“西江經濟帶”建設的財稅政策體系與實踐機制研究

　　【摘要】 文章通過借鑒西部大開發、北部灣經濟區等區域財稅優惠政策，研究設計促進“西江經濟帶”快速協調發展的科學合理、切實可行的財稅政策體系與實踐機制。
　　【關鍵詞】 “西江經濟帶”；財稅政策；研究
　　
　　目前，在我國政府間財權與事權嚴重不對稱、地方債務普遍沉重與經濟快速發展態勢相矛盾以及“省直管縣”財政管理體制改革的情況下，如何既不違反國家現行財稅法律法規，又充分凸顯后發展區域的政策優勢，借鑒西部大開發等區域財稅優惠政策，研究設計促進“西江經濟帶”快速協調發展的科學合理、切實可行的財稅政策體系與實踐機制，已成為“西江經濟帶”政府部門和專家學者醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》的重要組成部分和研究課題。
　　
　　一、我國區域經濟財稅優惠政策體系概述及其作用分析
　　改革開放以來，國家設立了經濟特區、開放沿海城市、實施西部大開發、振興東北老工業基地，采取實行減征企業所得稅、進口自用設備免征進口環節增值稅和關稅、財政貼息、設立專項資金、財政轉移支付等特殊的財稅優惠政策，利用財稅經濟杠桿為促進區域經濟的發展發揮了重要的作用。
　　（一）我國區域經濟財稅優惠政策基本體系
　　目前，我國區域經濟財稅優惠政策主要有西部大開發、振興東北老工業基地、北部灣經濟區等幾大類，其中：
　　1.西部大開發主要的財稅優惠政策。除了財政貼息、設立重大產業發展資金、財政轉移支付等財政優惠政策外，稅收優惠政策包括：一是對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，從2001年起10年內，減按15％的稅率征收企業所得稅。二是經省政府批準，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免征企業所得稅，外資企業可以減征或免征地方企業所得稅。三是對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，實行兩年免征、三年減半征收企業所得稅的稅收政策。四是對西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅。五是對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征進口環節增值稅和關稅。
　　2.北部灣經濟區開放開發主要的稅收優惠政策。除了享受西部大開發財稅優惠政策外，國家給予北部灣經濟區最重要的優惠政策——產業支持政策，自治區也給予了北部灣經濟區發展產業項目的經費支持，一是凡屬北部灣經濟區重點發展的產業和基礎設施項目：對符合使用政府性資金的，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目年度投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。二是2009年起4年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。三是產業園區建設資金支持：2008年起5年內，自治區本級每年預算安排10億元廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，重點用于支持經濟區重點產業園區及其相關基礎設施建設。同時，還享受如下財稅優惠政策：一是2008年起3年內，經濟區內享受國家西部大開發15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優惠政策的企業，除國家限制和禁止的企業外，免征屬于地方部分的企業所得稅。二是2008年起5年內，經濟區內經批準實行減按15%稅率征收企業所得稅的高新技術企業，享受國家減半征收稅收優惠政策的軟件及集成電路生產企業其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業所得稅。三是2008年起5年內，經濟區新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后年度減半征收的稅收政策。