(lǐng)導(dǎo)為輔，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消費者投訴的食品安全工作。但是實踐中也有些問題，比如，法國各省設(shè)有衛(wèi)生和社會事務(wù)局，但是他們權(quán)力過于分散，無法保證詳盡無遺的跟蹤餐飲業(yè)經(jīng)營狀況和集體食物中毒的情況。而這些工作恰恰本應(yīng)由他們具體負(fù)責(zé)。
　　近年來食品行業(yè)在生產(chǎn)方式，營銷。消費方面取得很大發(fā)展，瘋牛病危機(jī)已經(jīng)改變了食品安全目標(biāo)的外延。今天考慮到經(jīng)濟(jì)和文化重要性，在食品衛(wèi)生政策框架內(nèi)，為確保消費者健康能夠得到保護(hù)。必須加強(qiáng)制定食品安全政策特別是食品質(zhì)量監(jiān)管政策地制定。歐盟制定了越來越多的法律，特別是把有關(guān)食品安全的國際貿(mào)易規(guī)則(尤其是衛(wèi)生和植物檢疫措施)列人議程。
　　
　　三、食品安全質(zhì)量監(jiān)管遵循的原則
　　(一)食品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險管理相分離原則
　　為貫徹此原則，法國組建了食品健康安全局(AFS-SA)。根據(jù)1998年7月1日的關(guān)于食品安全監(jiān)管的法令，組建了三個獨立機(jī)構(gòu)，包括食品健康安全局，國家衛(wèi)生監(jiān)督所(INVS)和法國健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSAPS)。這些機(jī)構(gòu)不隸屬于任何政府部門，也不受任何利益團(tuán)體的制約，他們的風(fēng)險研究和評估結(jié)果在上交政府食品監(jiān)管部門供其決策的同時，還要全部發(fā)表在獨立的網(wǎng)站上，供社會大眾瀏覽。法國食品健康安全局成立于1999年4月。其主要任務(wù)是評估食品或藥品對人類健康帶來的風(fēng)險和食品的營養(yǎng)狀況。食品健康安全局是一個公共機(jī)構(gòu)，接受衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合監(jiān)督。2010年7月，食品與健康安全局不復(fù)存在，而是與法國環(huán)境與職業(yè)健康局合并，新組建為食品、環(huán)境與職業(yè)健康安全局，但是其職責(zé)沒有改變。食品與健康安全局承擔(dān)著從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)，評估人類或者動物消費的所有產(chǎn)品的營養(yǎng)價值以及對健康帶來的風(fēng)險。而它監(jiān)控的風(fēng)險，可能來自動物疫病，控制植物病害的殺蟲劑及農(nóng)藥和化肥等。該機(jī)構(gòu)保證監(jiān)控的連續(xù)性與經(jīng)常性。以便于對問題提前發(fā)出預(yù)警。食品健康安全局可以進(jìn)行科學(xué)研究工作，收集消費者的提供的信息。但是該機(jī)構(gòu)無權(quán)采取行政處罰措施，但可以對食品安全立法提出立法建議。在法國，還存在著隸屬于行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，例如競爭、消費與反欺詐總局下轄八個專業(yè)實驗室。兩種風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)互相配合，互為補充。在食品監(jiān)管方面發(fā)揮了重要的作用。風(fēng)險評估與管理分離原則要求行政管理機(jī)構(gòu)的政治上處理決定與專家的評估意見結(jié)合起來，一方面可以保證行政決定的客觀性，另一方面也可以保證相關(guān)數(shù)據(jù)的完整獲悉。
　　(二)“從農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制原則
　　全程預(yù)防控制原則要求食品安全的監(jiān)管全方位覆蓋食品生產(chǎn)，儲存，運輸所有鏈條，最終要保護(hù)消費者的利益。國家衛(wèi)生監(jiān)督所(InVS)和法國健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSAPS)負(fù)責(zé)對食品的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　食品安全規(guī)制的美國法視角
　　◆鄭延譜
　　
　　美國聯(lián)邦政府對于食品安全的法律規(guī)制可以上溯到1906年頒布的《純食品藥品法》。百余年來，美國在食品安全領(lǐng)域經(jīng)歷了由亂到治的漫長歷程。如今，一套較為完善的制度已經(jīng)建立，美國的食品供應(yīng)也被公認(rèn)為世界上最安全的食品供應(yīng)制度之一。對于正處于風(fēng)口浪尖上的我國食品安全問題而言，美國的相關(guān)經(jīng)驗顯然具有重大的借鑒意義。下面對美國食品安全相關(guān)法律制度的特色做一個概要性的介述。
　　
　　一、立法完備。覆蓋全面
　　美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理程序，對于進(jìn)口食品，從認(rèn)證、包裝、標(biāo)識及檢測、檢驗方法等也都有詳細(xì)的規(guī)定，從而構(gòu)成了一張非常嚴(yán)密的食品安全保護(hù)法規(guī)網(wǎng)。美國第一部有關(guān)食品安全的基礎(chǔ)性法律《純食品藥品法》早在1906年就獲得通過，又在1933到1938年對該法進(jìn)行了大規(guī)模的修改。修改后的法案叫做《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》。該法案賦予美國食品和藥物管理局(FDA)在除肉、禽和部分蛋類以外的國產(chǎn)和進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存過程中廣泛的監(jiān)管權(quán)力，此外還包括對新型動物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許可和監(jiān)督。成為美國食品安全法律的基礎(chǔ)和核心，為美國食品安全的管理提供了基本原則和框架，被認(rèn)為是世界上同類法律中最全面的一部法。