完善我國村級財務管理的思考

　　【摘要】 農村財務管理工作是我國農村經濟工作的重要組成部分。文章主要從村級財務管理的內容、目前我國村級財務管理存在的主要問題和加強村級財務管理的對策等方面對我國村級財務管理的問題進行分析探討。
　　【關鍵詞】 農村財務；管理制度；管理模式
　　
　　隨著新農村建設重大戰略措施的實施，國家財政和政府部門將大量資金和物資投放農村。如何管好、用好這些資金和物資，已成為農村財務管理工作的一項重要內容。因此，加強和規范村級財務管理工作，進一步創新農村經營管理新機制，提高農村財務監督管理水平，實現農村財務監督管理工作的經常化、規范化和制度化，保持農村穩定和諧，促進經濟健康有序發展已成為首要問題。
　　
　　一、村級財務管理的主要內容
　　農村財務問題涉及農民的切身利益，農村財務管理是我國農村經濟管理的一項重要內容，也一直是農民群眾和各級政府關注的重點。村級財務管理，是指直接歸農民集體占有、支配和管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。村級財務管理的主要內容包括：第一，資產的管理。村合作經濟組織資產是指村合作經濟組織擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產物資、債權和其他權利。村合作經濟組織對資產的管理，應根據國家財務制度的規定和資產的特點，進行有效的管理。第二，資金籌集和運用的管理。村合作經濟組織從事生產經營和管理服務活動，需要一定數量的資金，這些資金可以通過吸收資本金籌集，也可以通過舉債借款籌集，還可以占用部分暫收應付款。村合作經濟組織應根據不同的籌資方式和來源，把資金管好用活，資金運用時必須講求經濟效益。第三，各項收支的管理。村合作經濟組織在生產經營和管理協調活動中，必須根據各項收入的來源，加強收入的管理，確保收入的增加。同時，必須加強支出的管理，嚴格控制費用支出，提高收益水平。第四，收益分配的管理。村合作經濟組織的收益，是村合作經濟組織一定時期內進行經營服務和管理活動而取得的凈收入，是村合作經濟組織的財務成果，需將財務成果在國家、集體和個人三者之間進行合理分配。以上各方面的管理，是村級財務管理的基本內容。這些基本內容都是通過資金運動及其財務關系來實現的，只有對這些基本內容經常進行計劃、決策、核算、控制、考核、監督，才能保證村合作經濟組織經營服務和管理協調活動的順利展開。
　　
　　二、目前我國村級財務管理存在的主要問題
　　（一）村級財務管理制度不完善且執行制度不嚴
　　近年來，國家頒布了一系列的法律法規來規范村級財務管理，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴、有章不循、有規不依。隨著農村經濟的發展，農村改革的不斷深入，一些新情況、新問題的出現，對村級財務管理也提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中還存在難以把握一個合適的度的問題。
　　（二）會計核算不規范，基礎工作不扎實
　　農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管，但是部分基層干部對財務會計工作認識不清，特別是有的村鎮一把手認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任，甚至有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設，普遍存在會計核算不規范及現金管理制度執行不嚴的情況。
　　（三）村級財務管理公開化、透明化程度較低且財務監管力度薄弱
　　有些干部對財務公開工作認識不足，只公開會計科目中的數據，對重大收入來源、重大支出的項目公開得不詳細、不真實，敷衍了事。隨之，財務公開客觀上存在著走形式、輕效果的現象。經過這幾年的努力，財務公開形式已大范圍地推開，但從深層次上看，取得的效果并不理想。在具體操作過程中，有些村沒有把財務公開真正擺到重要日程上，而只是用來應付上級部門檢查，存在著為公開而公開的現象，不注重公開效果。
　　（四）農村財會人員不穩定，業務水平低
　　由于農村財會人員很少有從正規院校畢業的經歷，基本上是“自學成才”，文化素質較低，業務水平較差，絕大多數會計人員從未接受過正規會計專業培訓，無證上崗。再加上崗位變動頻繁，因此，他們大多以村官意志為號令，常常是新任不管前任賬，致使村級財務形成“節節賬”，前賬拉后賬，財務賬目前清后亂，邊清邊亂。再加上農經部門把關不嚴，對各村會計業務不能進行事前監督，使農村財務工作存在很多問題。
