促進廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策探索

　　【摘要】 縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單位，在國民經(jīng)濟中具有重要的地位。廣西作為以農業(yè)為主的典型省份之一，面臨著如何發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的困擾。文章從廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀著手，提出廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展應選擇統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟，實施項目帶動，提升經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)實力等措施來促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　【關鍵詞】 廣西；縣域經(jīng)濟；財政政策
　　
　　一、廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　（一） 廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
　　隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建成，北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，給廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。2009年第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果顯示，廣西縣域經(jīng)濟生產總值為3851.72億元，占全區(qū)GDP總量的50.02%；完成地方財政收入257.18億元，占全區(qū)地方財政收入的26.79%。廣西縣域經(jīng)濟已由原來“一、二、三”的傳統(tǒng)產業(yè)結構轉變?yōu)椤岸⒁弧⑷钡墓I(yè)化初級階段格局。縣域投資規(guī)模不斷膨脹，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，一批工業(yè)和基礎設施項目的建成與投產，為縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。
　　值得一提的是：2009年，面對國際金融危機的沖擊，廣西采取非常政策，化危機為轉機，縣域投資增長強勁，年度投資總量和增速均創(chuàng)歷史新高。全年縣域固定資產投資4 031.62億元，比上年增長52.5%，縣域投資總額占廣西投資總額的70.6%，縣域平均投資總額44.3億元。91個縣（市、區(qū)）中，投資總額超過50億元的有32個縣，比2008年多19個。其中玉州區(qū)、鹿寨縣、右江區(qū)、興賓區(qū)投資總額超過100億元。
　　雖然廣西縣域經(jīng)濟取得了一定成就，但與縣域經(jīng)濟發(fā)達的省份相比還存在較大差距：
　　1.經(jīng)濟實力不強，發(fā)展速度較慢
　　主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量不大。到2009年，廣西沒有一個縣進入全國百強縣，有22個縣區(qū)GDP總量不到30億元，經(jīng)濟總量最小的那坡縣GDP總量只有10.5億元。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西縣域平均經(jīng)濟總量僅為江蘇的10.5%、山東的13.4%、浙江的16.2%。二是發(fā)展速度慢。2009年，廣西縣域生產總值增長13.3%，比江蘇（19.02%）低5.72個百分點，比山東（13.72%）低0.42個百分點。主要在于廣西仍處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟整體發(fā)展落后，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎差、底子薄，與縣域經(jīng)濟發(fā)達的江浙等省比，優(yōu)勢不明顯。
　　2.縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距呈擴大趨勢
　　2009年，縣域經(jīng)濟總量前20位的生產總值占全區(qū)縣域經(jīng)濟總量的43.4%，固定資產投資額占39%；而后20位縣的生產總值僅占7.6%，固定資產投資額僅占9.5%。經(jīng)濟總量最小的那坡縣與最大的玉州區(qū)的差距由2008年的148.5億元擴大到2009年的170.4億元。從人均GDP看，2009年最低的都安縣僅有4 102元，比縣域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈擴大之勢。主要受廣西各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通基礎設施等因素的影響，縣域招商引進的資金、項目大多落在交通、資源等條件較優(yōu)越的地區(qū)，偏遠山區(qū)、資源貧乏的地區(qū)招商引資滯后，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。
　　3.財政收支矛盾突出，金融支持乏力
　　2009年，廣西縣域財政收入347.73億元，僅占廣西財政收入的36%，縣域平均財政收入3.82億元。財政收入超過10億元的僅有平果縣，最低的鳳山縣只有0.76億元。而同期縣域一般預算支出為782.81億元，占廣西財政支出的48.3%。主要是廣西多數(shù)縣缺乏大型企業(yè)和知名品牌支撐，高附加值產業(yè)少，市場競爭力不強，導致經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。此外，金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持乏力。2009年，全區(qū)金融機構貸款7 268.4億元，其中投放到縣域的貸款只有2 200億元左右，不到三分之一。因此，財政收支矛盾突出。
　　（二）存在上述問題的成因