除上述一脈相承的基礎(chǔ)性法律之外。美國在食品安全領(lǐng)域還先后制定了《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類食品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《美國檢疫法》、《聯(lián)邦牛奶進(jìn)口法》、《正確包裝與標(biāo)識法》、《嬰兒食品配方法》(修正案)、《營養(yǎng)標(biāo)識與教育法》和《飲食增補劑健康與教育法》等。值得一提的是，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于2009年推動了七十年來對《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》的最大一次修改，稱為《美國2009年食品安全加強(qiáng)法案》，該法案尤其賦予FDA在食品安全領(lǐng)域廣泛的、預(yù)防性的措施。首次規(guī)定了FDA對所有問題食品都有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回，等等，進(jìn)一步加大了對食品質(zhì)量的監(jiān)管力度。上述法律法規(guī)，覆蓋到食品安全的所有領(lǐng)域，為美國對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。而且，每次修訂新的法律，都廣泛吸收了包括相關(guān)企業(yè)在內(nèi)的各方面力量參與，使得立法充分反映現(xiàn)實需要；在相關(guān)食品安全法律法規(guī)實施過程中，也注重根據(jù)規(guī)定和現(xiàn)實需求，適時修正完善，體現(xiàn)出較強(qiáng)的時效性和可操作性。
　　
　　二、多部門配合，各司其職
　　美國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭卸嗖块T分工模式。這是由其聯(lián)邦制的國家體制所決定的。美國聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有許多。其中具備制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的最主要的聯(lián)邦行政部門有衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、疾病預(yù)防和控制中心(CDC)、海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)等。
　　FDA負(fù)責(zé)監(jiān)管所有國產(chǎn)和進(jìn)口食品(但不包括肉類和禽類)，瓶裝水，酒精含量小于7％的葡萄酒，還負(fù)責(zé)添加劑和色素的許可、一般公認(rèn)安全物質(zhì)的審查、食品安全研究及宣傳教育等職責(zé)。FDA只負(fù)責(zé)跨州銷售食品的監(jiān)管。各州自產(chǎn)自銷以及餐飲業(yè)的監(jiān)管由各州負(fù)責(zé)。FSIS主要負(fù)責(zé)在美國進(jìn)行銷售的肉、家禽和蛋產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生、標(biāo)簽和包裝的規(guī)范，制定肉、禽、蛋的管理法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展屠宰前和屠宰后的檢疫，對公眾進(jìn)行食品安全和健康的宣傳教育等。FSIS和FDA在雞蛋產(chǎn)品上的監(jiān)管有交叉，前者主要負(fù)責(zé)監(jiān)管雞蛋產(chǎn)品的加工領(lǐng)域，后者主要負(fù)責(zé)雞蛋產(chǎn)品的流通領(lǐng)域。EPA主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記與注冊，制定安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，研究預(yù)防飲用水污染的途徑，評估新殺蟲劑的安全性，制定食品中農(nóng)藥殘留限量等法律法規(guī)，教育公眾安全使用殺蟲劑，等等。CDC主要負(fù)責(zé)食源性疾病的預(yù)防、監(jiān)測、檢驗、調(diào)查以及研究工作。CBP主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法。確保所有貨物在進(jìn)入美國時都符合美國法規(guī)條例的要求。此外，美國商業(yè)部、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔(dān)了對食品安全的監(jiān)管職能。美國各州一級的政府也都設(shè)有各種類型的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該州內(nèi)自產(chǎn)自銷食品以及餐飲業(yè)的監(jiān)管。但這些州機(jī)構(gòu)與FDA等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也存在著不同程度的聯(lián)系，聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常被州所采用。
　　可以看出，美國食品安全雖然涉及部門眾多，但由于政府部門的職責(zé)相對明確，各部門依照法律的授權(quán)各司其職即可，并不會導(dǎo)致由于分工的不明確所帶來的混亂。各部門在工作中一般也遵從以下原則：第一，明確責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)廠家是第一責(zé)任人，負(fù)有保證產(chǎn)品安全的責(zé)任；第二，注重決策的科學(xué)性，政府部門的決策涉及到公眾利益時。要由專業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險分析，從根本上保證科學(xué)性；第三，注重決策的民主性，政府部門的決策盡可能保證透明度，廣泛征詢各方面意見，還邀請民眾代表參與決策。嚴(yán)格執(zhí)法，有錯必糾。
　　
　　三、責(zé)任制度