四是2008年起5年內，經濟區內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業企業，以及物流業、金融業、信息服務業、會展業、旅游業、文化業、廣播電視、新聞出版、體育、衛生等服務企業，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅。五是經濟區內經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5 年，第6年至第10年減半征收。六是城市基礎設施建設資金支持：2009年起4年內，以2008年經濟區的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟區市政公用基礎設施建設與維修，逐年有所增長。七是外商投資企業到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎代補扶持。
　　（二）區域經濟財稅優惠政策作用分析
　　1.西部地區跨越發展。1999—2008年10年來，西部地區經濟總量和人均水平實現了大跨越，GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率11.42％，高于全國9.64％的年均水平。2009年面對國際金融危機的嚴重沖擊和挑戰，西部地區各省經濟社會發展仍持續向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達到18.71%；地方一般財政預算收入增速全部為正增長，平均增幅達到19.7%。自2001年以來，西部12省共計減免企業所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業和地方經濟發展，稅收優惠政策發揮了積極的效應，實現稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。①
　　2.北部灣經濟區風生水起。2008年1月國家實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，區域經濟保持強勁增長勢頭，各項主要經濟指標增速明顯高于全區平均水平。2008年，南寧、北海、欽州、防城四市的經濟總量占廣西的32.1%，增加400多億元。2009年經濟區生產總值達2 450.23億元，比上年增長15.9%，增幅比全區高2個百分點；財政收入332.39億元，比上年增長22%，增幅比全區高7.3個百分點；規模以上工業增加值570.9億元，比上年增長20.7%，增幅比全區高2.5個百分點；固定資產投資總額1 994.51億元，比上年增長54.8%，增幅比全區高4個百分點；社會消費品零售總額1 042.84億元，比上年增長19.7%，比全區高0.4個百分點；進出口總額66.39億美元，比上年增長9.6%，增幅比全區平均水平高2.3個百分點。2008—2009年減免企業所得稅7億多元。②
　　上述經濟區域實施區域財稅優惠政策的作用分析顯示，我國現行財稅優惠政策在促進區域經濟發展過程中起到了舉足輕重的作用。
　　
　　二、“西江經濟帶”建設的財稅政策體系研究背景與現狀
　　西江流域，被稱為聯通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個省會城市，沿岸五十多個地級市，直達港澳，涉及GDP上萬億。正因為西江流域隱藏著巨大的經濟發展潛力，2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出了“西江經濟帶”概念，把打造“西江經濟帶”與發展北部灣經濟區相提而論，確立了江海互動的發展思路。“西江經濟帶”流域沿岸各省市迅速行動起來，廣西壯族自治區黨委、政府立足廣西發展大局，通觀區域經濟發展形勢，作出“打造億噸西江黃金水道，推動區域經濟協調發展”的戰略決策。目前，正在抓緊醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》，力爭把“西江經濟帶”上升為國家發展戰略，作為我國“十二五”規劃時期的建設重點，爭取更多更好的財稅金融政策，帶動整個西江流域的開發與利用。
　　