　　一是政策性制約。宏觀限制性政策對縣域經(jīng)濟的硬約束，國家出臺壓縮過剩生產能力的產業(yè)政策，客觀上制約了以中小企業(yè)為主體的廣西縣域經(jīng)濟的發(fā)展；擴張性財政政策對縣域發(fā)展效應的邊緣性，縣一級從積極的財政政策中受益較小；而開支政策具有強制性，導致縣級財政捉襟見肘。二是生產要素供給的制約。由于國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用，使資金、技術、人才等生產要素向大中城市和大中型企業(yè)集中，使縣域經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。
　　
　　二、廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
　　（一）縣以下基礎設施建設嚴重滯后
　　廣西基礎設施建設狀況與全國比較，明顯落后。農田水利灌溉能力、農村道路通暢通達能力、城鎮(zhèn)設施建設等跟不上經(jīng)濟發(fā)展形勢，尤其公路、鐵路、水利、電力基礎建設還是很落后，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
　　（二）縣域財政十分困難，公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后
　　就多數(shù)縣來講，普遍財力弱、負債多，而財政支出需求剛性增強，使財政入不敷出，許多應當投入的沒有投，許多該辦的事沒錢辦，縣一級財政壓力很大。
　　（三）農業(yè)及民營經(jīng)濟落后，縣域經(jīng)濟缺乏特色
　　從總體上看，縣域經(jīng)濟結構仍處于低級化水平，長期經(jīng)濟發(fā)展落后造成縣域經(jīng)濟結構單一，產業(yè)雷同，自給自足的小農經(jīng)濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結構調整短期內難以有較大的突破和質的飛躍。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣，由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰；一些過去的農業(yè)大縣，出現(xiàn)了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。
　　（四）支柱產業(yè)薄弱，工業(yè)化程度底，城鎮(zhèn)化進程緩慢
　　當前，廣西多數(shù)縣以傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)產品為主，規(guī)模小、檔次低，市場競爭力不強，很難形成強大的支柱性產業(yè)來支撐縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，市政基礎設施不完善、城鎮(zhèn)的集聚力較弱，特別是小集鎮(zhèn)服務功能不齊全，非農產業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程緩慢。
　　
　　三、加快廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政措施
　　（一）加快縣域基礎設施建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件
　　1.加快以交通為重點的基礎設施建設
　　第一，加強縣際間二級公路建設，進一步擴大縣際之間的交流與合作。第二，按照廣西區(qū)政府的部署，加快南梧、桂梧、桂廣（桂林一賀州一廣州）等連接粵港澳出省的高速公路建設，為廣西出省、出海等提供更便利的條件。
　　2.加強電力等能源基礎建設
　　一要繼續(xù)抓好縣域電網(wǎng)工程，努力提高各縣供電能力，確保縣域經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。二要加快大電站的建設，尤其要積極支持發(fā)展火力電廠，這不但為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供產業(yè)發(fā)展機會，而且能緩解廣西近年來供電緊張而影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的局面。三要扶持縣發(fā)展小水電，并給予上網(wǎng)售電的政策優(yōu)惠，提高地方投資開發(fā)電力的積極性，彌補當前電力供應不足的情況。
　　（二）加大財政對農業(yè)的傾斜，建立支持縣域農業(yè)發(fā)展的長效機制
　　1.探索縣域農業(yè)發(fā)展的新路子，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
　　農業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，振興縣域農業(yè)經(jīng)濟就要以發(fā)展特色經(jīng)濟為方向，加快農業(yè)結構調整。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)經(jīng)濟，構建具有優(yōu)勢的主導產品與主導產業(yè)。要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產業(yè)和名優(yōu)特新產品；提升區(qū)域內資源密集型、比較優(yōu)勢不強的大宗農產品的競爭力，進一步推進農業(yè)經(jīng)濟結構的調整。二是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織。推動農業(yè)優(yōu)化升級，形成包括“龍頭”企業(yè)、專業(yè)市場+農戶、“農產聯(lián)”+企業(yè)+農戶在內的多種類型的產業(yè)組織，實行專業(yè)化分工、規(guī)模化經(jīng)營。
　　
　　2.加大財政支持貧困落后地區(qū)產品開發(fā)的力度
　　落后地區(qū)雖然有著豐富的資源，但由于受交通條件、資金等因素的制約，很難與市場接觸，結果是依傍“金山”卻過著窮日子。貧困地區(qū)要擺脫落后，需要政府積極地加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，引進資金、技術和設備，充分利用本地資源，開發(fā)支柱產業(yè)。如“國定貧困縣”的西林縣，與廣西大學制藥廠合作，利用豐富的山姜資源，開發(fā)出“姜晶”保健飲品；世界長壽之鄉(xiāng)的巴馬縣，開發(fā)出“巴馬神酒”等長壽系列產品。除了利用地方資源優(yōu)勢開發(fā)支柱產品外，政府還應為地方產品上市提供便利條件，一方面增加財政投入，建立專業(yè)市場；另一方面采取財政補助的方式，鼓勵他們參加有一定影響力的產品交易會（如南博會、廣交會等），或建立地方產品網(wǎng)頁，以展示地方特色產品，爭取使本地產品盡快打開市場銷路，實現(xiàn)“脫貧”目標。