　　美國食品安全法律責(zé)任制度的規(guī)制主體，幾乎涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的所有人員，包括經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、中間商和零售商以及產(chǎn)品的出租人、托管人、許可人，還有身為產(chǎn)品供應(yīng)商的雇主、服務(wù)提供者等等。因此，只要是食品行業(yè)的從業(yè)人員，違反了相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，根據(jù)《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》第306條之規(guī)定，不僅自然人。公司、合伙企業(yè)以及社團(tuán)都可以成為責(zé)任主體。下面根據(jù)《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》，介紹一下美國食品安全法律責(zé)任的主要形式。
　　(一)刑事責(zé)任
　　《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》第301條列舉了各種制造或銷售摻雜、摻假的食品或藥物以及假冒他人食品或藥物之商標(biāo)的行為。該法第30(a)(1)條規(guī)定，實施第301條款所列之行為者，應(yīng)被判處1年以下監(jiān)禁或1千美元以下之罰款，或并罰；已受過處罰而再次實施該條之行為，或有欺騙與誤導(dǎo)之意圖而實施該條之行為者。應(yīng)被判處3年以下監(jiān)禁或不超過1萬美元之罰款，或并罰；實施301(t)所列之行為，并具有特定情節(jié)的，處以10年以下監(jiān)禁或不超過25萬美元之罰款。《美國2009年食品安全加強(qiáng)法案》第134條對《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》進(jìn)行了修訂，規(guī)定實施301(a)、(b)、(c)、(k)、(v)條所列之行為，涉及任何假冒或摻假食品之個人行為，處10年以下監(jiān)禁或依據(jù)《美國刑法》第18條之規(guī)定處以相應(yīng)的罰金，或并罰。
　　(二)行政責(zé)任
　　例如，《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》第303(b)(2)(A)條規(guī)定了雇主的行政責(zé)任。該條規(guī)定，只要雇員在履行職務(wù)中實施了第301條所列之行為，即使雇主沒有刑事過錯，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：對個人每違反一次處2萬美元以下罰款，單一活動中累計罰款不超過5萬美元；案件中涉及其他人，累計對個人的罰款不超過25萬美元，單一活動中累計罰款不超過100萬美元；任何人如果故意違反第301條有關(guān)食品的規(guī)定。對個人每違反一次處5萬美元以下罰款，單一活動中累計罰款不超過10萬美元；案件中涉及其他人，累計對個人的罰款不超過50萬美元，單一活動中累計罰款不超過750萬美元。
　　(三)民事責(zé)任
　　美國食品安全法規(guī)對民事糾紛的賠償規(guī)定也是十分明確和詳細(xì)的，因食品安全民事賠償適用于《同一產(chǎn)品質(zhì)量示范法》，所以具體的賠償包括補償性賠償，其中又有人身損害賠償、精神損害賠償和懲罰性賠償。
　　需要指出的是，或許也是更為重要的一點，就是在上述幾種形式的責(zé)任之外，美國社會長期形成的信用機(jī)制在無形中也發(fā)揮了重要的作用。在政府監(jiān)管和媒體監(jiān)督十分嚴(yán)密的美國，任何從事食品行業(yè)的企業(yè)家都深知，企業(yè)一旦因食品質(zhì)量問題被曝光，就會被打上深深的烙印。不但影響銷售額，還會影響到投資人的信心。無法估量的違法成本使得生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)都很注意自我約束，注意對食品安全進(jìn)行自律式監(jiān)管。
　　此外，美國在食品安全領(lǐng)域還有一些有著鮮明的特色的制度，在實踐中發(fā)揮了重要的作用。如HACCP系統(tǒng)(危害分析及關(guān)鍵點控制系統(tǒng))。它對食品生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)、每項措施、每個部分進(jìn)行科學(xué)的危害風(fēng)險的鑒定、評估。找出關(guān)鍵點加以控制，做到既全面又有重點。該系統(tǒng)對食品鏈的全過程都制定了可操作的規(guī)范，使食品原料的供應(yīng)，食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運行，為保證食品安全奠定了可靠的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了政府對食品“從農(nóng)場到餐桌”的監(jiān)管。又如食品召回制度。將離開生產(chǎn)線進(jìn)人流通領(lǐng)域的缺陷食品召回，風(fēng)險由生產(chǎn)商和經(jīng)銷商承擔(dān)，從而督促其更加審慎地關(guān)注食品質(zhì)量。
　　法治社會的形成以及法治理念的培育是一個漫長的過程，對于亟待規(guī)范的我國食品安全領(lǐng)域而言。達(dá)到合理而有序的狀態(tài)尚需時日。研究美國百余年的食品安全法治經(jīng)驗，分析其中的成敗得失，必然對我國的食品安全治理之路產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的積極影響。
　　
　　日本食品安全管理及對我國的啟示
　　◆徐尉
　　
　　日本在食品安全方面以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、執(zhí)法嚴(yán)格著稱。筆者曾于2008-2010年在日本地方政府工作兩年。對日本的食品安全管理有親身感受，現(xiàn)將日本的食品安全管理制度作一介紹，并期望能對我國的食品安全管理提供一些借鑒。
　　
　　一、日本食品安全管理的歷史