　　為解決上述村級財務管理中存在的問題，目前我國各地農村根據村級財務管理實踐，也建立了一些相應的財務管理模式，主要有農村財務“雙代管”制、農村會計委派制和農村會計集中核算制三種。農村財務“雙代管”制是指在不改變農村財產所有權和支配權的前提下，實行“村賬鄉管，村資鄉管”，鄉村兩級分工協調，共同管理的一種農村財務管理模式。農村會計委派制是指由鄉鎮政府按公開、平等、擇優、異村任職的原則，統一選派農村會計的一種農村財務管理模式。農村會計集中核算制是指在堅持農村集體資產所有權、使用權、決策權、監督權不變的前提下，經村民代表大會討論通過，將村集體經濟組織的財務收支活動，通過與在鄉鎮設立的會計核算中心簽訂《授權委托書》，授權其代為進行會計核算與監督的一種農村財務管理模式。這三種村級財務管理模式均有其各自的適用范圍，在實際運用中雖然取得了一些成功的經驗，但都無法避免鄉鎮政府濫用職權、過多干預的問題。因此，在今后村級財務管理中，無論采用何種模式都不應忽視村委會在農村財務管理中的主體地位，要求村委會在鄉政府的指導下，建立健全各種規章制度，鄉鎮政府應指導農村財務管理體制的改革與完善，監督農村財務管理體制的有效運行，而不是運用行政手段越權干預屬于村委會的職權。
　　
　　三、加強村級財務管理的對策
　　（一）建立健全各項村級財務管理制度
　　通過建章立制來規范農村財務管理，以確保農村財務管理有章可循。建立健全的各項規章制度包括財務預決算制度、財務收支審批制度、集體資產管理制度、財務審計制度、民主理財監督制度和崗位責任制度等。要建立健全各項村級財務管理制度，首先要有嚴格的收入收繳制度。將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規范、統一的票據，規范資金收入的收繳程序，保證資金及時足額繳入統一的專戶，實行專戶管理，并且要有嚴格的支出管理制度。堅決杜絕隨意開支、任意擴大開支標準的現象，杜絕村主任說了算的現象。加強村集體資金的預算管理制度，規范集體財務行為，節約管理成本，減輕農民負擔，保障村級組織的正常運轉及農村各項公益事業和公共事務的順利開展。其次要有嚴格的集體資產管理制度。建立健全集體資產管理制度，核實債權、債務，摸清集體家底，最大限度地提高利用率，確保集體資產保值增值和經濟效益的提高，防止集體資產流失。為了更好地搞好農村財務管理，還必須制定既能管理好農村財務又能讓農民群眾監督的制度和流程。
　　（二）推行村級財務公開，加強群眾監督
　　財務公開是指農村將其財務活動情況，定期或不定期地向全體村民公布，以便讓群眾明白本村的財務狀況，聽取群眾的意見，接受群眾的監督。公開的內容要真實、全面、具體，不能弄虛作假，搞形式主義，要讓群眾了解和掌握真實的情況；公開的內容要全面，凡是群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的項目和內容都要公開；公開的項目要具體詳細，不能只公布總數；公開的時間要及時，需定期公開的常規性的財務活動要按規定的時間及時公布。年初時公布財務計劃，每月或每季度公布一次各項收入、支出情況；年末時公布各項財產、債權債務、收益分配，凡需隨時公開的重大財務活動或專項財務活動，應隨時逐項公布。公開的形式要多樣性和連續性，公開的結果要讓農民群眾滿意。
　　（三）配備一批有較高素質的財務人員
　　農村財務人員是財務會計制度的執行者，保證有一批熟悉會計業務的人員是規范農村財務活動的一個重要方面。在提高農村財務人員素質方面，一是要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳《會計法》，讓每個財務人員都熟悉和了解《會計法》。二是要加強對財會人員的培訓和教育。三是針對部分農村財務人員年齡偏大、素質不高的問題，上級主管部門應建立村級財會人員檔案，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來，同時要保證財務人員工作的獨立性。
　　（四）完善對農村基層干部的監督制度
　　健全鄉鎮領導班子議事制度，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。實行“一事一議”制度，落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。各級農村管理部門應當加強對村級財務的監督管理，鄉鎮農村管理機構要組成審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作，并使之規范化、制度化；對水電費、發包及上交款、土地補償以及專業集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌備和支出的合法性，杜絕非法立項，層層加碼，隱瞞截留，擠占平調，侵占挪用和揮霍浪費等現象的發生；各項審計結束后，應當及時公布審計結果，落實處理意見。
　　近年來，隨著系列服務“三農”措施的推進，中國農村發生了巨大的變化，農村經濟得到了快速發展，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索，許多地區推出了村級會計委托代理制，取得了較好的效果。因此，只有加強村集體“三資”——資金、資產、資源的規范管理，做好制度化、規范化和民主化，防止在“三資”管理使用過程中出現違規違紀行為和安全問題，才能切實保護農民和村集體的合法權益，保持農村穩定和諧，促進經濟健康有序發展。
　　
　　【參考文獻】
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