淺議高校干部經濟責任審計工作的預警作用

　　【摘要】 近年來，高校腐敗案件呈多發易發態勢，高校反腐倡廉建設任重道遠。鑒于此，文章分析了高校干部經濟責任審計在反腐倡廉建設中具有的預警作用，指出現實中這種預警作用并沒有完全發揮，剖析了造成這種現象的原因，并提出了相應的對策。
　　【關鍵詞】 高校干部經濟責任審計； 反腐倡廉建設； 預警作用
　　
　　胡錦濤總書記在2010年1月中央紀委五次全會上的講話中指出，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散，征地拆遷、工程承包、企業重組改制、金融等領域腐敗案件依然易發多發，教育、社保、醫療、環保等領域也成為腐敗現象易發多發領域。有關數據顯示，2003年至2008年，全國紀檢監察機關共立案查辦教育系統違紀違法案件56 239件，給予黨紀政紀處分56 685人，其中高校2 303人。2009年百年老校武漢大學腐敗案震驚全國。加強高校黨風廉政建設、積極做好反腐倡廉工作迫不及待！
　　按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，積極探索在源頭上避免腐敗顯得極為重要。2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經濟責任審計法規制度建設、規范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發展的現實需要，對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。
　　在這種情勢下，積極探索如何發揮高校干部經濟責任審計在高校反腐倡廉建設中的預警作用，對于完善行政權力運行的全過程、全方位監控，積極推進廉政風險防范機制建設意義重大。
　　
　　一、高校干部經濟責任審計具有預警作用
　　
　　高校干部經濟責任審計主要是對學校財務、校辦產業、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人及校辦企業法人代表任職期間、任職期滿或因調動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現職崗位前在職責范圍內履行經濟責任情況進行監督鑒證、評價。
　　高校干部經濟責任審計在高校反腐倡廉建設中具有預警作用。
　　首先，高校干部經濟責任審計的審計對象具有特殊性。學校財務、校辦產業、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人及校辦企業法人，是學校權力的擁有者、使用者，是學校的決策者、管理者，也是高校內最有可能發生腐敗的群體。對領導干部展開審計，也就是對可能的腐敗者進行監督，故有預警作用。
　　其次，高校干部經濟責任審計的時間有利于阻止腐敗的發生。根據有關的經濟責任審計規定，高校內部經濟責任審計有兩種情況，一是任中審計，即在領導干部的任職期間進行，這有利于及時掌握情況，從源頭上防范和治理腐敗行為。二是在領導干部任職期滿或者由于其他原因離任前實施，即“先審后離”，這有利于在發現問題后及時處理。
　　再次，高校干部經濟責任審計監督的內容是容易滋生腐敗的環節。高校腐敗往往產生于與人財物有關的經濟活動，而經濟責任審計主要是面向領導人的這些活動，包括：1.財務收支及重要經濟活動的真實、合法、效益情況。2.資產管理的安全性、完整性及管理的規范性。3.重大經濟決策的程序與效果。4.內部控制制度建設情況。5.領導干部本人遵循廉政規定情況。
　　最后，從審計的執行人員來看，擔任高校內部經濟責任審計工作的是學校的內部審計部門，因此，相對來講，熟悉學校環境，易發現學校的管理漏洞，有利于學校的長期發展。
　　由此可見，實施高校干部經濟責任審計對于約束領導干部的權力，加強對各部門領導干部的管理和監督，促進反腐倡廉建設有重要意義，有利于及時發現腐敗的苗頭與傾向，切實將預防腐敗的關口前移，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。可以說，經濟責任審計既有利于避免損失，也保護了干部。
　　
　　二、高校干部經濟責任審計預警作用發揮不足的原因分析
　　
　　高校干部經濟責任審計對于促進反腐倡廉建設有重要的預警作用，但是現實中這種預警作用并沒有完全發揮。造成這種現象的原因主要有以下幾個方面。
　　（一）對高校干部經濟責任審計的預警作用認識不足
　　干部經濟責任審計是激發干部責任心、加強干部監督管理、促進干部廉潔自律的重要手段，也是規范和提高學校經濟管理工作水平的重要舉措。通過干部經濟責任審計，及時發現問題，積極預防，有利于避免腐敗的滋生。但是，現實中個別高校因對這種預警作用認識不足，而沒有將其納入學校反腐倡廉建設中統一規劃部署。
　　（二）缺乏任中審計且未徹底貫徹先審后離