　　日本食品安全相關(guān)法律體系，從1947年頒布《日本食品衛(wèi)生法》開始建立，之后又陸續(xù)頒布了《日本農(nóng)業(yè)取締法(1948年)》、《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法(1950年)》等，但當(dāng)時并不完善。在五六十年代日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，接連出現(xiàn)了的一些嚴(yán)重影響國民身心健康的公害事件和食品安全事件，如50年代中后期的水俁病，影響數(shù)萬人；1955年森永砒霜牛奶集體中毒事件，在牛奶中混入砒霜，造成13000多名嬰幼兒砒霜中毒，130多人死亡；1968年發(fā)生聚氯乙烯米糠油事件，受害者14000余人。這些事件，給日本食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。直到2003年日本頒布《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立食品安全委員會，經(jīng)過近半個世紀(jì)整備，相繼完善了相關(guān)法律法規(guī)制度，并設(shè)計了嚴(yán)格的檢查制度和計量制度。很多食品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度超過了國際標(biāo)準(zhǔn)。給世人留下了日本食品安全的良好印象。
　　
　　二、日本食品安全管理的主要特色
　　(一)制定完備的法律法規(guī)體系
　　該法律體系覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，包括3個層次：(1)基本法律，法律效力最高。如《食品安全基本法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法(簡稱JAS法)》、《農(nóng)藥取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《植物防疫法》以及根據(jù)《食品安全基本法》第11條制定的肯定列表制度等；(2)根據(jù)法律制定并由內(nèi)閣批準(zhǔn)通過的政令，如《食品安全委員會令》、《JAS法實施令》等；(3)根據(jù)法律和政令，由日本各省(相當(dāng)于我國中央部委)制定的法律性文件，如《食品衛(wèi)生法實施規(guī)則》、《關(guān)于乳和乳制品的成分標(biāo)準(zhǔn)省令》、《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》、《飲食品防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》、《飲食品添加劑取締規(guī)則》等。
　　特別需要指出的是，日本政府于2003年5月出臺的《食品安全基本法》，規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，樹立了確保國民健康是最重要的基本理念；將實施食品健康影響評價作為確保食品安全的施政基本方針，明確導(dǎo)入食品的風(fēng)險評價體制，規(guī)定了食品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理；明確了風(fēng)險分析方法在食品安全管理體系中的應(yīng)用。并授權(quán)內(nèi)閣府下屬的食品安全委員會進(jìn)行風(fēng)險評估：明確了地方政府與消費者共同參與的責(zé)任。
　　(二)確立全國統(tǒng)一的監(jiān)管體系
　　2003年以前，食品安全監(jiān)管工作為多頭管理體制，缺少協(xié)調(diào)性和整體規(guī)劃性。為打破條塊分割管理格局，加強(qiáng)政府對食品安全問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，根據(jù)《食品安全基本法》，2003年7月1日，在內(nèi)閣府設(shè)置食品安全委員會。由7名知名專家學(xué)者組成，下設(shè)總計250人的14個專門調(diào)查會，分別對化學(xué)類物質(zhì)(包括農(nóng)藥、添加劑、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)、器具及包裝容器和動物藥品)、生物類物質(zhì)(包括微生物、病毒、霉菌、未知病原體和自然病毒)及新開發(fā)食品(包括轉(zhuǎn)基因食品、化肥、飼料和新食品)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查。食品安全委員會，由內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的管理和風(fēng)險評估工作。該委員會不是食品安全的行政管理機(jī)關(guān)，也不是食品安全的咨詢機(jī)關(guān)，而是一個食品安全監(jiān)管和政策執(zhí)行監(jiān)督的專家和技術(shù)機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和主導(dǎo)食品安全制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施。
　　在食品安全委員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下。厚生勞動省(相當(dāng)于我國的社保部)和農(nóng)林水產(chǎn)省(相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部)各司其職，分別負(fù)責(zé)對食品衛(wèi)生和農(nóng)副產(chǎn)品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管。例如，對進(jìn)出口及日本國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生監(jiān)管由厚生勞動省進(jìn)行：涉及農(nóng)藥等殘留標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定問題則由厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同制定：生鮮農(nóng)產(chǎn)品包括植物、肉類和水產(chǎn)品的安全性由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)。最終，形成了三位一體的政府監(jiān)管體系。