　　實踐證明，區域財稅政策是推動區域經濟協調發展的一個重要政策工具和價值杠桿。對比分析西部大開發地區、北部灣經濟區等區域經濟發展的財稅政策，研究顯示，目前“西江經濟帶”建設的財稅政策現狀不容樂觀，除了享受西部大開發部分財稅優惠政策外，作為欠發達后發展地區的“西江經濟帶”建設的財稅政策仍處于空白狀態。因此，推進“西江經濟帶”建設，或爭取“西江經濟帶”上升為國家發展戰略，“西江經濟帶”建設的財稅政策研究迫在眉睫且任重道遠。
　　
　　三、構建“西江經濟帶”建設的財稅政策體系與實踐機制的建議與路途
　　圍繞國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》、《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》（框架）和廣西“十二五”發展規劃以及區域財稅金融政策在區域經濟發展中的地位和作用及相互關系，根據“西江經濟帶”資源環境承載能力、發展基礎與潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節的要求，堅持區別對待、分類引導的原則，既要考慮財稅、投融資、產業、土地、工商、城建、環保、綠化、生態、旅游、人口、資源等多種政策手段的有機結合，更要突出“西江經濟帶”與其他經濟區域的財稅政策重點差異，研究設計一套推動“西江經濟帶”港區、保稅區、開發區、出口加工區的產業一體化進程、創建循環經濟示范帶、沿江第二產業帶動第一第三產業，促進“西江經濟帶”快速協調發展的財稅政策體系與實踐機制。
　　（一）“西江經濟帶”建設的財政優惠政策
　　國內外區域經濟發展的經驗表明：控制區域差距擴大、實現區域經濟快速協調發展的問題主要來自市場機制作用基礎上政府政策的選擇。區域財政金融政策是針WSHxZNBBx4Hr+e5to2DbPE4jrSDYPGIYeKSevfnLWy8=對市場機制在區域經濟發展中失靈領域進行調節與引導，優先發展具有發展優勢的地區，刺激和幫助落后地區快速發展。無論是政府財政產業投入和科技投入，還是財政轉移支付、稅收優惠、政府采購、政策性金融等措施，對于促進區域經濟快速協調發展發揮了至關重要作用。制定“西江經濟帶”財政優惠政策也離不開這些因子。
　　1.抓住機遇，發展經濟，培育經濟新增長極，擴增財源。借助國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》（框架）以及繼續實施西部大開發的有利時機，立足地方特色，發揮區位優勢，按照“輕重緩急，突出重點，有序推進”的原則，狠抓“西江經濟帶”財源建設項目的篩選論證、上報、評審、立項、籌資、項目建設等工作，以爭取國家、省級更多資金的投入，來加速“西江經濟帶” 內河港口體系以及產業一體化、創建循環經濟示范帶、沿江第二產業帶動第一第三產業，培植主體財源；通過發展西江航道交通、旅游、物流、加工制造及外向型經濟，加大東部產業轉移力度，努力培育經濟新增長極，不斷開辟新財源；加大對虧損企業的扶持力度，通過企業扭虧為盈，挖掘潛力財源，擴增財源。
　　2.設立“西江經濟帶”基礎設施建設和重大產業發展資金，實行財政轉移支付支持，提升“西江經濟帶”建設的起跑力。參照北部灣經濟區，國家應給予“西江經濟帶”最重要的優惠政策——產業支持政策，爭取“西江億噸黃金水道”內河港口體系以及現代物流、加工制造等一系列重要產業布局得到國家產業政策支持，爭取一批央企的重大項目落戶“西江經濟帶”，同時自治區在經費上也應給予“西江經濟帶”發展產業項目的資金支持。
　　（1）凡屬符合使用政府性資金的“西江經濟帶”重點發展的產業和基礎設施項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃，優先列入自治區財政預算內投資項目年度投資計劃，優先列入自治區前期工作計劃，并在前期工作經費方面給予支持。
　　（2）從“十二五”規劃起5年內，自治區本級財政每年安排一定的資金對落戶經濟區的重大產業發展項目給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。
　　（3）產業園區建設資金支持。從“十二五”規劃起5年內，自治區本級每年安排10億元“西江經濟帶”重大產業發展專項資金，列入年度預算，重點用于支持經濟帶重點產業園區及其相關基礎設施建設。