　　一是任中審計執行不足。目前，大部分高校只開展了領導干部離任經濟責任審計，較少開展任中經濟責任審計，對干部整個任期內的經濟活動及其履行經濟職責的情況缺乏及時有效的監督。二是沒有徹底貫徹先審后離的原則。根據經濟責任審計的有關規定，領導干部職務變動時，應先進行審計，明確經濟責任后才能離開現任職務。但實際工作中，執行不足，易造成審計監督的滯后性，不能及時發現問題、解決問題。
　　（三）審計內容的深度不夠
　　當前部分高校實施的干部經濟責任審計內容多集中在財務收支審計上，主要通過查賬來判斷和評價領導干部所在單位及其本人履行經濟責任的情況。但是由于經濟責任審計內容的寬泛性，違法違規手段的隱蔽性，有些問題不一定就在會計資料中明顯反映，因此可能很難從賬面上發現問題，不利于全面準確地了解被審計對象的真實情況和作出評價。
　　（四）審計結果應用不足
　　經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節，是提高執政能力建設。推進依法行政，是促進領導干部廉潔勤政、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。但是，在任期經濟責任審計結束后，個別高校對如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規定，易導致審計結果不公開、不透明，不利于將群眾監督與審計監督結合起來，也影響了審計效果的發揮。
　　（五）審計隊伍素質有待于進一步提高
　　當前審計隊伍自身也存在不足。個別審計人員的政治素養、專業能力和綜合能力均有待于進一步提高。首先有的審計人員責任心不強，認為被審對象都是領導，而高校內部人與人之間千絲萬縷的關系，故產生畏難情緒，審計進行得不深刻、不徹底。其次，現有一部分審計人員知識結構單一、缺乏相關行業的基礎知識，與經濟責任審計業務內容的寬泛性形成矛盾。再次，綜合素質欠缺。經濟責任審計是一項綜合性很強的工作，“既要審得清，也要說得清”，審計人員應具備一定綜合知識與能力。但在實際工作中，由于個別審計人員缺乏必要的綜合知識且口頭及書面表達能力、綜合分析能力不夠，不能充分發揮經濟責任審計的預警作用。
　　
　　三、發揮高校干部經濟責任審計預警作用的對策
　　
　　（一）增強對經濟責任審計的重視程度
　　高校要增強對干部經濟責任審計的重視程度。一是干部把經濟責任審計工作納入學校的整體規劃，提到學校工作的重要日程上。二是要加強對經濟責任審計工作的監督和指導。三是要大力支持，為領導干部經濟責任審計營造一個良好的環境，支持審計部門和審計人員依法履行職責，幫助他們排除阻力和干擾，使審計工作順利地進行。
　　（二）實施任中審計和先審后離
　　為了更好地對領導干部進行監督、考核，對于在同一崗位任職多年的被審計對象積極開展任中審計，從而將監督關口前移。對于計劃調整的干部，堅持“有離必審，審后再任”的原則。考慮到干部調整的敏感性與保密性，可以參考下面兩個方法：一是采取先離崗，讓離任干部脫崗參加一段時間的理論學習班。一方面給予離任審計充足的時間，以解決審計滯后問題；另一方面讓領導干部從繁忙的工作中解脫出來，有機會進一步加強理論與業務學習，為下一任期的工作打下更扎實的基礎。二是實行新崗位試崗制，這樣在等待審計結論的同時，還可以考察其適應新崗位的情況。
　　
　　（三）深化審計內容
　　干部經濟責任審計的重點有三個方面：一是看領導干部任期內的財政、財務收支是否真實；二是看領導干部任期內是否有重大的決策失誤；三是看領導干部任期內有沒有明顯的經濟問題。在經濟責任審計過程中應當把握重點，不要把所有的注意力都集中在賬本上，而是在財務收支審計的基礎上，突出審查任期經濟責任目標的實現情況、重大經濟決策程序和效果情況、經濟責任人遵守財經法規和財務制度的情況，使整個審計過程相互銜接。同時根據不同的被審計對象，審計內容也應有所側重（如表1所示）。
　　
　　（四）強化對審計結果的運用
　　要做到把經濟責任審計結果轉化為領導干部考核的重要依據和增強學校管理的重要參考。具體體現在以下三個方面：一是將其運用到干部的各項考核之中，包括任前考核、表彰考核以及晉級考核。任用、表彰得到較好評價的領導干部。對于因工作失誤造成重大損失或確有經濟責任問題的被審計者，采取相應的處理辦法。二是將經濟責任審計結果運用到學校管理活動之中。對于干部經濟責任審計中發現的問題和提出的建議給予重視，積極采納。三是將干部經濟責任審計中對干部廉潔自律情況的評價作為干部黨風廉政建設的考核內容和重要依據之一。
　　（五）加強審計隊伍建設
　　加強審計隊伍的建設，一是引進人才，壯大審計力量。二是提高現任人員的素質。首先提高審計人員的政治素質，增強審計人員的責任感和使命感。其次提高審計人員的業務素質，采用業務培訓、交流訪問與自學相結合的方式，不斷拓寬其知識結構，提高業務水平和技能。再次要提高審計人員表達能力等綜合素質。只有加強內部經濟責任審計專職隊伍的建設，充分發揮專職人員的作用，才能切實提高審計工作質量。
　　
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