　　(三)明確政府責(zé)任
　　在日本，食品安全出了問題首先是政府的監(jiān)管責(zé)任不到位。《日本食品安全基本法》第三、六、十條規(guī)定，國家有責(zé)任和義務(wù)制定政策保證食品的安全；政府必須在法制或財政方面采取措施保護(hù)食品安全的行政體制的責(zé)任。另外，民眾作為消費者，還受到《日本消費者基本法》的保護(hù)，該法第11條明確規(guī)定，政府必須采取措施，確保國民消費生活的安全。因為很多情況下消費者自己是無法保障食品安全的，比如食品添加劑問題，消費者自己無法判斷，因而消費者作為納稅人有權(quán)要求政府保護(hù)他們的消費安全。
　　(四)推行食品追蹤系統(tǒng)
　　日本在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上推行了食品追蹤系統(tǒng)，通俗的說就是農(nóng)林產(chǎn)品、食品身份證制度，該系統(tǒng)給農(nóng)林產(chǎn)品與食品標(biāo)明生產(chǎn)產(chǎn)地、使用農(nóng)藥、加工廠家、原材料、經(jīng)過的流通環(huán)節(jié)及所有階段的日期等信息。借助該系統(tǒng)可以迅速查到食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個階段使用原料的來源、制造廠家以及銷售商店等記錄。同時也能夠追蹤掌握到食品的所在階段，這不僅使食品的安全性和質(zhì)量等能夠得到保障，在發(fā)生食品安全事故時也能夠及時查出事故的原因、追蹤問題的根源并及時進(jìn)行產(chǎn)品召回。
　　(五)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰
　　良好的食品安全生產(chǎn)環(huán)境，都是通過嚴(yán)格執(zhí)法實現(xiàn)的。在日本國民的意識里，食品本來就應(yīng)該是安全的。所以任何關(guān)于食品安全的問題，甚至在我們看來不是大問題的問題，都可能引起軒然大波，受到日本全國的關(guān)注。2008年8月，農(nóng)林水產(chǎn)省在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三笠食品會社將從政府手中競購的農(nóng)藥殘留超標(biāo)的工業(yè)用米當(dāng)作食用大米轉(zhuǎn)賣。案件被媒體曝光后，農(nóng)林水產(chǎn)大臣于當(dāng)年9月18日引咎辭職，該企業(yè)信譽掃地，無法維持經(jīng)營，11月進(jìn)入破產(chǎn)程序；2009年2月初，原社長、顧問等5人陸續(xù)被刑事拘留；2010年10月，原社長被判處2年有期徒刑、罰金400萬日元，三笠食品會社被判處罰金800萬日元。2007年1月11日，不二家制果會社使用過期牛奶的事件被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致不二家全國停業(yè)，社長辭職。最后，該公司被山崎面包會社收編。在日本銷售偽劣商品就是這樣的下場。
　　關(guān)于處罰嚴(yán)厲的例子。筆者在日期間親眼所見的還有：德島縣新生食品會社，在2008年6-12月期間，將中國產(chǎn)的竹筍18.9噸標(biāo)示為日本產(chǎn)或德島縣產(chǎn)。銷售金額達(dá)1028萬日元，額外獲利250萬日元；事件被曝光后，社長及專務(wù)二人被刑事拘留，并分別被判處有期徒刑2年緩期執(zhí)行3年和有期徒刑1年8個月緩期執(zhí)行3年。2008年6月，岐阜縣發(fā)生了丸明肉制品批發(fā)會社“飛彈(地名)牛肉”等級偽裝事件。經(jīng)調(diào)查，在2007年10-11月，該公司將1000盒4級燒烤用“飛彈牛肉”標(biāo)示成最高等級的5級品銷售給一家啤酒公司作為回饋客戶的贈品。事件被曝光后，社長被迫辭職謝罪，并被刑事拘留；經(jīng)過審判，社長被判處有期徒刑1年6個月，緩期執(zhí)行4年。像這樣的案件，在中國或許算不上大案，但在當(dāng)時，造成了日本全國性的食品安全案件丑聞，鬧得沸沸揚揚，使該公司信譽掃地。
　　
　　三、對我國食品管理的幾點啟示
　　(一)盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　目前，參與食品安全監(jiān)管的國家機(jī)構(gòu)包括：衛(wèi)生部門、工商部門、環(huán)保部門和質(zhì)檢部門等，各部門單獨執(zhí)法，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。筆者建議，我國也應(yīng)該仿照日本的食品安全委員會，在國務(wù)院成一個全國統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)一一食品安全管理辦公室或者委員會，負(fù)責(zé)全國的食品安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。雖然2009年12月，衛(wèi)生部組建了由42名委員組成的第一屆國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會。但該委員會的層級太低，設(shè)在衛(wèi)生部之下。這樣導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行在衛(wèi)生部門職權(quán)框架之外機(jī)構(gòu)的執(zhí)法。
　　(二)完善食品信息公開制度
　　1　建立農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系
　　首先是建立農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。國家明令禁止或未經(jīng)國家許可使用的農(nóng)藥一律不準(zhǔn)使用，農(nóng)藥必須在有關(guān)部門。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的指導(dǎo)下。在農(nóng)作物生長的適當(dāng)時期內(nèi)適量使用；其次是建立科學(xué)的檢測體系，對成熟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留農(nóng)藥成分檢測，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)上市流通；嚴(yán)禁在生產(chǎn)蔬菜、水果過程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，并強(qiáng)化監(jiān)督查處力度，進(jìn)而從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，控制源頭，解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。