　　（4）從“十二五”規劃起5年內，自治區本級每年安排10億元打造“西江億噸黃金水道”內河港口體系專項資金，列入年度預算，重點用于支持“西江經濟帶” 內河港口及其相關基礎設施建設。
　　（5）城市基礎設施建設資金支持。從“十二五”規劃起5年內，以2010年經濟帶的城市維護建設稅專項上解為基數，每年安排一定資金專項用于經濟帶市政公用基礎設施建設與維修，并逐年有所增長。
　　（6）中央和自治區應分別設立“西江經濟帶”生態保護基金，共建財政生態補償機制。“西江經濟帶”建設，會使西江沿江尤其是西江中下游生態環境受到一定程度的影響，容易產生西江流域地方政府區域利益博弈及矛盾糾紛。為了協調區際利益主體關系，防止狹隘的地方利益膨脹，有效糾正外部性，高效引導資源和要素的自由流動，最大限度實現區域利益博弈均衡，確保“西江經濟帶”持續協調發展，中央和自治區應設立“西江經濟帶”生態保護基金，以彌補西江沿江尤其是西江中下游生態保護支出及所造成的直接經濟損失。
　　（7）特定項目的融資支持。外商投資企業實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發建設項目以及現代物流、加工制造項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。
　　3.加大政府對“西江經濟帶”建設的投入力度。
　　（1）切實保證政府的產業投入。充分利用“國內區域性綜合交通運輸樞紐”的定位，爭取國家、自治區給予“西江經濟帶”建設更多的產業投入支持政策。按照“統籌兼顧，合理布局，分類引導，分類支持”的原則，適當調整財政支出結構，強化財政投資導向，加大對龍頭企業和支柱產業的財政扶持力度，引導資金合理布局，不斷增強“西江經濟帶”自我保障和自我發展的能力。通過增加財政投入和調節資源增量，來聚集現有的存量資源，激發“西江經濟帶”依托單位和參與單位之間的聯合、協作、開放、共享的積極性，發揮市場主體在產業結構調整中的效應，驅動產業結構整合協調，優化產業結構，加快技術創新、管理創新、產品創新和機制創新，加大培育強優企業和名牌產品的力度，大力發展具有自主創新能力、擁有自主知識產權的“兩自型”企業，增加一批優勢明顯、市場競爭力強的龍頭企業和高技術含量、高附加值的名優產品，不斷提升“西江經濟帶”綜合競爭力。
　　（2）切實保證政府的科技投入。“西江經濟帶”產業群聚集園區、高新技術生產線、循環經濟示范帶、環保節能高效項目、勞動密集型企業、新型工業化和經濟發展方式轉變，須靠科技創新帶動。增加財政對“西江經濟帶”科研的直接投入，調整科技三項費用支出結構，強化關鍵技術和核心技術的攻關力度，努力培育前沿優勢技術的原始創新和集成型創新；采取投資補貼、財政貼息、補助等方式，大力支持高新技術園區和行業技術中心；運用BOT、TOT信用擔保等手段，加大對科技風險項目的財政投入，采取財政科技周轉金方式提供項目啟動資金；政府財力支持建立企業孵化器，為處于雛形階段的企業及持有科技成果擬創辦企業的科技人員提供場所、解決資金，輔以技術、營銷、人員培訓和管理支持，以加速成果產業化過程。
　　（3）加大對高級人才培養與引進的投入力度。政府要樹立人才是第一資源的理念，撥出一定的資金，設立人才基金，營造能夠吸引人才、留住人才的財稅政策環境，鼓勵各類高級人才積極參與“西江經濟帶”建設。
　　4.發揮財政融資功能，構筑融資平臺，創造良好的“西江經濟帶”建設投融資環境。針對“西江經濟帶”建設過程中的資金瓶頸問題，經濟帶地方政府既要注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式，也要根據不同情況運用財政參股、財政擔保等創新方式，實施以政府為平臺和企業自主創新相結合的金融政策，積極為“西江經濟帶”建設構筑融資平臺，創造良好的“西江經濟帶”建設投融資環境。
　　
　　（1）鼓勵境內外金融機構到“西江經濟帶”設立分支機構；設立西江銀行。
　　（2）政府引導，通過建立“政府支持、多方參與、風險共擔、銀企合作”的信貸擔保體系以及政府資助的企業信貸擔保制度，提供和支持信貸擔保，搭建企業與國內外銀行融資的舞臺，解決“西江經濟帶”龍頭企業和具有發展潛力而資金緊張的企業貸款難問題。
