農村低層房屋建設中發生重大事故的定性

　　[案情]個體包工頭藏某承包承建村民王某家的民宅平房六間后。雇傭民工進行施工。2009年3月31日。藏某為趕工期，不聽勸阻，在上房梁踩用的鐵架子和木頭板不牢靠的情況下。帶領工人架設房梁。在水泥粱上升過程中，因腳手架不穩，房梁掉落，砸到田某和楊某，造成田某死亡，楊某輕傷。后安監局以事故不是企業生產過程中發生，建房者沒有相關的建筑資質為由，拒絕出具生產事故責任認定書。
　　本案爭議焦點，行為人的行為能否成立重大責任事故罪。
　　[速解]本文認為，藏某的行為構成重大責任事故罪。
　　首先，根據《建筑法》第83條規定，農民自建低層住宅的建設活動不適用《建筑法》。《建設工程安全生產管理條例》第69條亦有同樣的規定。但我們并不能據此認為農村低層房屋建設沒有相應的管理規范，農村房屋建設活動應當遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(簡稱《規劃條例》)、《安全生產法》等法律規范。
　　其次，《規劃條例》第23條規定，在村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠。除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。國家安監局《有關生產安全事故認定的若干問題》(簡稱《若干問題》)第2條規定，《安全生產法》所稱的生產經營單位，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、自然人等。《安全生產法》第16條、19條、21條規定，生產經營單位應當具備規定的安全生產條件，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。
　　本案中，藏某施工前，并沒有辦理施工資質審批手續，取得相應資質。施工中沒有對田某、楊某等人進行安全生產教育和培訓，也沒有具體的安全管理規范，更沒有采取安全保障措施，其不具備安全生產條件。藏某的行為違反了《規劃條例》、《安全生產法》的相關規定。《若干問題》第4條規定，由建筑施工單位(包括無資質的施工隊)承包的農村新建、改建以及修繕房屋過程中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故，屬于生產安全事故。根據該規定，藏某承建農村房屋過程中發生的人身傷亡事故。屬于生產安全事故，安監局以藏某為個人非單位而拒絕出具生產事故責任認定書，是對生產安全事故的錯誤認定。
　　綜上，藏某的行為違反了相關安全管理規范，造成了重大生產安全事故，其行為構成重大責任事故罪。
　　(作者單位：北京市大興區人民檢察院[102600