　　2　對農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式
　　建立農(nóng)產(chǎn)品、食品身份證制度，像日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合一樣。在農(nóng)村地區(qū)組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，其所屬農(nóng)戶，必須記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等相關(guān)信息，一旦發(fā)生食品安全問題，可以迅速鎖定產(chǎn)品范圍，查明問題源頭。
　　3　嚴(yán)格食品標(biāo)簽管理
　　食品生產(chǎn)企業(yè)必須公開食品添加劑的使用情況，包括使用種類、名稱及含量；在食品標(biāo)簽上必須明示營養(yǎng)標(biāo)識，包括各營養(yǎng)成分含量，同時還要注明是否屬于轉(zhuǎn)基因食品。食品企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工過程中應(yīng)做到嚴(yán)格自律，從原料加工到出廠的每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，定期向消費者全面公開安全生產(chǎn)狀況。
　　(三)完善法律體系，加大執(zhí)法力度
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，社會變動劇烈，犯罪率大幅提高。在這樣的社會背景下，要想控制食品安全犯罪，必須盡快完善法律體系，加大執(zhí)法力度。加大執(zhí)法力度的重點包括兩個方面：
　　一是加大對監(jiān)管部門工作人員瀆職犯罪案件的查辦：在每一起嚴(yán)重的食品安全違法犯罪活動的背后，往往都隱藏著國家工作人員的失職瀆職犯罪。一些地方食品安全監(jiān)管部門的失職瀆職行為，在一定程度上縱容了危害食品安全違法犯罪活動的發(fā)生。刑法修正案(八)增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，體現(xiàn)了國家對食品安全的高度重視，并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從七年有期徒刑提高到十年，加大了對食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。如河南省檢察機(jī)關(guān)在雙匯瘦肉精事件中共查處食品監(jiān)管瀆職犯罪嫌疑人26人，都是從事畜牧監(jiān)管的人員。
　　二是加大對食品安全事故責(zé)任者的處罰力度。增加其犯罪成本，使食品生產(chǎn)者不敢以身試法。據(jù)統(tǒng)計，2010年9月至2011年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公訴65件113人。其中在“瘦肉精”事件中，檢察部門共批捕該事件涉及的“瘦肉精”生產(chǎn)者、銷售者、生豬經(jīng)紀(jì)人、飼料經(jīng)營者、生豬養(yǎng)殖戶等犯罪嫌疑人58人。在上海染色饅頭案件中，上海市寶山區(qū)檢察院以涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪逮捕了該公司的3名管理人員。隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)。筆者相信并期待我國的食品安全事故越來越少。并能夠盡早建立起一個食品生產(chǎn)者嚴(yán)格自律、民眾放心食品市場。
　　
　　英國食品安全立法及監(jiān)管問題評述
　　◆孫濤
　　
　　英國是世界上最早開展食品安全問題立法與政策研究，進(jìn)行食品安全立法，開展食品安全監(jiān)管的國家之一。擁有較為完備的食品安全法律法規(guī)體系，同時也建立了卓有成效的食品安全監(jiān)管體系。筆者對英國食品安全立法、監(jiān)管政策及重大食品安全案件進(jìn)行了簡要的梳理、歸納。擬通過本文介紹給讀者，以期對我國食品安全立法與政策的修訂、執(zhí)行提供一些可信的借鑒。
　　
　　一、英國食品安全立法的沿革
　　1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級食品安全計劃指南》中，把食品安全定義為：對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保。食品安全與食品的生產(chǎn)、加工、貯藏和流通體系的發(fā)展息息相關(guān)，是對社會發(fā)展變化的反應(yīng)。英國是世界上最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，在18、19世紀(jì)之交，英國已經(jīng)成為資本主義工業(yè)化國家，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，自由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了許多社會問題。食品行業(yè)的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商為了追求利潤的最大化而蓄意在食品中摻假，損害消費者的健康。例如當(dāng)時倫敦市場上牛奶的摻水率達(dá)10％-15％不等。食品的摻假問題，成為19世紀(jì)英國社會面臨的最主要的食品安全問題。然而。由于資本主義制度的局限性，政治家們對食品摻假問題并未予以重視。有良知的化學(xué)家和醫(yī)生卻成為揭露和研究食品摻假問題的急先鋒，他們運用顯微鏡等當(dāng)時先進(jìn)的技術(shù)，分析食物樣本，查找食物中的有害物質(zhì)，并撰寫文章向公眾公開面包、茶葉、啤酒等食品的摻假情況。推動社會對公共衛(wèi)生改革和反食品摻假運動的關(guān)注。