　　（3）通過政府引導和市場調節，充分利用經濟帶現有的基礎設施和條件，對“西江經濟帶”現有產業進行資產重組、新舊兼容、資源共享、資金增值。通過采取政府招商、企業招商、以商招商等多種方式，吸引更多的珠三角產業和資本進入“西江經濟帶”。此外，政府引導，通過地方債券、企業上市融資、發行債券、投資基金和增資擴股等方式擴大“西江經濟帶”的融資渠道。
　　5.建立健全“西江經濟帶”建設的財政配套政策。“西江經濟帶”建設的財政政策是一個系統體系，需要綜合制定市場準入、項目用地、環保審批、財稅支持、金融服務、外貿服務、勞動力支持、安全服務等更加優惠的措施或配套政策。比如，采取稅收優惠政策，激勵“西江經濟帶”企業加大R＆D的投入，實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉讓土地優先使用權和參與開發利用權等直接或間接優惠措施以及風險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策，在企業所得稅、增值稅、消費稅、營業稅、風險投資、政府采購、財務管理以及工資分配制度等方面，逐步建立和完善“西江經濟帶”建設的激勵機制。
　　（二）“西江經濟帶”建設的稅收優惠政策
　　國家為了促進經濟社會發展，從經濟特區、沿海開放城市、高新技術開發區、西部地區、東北老工業基地、北部灣經濟區等，都在利用稅收優惠措施引進外資，但做法和側重點以及所實施的政策方案不盡相同，最終實施效果也不同。結合“西江經濟帶”底子薄、總量小、基礎設施落后等特點，要有效發揮稅收的宏觀調控職能，建議合理運用各種稅收手段，實行積極的稅收優惠政策，即在現有的稅基基本不變的情況下，調整優化稅制，做到“大局穩定，適當調整、總體增長”，實行“完善稅制、適當減稅”，充分發揮稅收在經濟調控中的作用。
　　1.制定能夠充分體現欠發達后發展地區的稅收政策。稅收支持“西江經濟帶”建設，必須制定比先行的東部沿海開發區、中西部地區、東北老工業基地、北部灣經濟區等區域經濟更加優惠的稅收政策，甚至以“西江經濟帶”為試驗田，創辦稅收特區或“西江經濟帶”保稅區和物流保稅業務。因為與東部沿海開發區、東北老工業基地、北部灣經濟區等區域相比，“西江經濟帶”存在許多先天不足。從開發時間看，起步晚；從地理位置看，交通、基礎設施與東部沿海地區相比屬于落后地區；從經濟基礎看，經濟總量小、實力薄弱。因此，要促進“西江經濟帶”的發展，縮小與發達地區的差距，稅收優惠政策的制定要凸顯“西江經濟帶”后發展區域的政策優勢，以加快“西江經濟帶”的發展進程。
　　2.采取靈活多樣的稅收優惠方式。一是實行直接稅收優惠，從“十二五”規劃起10年內，定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，鼓勵招商引資和東部產業轉移。二是實行間接稅收優惠，如加速折舊、投資抵扣，即對資本投資按其投入額依照規定比例計算的金額抵扣當期應繳納的所得稅稅額，享受期限為5年；虧損結轉，“西江經濟帶”企業虧損可以通過以后年度的盈利抵補等，享受期限為5年。三是對“西江經濟帶”的老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策。四是建立更加合理的稅收返還財政架構。建議對中央稅以及共享稅的分成和返還比例進行適當調整，加大中央財政對“西江經濟帶”的稅收返還力度。可考慮將現有的增值稅地方分享的比例由25％適當提高至50％，享受期限為10年。另外，消費稅屬于中央稅，可考慮將消費稅改為中央占75%與地方占25%的比例分成共享，享受期限為10年。五是對經濟帶內技術轉讓、無形資產、不動產轉讓收入給予稅收優惠，尤其是對循環經濟的科技成果和技術轉讓實行免征營業稅。六是參照東北老工業基地的條件豁免歷史欠稅。
　　3.中央適當下放稅收管理權限。建議從“十二五”規劃起10年內，將資源稅、土地使用稅、房產稅、耕地占用稅等稅種的稅收管理權限全部下放給自治區政府，以促進地區企業改革和發展。