　　（三）走縣域經(jīng)濟新型工業(yè)化道路，加快縣域工業(yè)化進程
　　1.走具有廣西特色的新型工業(yè)化道路
　　一方面要立足現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展，瞄準地區(qū)內市場需求，加快產品更新?lián)Q代；另一方面要加強科技引進與科技創(chuàng)新，從配套項目做起，逐步發(fā)展自主創(chuàng)新能力，提高新技術產業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重。同時加快建設臨海重化工業(yè)基地，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢，引進國內外大集團，高起點、大規(guī)模地加快沿海鋼鐵、船舶修造等重大項目建設，促進臨海重化工業(yè)發(fā)展。
　　2.推進產業(yè)集群及經(jīng)濟園區(qū)建設
　　（1）推進產業(yè)集群建設。第一，依托縣域資源，培育特色產業(yè)集群。按照生產價值鏈的規(guī)律，依托本地地理資源、人文背景，形成特色，依托某一主導產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，形成并集聚產業(yè)群體，帶動相關產業(yè)發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟競爭力。第二，優(yōu)化縣城投融資體制，引導產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)集群的培育、壯大離不開政府以及社會各界的資金投入和良好的金融支持，應建立區(qū)域重點產業(yè)集群的投資基金，吸引社會投資，穩(wěn)步推進產業(yè)聚集投資，引導產業(yè)集群發(fā)展。（2）推進工業(yè)園區(qū)建設。據(jù)統(tǒng)計，廣西“十一五”期間，年產值100億元的園區(qū)由3個增加到15個；年銷售收入超30億元的強優(yōu)企業(yè)由11家增加到30家。因此，根據(jù)廣西的特色優(yōu)勢，大力推進工業(yè)園區(qū)建設，引領產業(yè)又好又快發(fā)展。打造高水平工業(yè)園區(qū)要抓好幾點：一是明確各類經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展定位。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要以承接產業(yè)轉移、發(fā)展外向型經(jīng)濟為重點，加大招商引資的力度，大力發(fā)展加工貿易，積極開展與跨國公司和國外知名企業(yè)經(jīng)濟技術合作。按照“小政府、大服務”的原則，構筑新型的園區(qū)行政管理體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的社會化服務。二是依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設一批特色明顯的東盟工業(yè)及商貿物流園區(qū)，重點發(fā)展與東盟各國的加工貿易。這樣形成特色鮮明園區(qū)，面對東盟市場，大力吸引東盟各國投資企業(yè)入桂發(fā)展加工貿易，將發(fā)展加工貿易與利用外資、結構調整、產業(yè)升級結合起來，推動加工貿易轉型升級。
　　（四） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，積極穩(wěn)妥地推進縣域城鎮(zhèn)化進程
　　按照《廣西壯族自治區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，把推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃議事日程上，做到認識到位、領導到位、措施辦法到位。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是以“1211”工程為切入點，使城鎮(zhèn)、村莊成為城鎮(zhèn)化建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。要制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確區(qū)域內各縣市的發(fā)展定位、功能分工；規(guī)劃好區(qū)域內基礎設施建設、環(huán)境與生態(tài)建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。二是以項目建設和發(fā)展非農產業(yè)為載體，努力構筑企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”互動，協(xié)調發(fā)展。
　　（五）加快推進擴權強縣改革步伐
　　作為中國未來行政體制改革的大方向，“擴權強縣”經(jīng)歷了從試點到以法規(guī)形式穩(wěn)步推進的過程。浙江、廣東、湖北、河南、吉林、黑龍江等省按照放權給政策的原則，抓住擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限這一關鍵推進體制創(chuàng)新，為增強縣域經(jīng)濟整體實力、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造了寬松的政策環(huán)境，有力推動了縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。目前廣西已將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10 個縣（市）列為自治區(qū)擴權強縣改革試點，要加強對試點縣的指導，確保擴權強縣試點工作順利推進，并在取得經(jīng)驗的基礎上盡快鋪開，以加快廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　
　　【參考文獻】
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