　　學(xué)者們對于食品摻假問題的研究和宣傳。喚起了社會公眾對食品安全的重視，也使得英國政府日益認(rèn)識到食品安全形勢的嚴(yán)峻。因此，英國政府逐步將食品安全監(jiān)管納入到政府的社會管理職能中，建立和完善了有效的食品安全監(jiān)管體系。1875年英國制定了《食品與藥品銷售法》(SFDA)，成為英國第一部得到有效實施的食品安全法。該法令確立的許多原則和措施，被當(dāng)今的食品安全法所繼承和發(fā)展，“被公認(rèn)為是現(xiàn)代食品立法的基礎(chǔ)”，是“英國及其他國家中最好的一部食品法”。根據(jù)當(dāng)代英國著名食品社會史學(xué)者約翰·伯納特的研究，1875年法令實施后，英國的食品摻假程度大大降低。
　　1938年英國頒布了《食品與藥品法》，該法把食品衛(wèi)生立法與食品摻假立法有機(jī)的融合在一起，成為一部名副其實的食品安全法。二戰(zhàn)后，英國于1955年再次制定了《食品與藥品法》，這部法令在英國實施了30年。1968年，英國修訂了《藥物法》，英國食品安全法從此成為單一的專門立法。
　　1990年，在食品安全機(jī)制已經(jīng)較為成熟，不需要在進(jìn)行重大變革的背景下，英國頒布了《食品安全法》。該法令主要調(diào)整食品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合食品安全要求的食品。法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可以對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查。并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，還可取樣分析；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強(qiáng)制措施。責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況，受到相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁，對其處罰和制裁非常嚴(yán)厲。1990年法令主要針對立法機(jī)構(gòu)和政府部門而制定，以“綱領(lǐng)方針政策”為主要特征，與之前的食品安全法令側(cè)重于食品安全監(jiān)管的特征有所不同。“這一類法律被稱之為食品安全基本法，被認(rèn)為是現(xiàn)代食品安全法發(fā)展的主要方向”。但1990年法令也并非盡善盡美，其中將負(fù)責(zé)食品安全的主導(dǎo)權(quán)授予英國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部。沒有組建獨立的食品安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，就備受詬病。1996年，英國爆發(fā)“瘋牛病”危機(jī)，消費者信心受到重創(chuàng)。給英國經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會恐慌。危機(jī)過后，英國農(nóng)業(yè)部也備受責(zé)難。英國社會開始重新審視1990年法令，建立一個為消費者謀利益的獨立的食品安全機(jī)構(gòu)勢在必行。所以，在英國《食品標(biāo)準(zhǔn)法》頒行后，一個半官方的食品安全機(jī)構(gòu)——“食品標(biāo)準(zhǔn)署”于2000年應(yīng)運而生。
　　為完善食品安全立法體系英國還先后制定了《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等，同時還出臺了許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食品鏈的各個環(huán)節(jié)。這些法律法規(guī)為控制整個食品鏈的質(zhì)量安全。進(jìn)一步保障食品安全起到了重要作用。
　　綜上，英國食品安全立法經(jīng)過150多年的發(fā)展，創(chuàng)制和積累了許多行之有效的法律原則、法律制度和法律措施，建立了高效、合理的食品安全法律體系，為確保本國乃至整個歐盟的食品安全起到了重要作用。
　　
　　二、英國食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能
　　英國的食品安全監(jiān)管由中央政府有關(guān)部門和地方主管當(dāng)局共同承擔(dān)。食品安全監(jiān)管由食品標(biāo)準(zhǔn)署總體負(fù)責(zé)，肉類安全、屠宰場衛(wèi)生及巡查由食品標(biāo)準(zhǔn)署下屬的肉類衛(wèi)生服務(wù)局管理。超市、餐館及食品零售店的檢查則由相應(yīng)的地方管理當(dāng)局管轄。為強(qiáng)化監(jiān)管職能，食品標(biāo)準(zhǔn)署不隸屬于任何內(nèi)閣部門的非內(nèi)閣部委，是獨立的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，代表英王履行職能，并透過衛(wèi)生大臣向議會負(fù)責(zé)。該部門設(shè)有一個最多由14人組成的非執(zhí)行理事會負(fù)責(zé)決定食品標(biāo)準(zhǔn)署的大政方針。該理事會設(shè)有一名主席，成員分別由衛(wèi)生部國務(wù)大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地方政府的衛(wèi)生大臣任命。一名首席執(zhí)行官在執(zhí)行管理理事會支持下主持全署日常工作。