　　4.實行差異性稅收優惠期限。一是從規范投資行為、提高投資效率做優做強區域經濟的角度考慮，對在經濟帶內新辦企業按照投資額的大小，除在用水、用電、用地、環保、金融等方面給予特殊政策外，設定減免征收所得稅優惠年限，投資額越大優惠年限越長。參照北部灣經濟區，從“十二五”規劃起5年內，新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業企業以及物流業和金融業，除國家限制和禁止的項目外，免征自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅或城市房地產稅，并自項目取得第一筆生產經營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業所得稅，隨后年度減半征收；對超過一定數目的大額投資或與經濟有重大關系的投資，給予更大的免稅優惠。二是適當延長所得稅的優惠期限為6年。
　　5.突出產業性稅收優惠政策。稅收優惠要充分體現國家在促進后發展區域中的政策導向，有選擇有重點地實施產業優惠，尤其是對加快科技進步、加大科技投入、加快知識經濟發展要實行全方位稅收優惠。如對軟件及集成電路生產的高新技術企業研究開發費和科技發展支出，可選擇作遞延資產處理或選擇即期全額扣除；對研究人員的工資、材料費等可直接抵免應納稅額；有效利用能源、廢物利用等方面的專項支出，按一定比例抵免稅額。
　　6.進一步完善消費型增值稅政策。建議完善具有區域調節功能的消費型增值稅政策，一是調整現行增值稅先征后返政策，對“西江經濟帶”優勢支柱產業、高新技術產業在增值稅上對返還部分實行“只報不征”。二是在固定資產進項稅額抵扣范圍的選擇上適當放寬，除允許企業將新增固定資產中的機器設備抵扣外，對非機器設備的房屋、建筑物等不動產按一定比例準予抵扣。三是擴大增值稅的征收范圍，將營業稅中的建筑安裝、交通運輸改為征收增值稅，以擴大稅基并解決增值稅和營業稅交叉征收、稅收負擔不平衡的問題。四是提高出口退稅率。提高經濟區內具有民族特色、地區特色出口產品的退稅率，如將松香產品退稅率恢復至5%，松香深加工產品退稅率恢復至13%等。
　　7.進一步擴大所得稅優惠。對在“西江經濟帶”內符合國家鼓勵類產業的企業，其享受所得稅優惠稅率由現在的15%降低為7.5%，并將其主營業務收入所占比例由現在的70%以上調整為50%以上，讓更多的企業享受到稅收實惠；對“西江經濟帶”內符合國家鼓勵類產業的新辦企業，自獲利年度起減半征收企業所得稅5年，引導各類資本到“西江經濟帶”城市投資興業。
　　
　　四、研究設計促進“西江經濟帶” 建設的財稅政策體系與實踐機制應關注的幾個問題
　　1.利益博弈均衡問題。中央與地方因制度設計而存在利益博弈關系。區域生產要素差異，導致區域市場競爭，引發區域利益博弈：增加或外溢。“西江經濟帶”省際、城際間存在利益博弈關系，尤其是當區域經濟增長與環境問題發生矛盾時。研究設計和執行“西江經濟帶”建設的財稅政策體系時，應積極協調利益主體關系，改變博弈參數，引導博弈方向，推進政策體系創新，實現有利于政策執行的利益博弈均衡。
　　2.績效評價機制問題。建立和完善“西江經濟帶”建設投融資尤其是財政支出績效評價機制。對于績效評價，越來越重視財務、經濟、技術、環境和社會福利（公平）等方面的綜合評估。績效評價內容為5E（即：經濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環保environmental protection）；績效評價對象和范圍包括國家投資、銀行貸款、業主自籌以及社會引資共同支持的建設項目；績效評價方法可以采用成本—效益分析法、綜合指數法、因素分析法以及定量與定性分析相結合；績效評價路徑從項目投入、過程、產出和效果尤其是項目實施內容、項目功能、資金管理、項目效益等全過程進行評估。完善的績效評價機制將為全面實行“西江經濟帶”財稅政策執行責任追究制和獎懲機制提供決策依據。
　　3.“省直管縣”財政管理體制改革對“西江經濟帶” 建設的財稅政策影響問題。“省直管縣”財政管理體制改革是一項從各級政府資源存量、權力結構、利益博弈“罅隙”中實現“需求誘致性”的制度創新，它明確要求省、市、縣各級政府的財權與事權相匹配，與區域財稅政策堅持的因地制宜、區別對待、分類引導、差異化財稅原則存在一定的偏差。因此，研究設計“西江經濟帶”財稅政策，必須充分考慮2012年在全國全面實施的“省直管縣”財政管理體制改革對其影響及對策。
　　
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