　　食品標(biāo)準(zhǔn)局作為英國政府解決食品安全問題的專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其職能包括，第一，制定相關(guān)食品安全政策及食品安全標(biāo)準(zhǔn)。即制定或協(xié)助公共政策機(jī)關(guān)制定食品(飼料)政策，包括參與歐盟和國際層面的食品衛(wèi)生法規(guī)政策的制定。食品標(biāo)準(zhǔn)署在首席執(zhí)行官下設(shè)實施及食品標(biāo)準(zhǔn)部，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。不定期的制定一些指南，如2000年頒布的《食品與飲料業(yè)用ISO-9001-2000應(yīng)用指南》、2006年頒布的《新食品標(biāo)簽指南》等。第二，向衛(wèi)生部及公眾提供與食品(飼料)有關(guān)的建議、信息和協(xié)助，幫助公眾更新飲食健康的觀念。第三，獲取并審查與食品(飼料)有關(guān)的信息，可對食品和食品原料的生產(chǎn)、流通及飼料的生產(chǎn)、流通和使用的任何方面進(jìn)行檢測。第四，對其他食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督、評估和檢查。
　　英國食品安全的具體執(zhí)法工作主要由地方政府和口岸衛(wèi)生執(zhí)法部門承擔(dān)。食品標(biāo)準(zhǔn)署根據(jù)有關(guān)地方政府食品安全執(zhí)法框架協(xié)議和《食品安全法》下的操作守則對上述部門的監(jiān)管管情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，交易標(biāo)準(zhǔn)、園藝標(biāo)準(zhǔn)和酒類標(biāo)準(zhǔn)除零售環(huán)節(jié)之外的執(zhí)法工作也由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)。英國把各類屠宰場作為重點監(jiān)控場所，政府相關(guān)部門對各屠宰場實行全程監(jiān)督。大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢查重點，肉類衛(wèi)生服務(wù)局的食品衛(wèi)生檢查官員每天在這些場所仔細(xì)抽樣檢查。確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　三、英國食品領(lǐng)域的追溯、召回制度
　　為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全。英國在食品生產(chǎn)領(lǐng)域建立了嚴(yán)格的食品追溯和召回制度。對食品質(zhì)量全程監(jiān)控。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題。可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品；同時將有關(guān)資料送交食品安全署。以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排控制事態(tài)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通，最大限度地保護(hù)消費者利益。
　　在追溯制度方面，英國建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括識別系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對象移動的軌跡，監(jiān)測食品的生產(chǎn)和銷售狀況。還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對原料來源和配料保存進(jìn)行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過程進(jìn)行記錄。比如，牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄，屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。在英國“克隆牛風(fēng)波”中，當(dāng)媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。因為公眾對克隆動物食品食用安全問題存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署在獲知情況后，很快查明報道中的牛是一頭從美國進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場。食品標(biāo)準(zhǔn)署公布調(diào)查結(jié)果后，很快平息了風(fēng)波，有力的維護(hù)了肉制品行業(yè)的穩(wěn)定。保障了消費者的合法權(quán)益。
　　社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給人們的生活帶來便利、效率、利益的同時，難免會出現(xiàn)這樣那樣的負(fù)面問題，不僅損害消費者的權(quán)益，也對經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展留下隱患。對于一個法治國家，就需要根據(jù)不同時期的需要。及時完善法律制度，規(guī)范社會行為，保障人民生活和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。上述英國合理、高效、完善的食品安全立法體系及其行之有效的監(jiān)管模式，對我國食品安全立法體系的構(gòu)建，具有重要的借鑒作用。在食品安全問題日益凸顯的今天，我國也應(yīng)采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，及時清理、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全立法。并加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，按照從農(nóng)田到餐桌的原則，對食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，遵行相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
　　
　　注釋：
　　[1]魏秀春：《英國食品安全立法研究述評》，《井岡山大學(xué)學(xué)報》2011年3月第32卷第2期。
　　[2]葉永茂：《中國食品安全法的若干思考與建議》，《藥物評價》2006年第4期，第246頁。
　　[3]蘇立：《英國食品安全立法體系及其啟示》，《理論探索》2010年第2期，第143