淺談網絡條件下村級財務管理體系的完善

　　[摘要]隨著新農村建設的逐步推進，網絡化將是村級財務管理的趨勢。由于網絡基礎設施建設、財務管理軟硬件設施建設、管理水平等方面的制約，村級財務一直未能充分享受網絡化帶來的便利。在網絡化中。各村級單位需從人才培養和引進、崗位設置及內部控制等方面對財務管理體系加以完善。
　　[關鍵詞]新農村建設；財務管理；村級財務管理
　　
　　一、引言
　　
　　在社會主義新農村建設中，村級組織是黨和國家開展農村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務問題則是廣大農民群眾普遍關心的熱點問題，也是“三農”工作的重點和難點問題。村級財務管理的狀況如何，直接關系到農民群眾的切身利益，影響著農村經濟的發展和社會大局的穩定，也涉及農村基層政權的鞏固。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，尤其新農村建設的進度加快，各級政府政策傾斜度也不斷加大，其經濟結構、經濟來源、收支分配將呈多元化。如何管好用好這些資金和物資，將成為農村財務管理工作的一項重要內容。但是目前一些地方村級財務賬目及管理異常混亂，影響了農村工作的正常運轉，影響了目前農村經濟的健康發展，影響了社會主義新農村的建設。因此，深入探討農村村級財務管理中存在的問題并提出相應的對策，對維護農民群眾的切身利益、促進農村經濟發展和社會穩定以及農村基層政權的鞏固，從而實現建設社會主義新農村的宏偉目標無疑具有重大的現實意義。
　　在我國的新農村建設過程中，除了自然條件的限制外，信息閉塞是新農村建設中制約經濟發展和社會進步的主要原因。通過信息化建設可以實現農業科技教育信息化、農村資源環境信息化、農村生活消費信息化、農村生產管理信息化、農村政務管理信息化、農村市場流通信息化，應用信息網絡技術實現農業和農村經濟與社會信息，是提高農民素質和增加農民收入，促進農業增效和促進農業產業結構升級，加快推進農村經濟、政治、文化和社會建設的重要手段。伴隨信息化的地位在新農村建設中的作用越來越重要，大力推進農村信息化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
　　
　　二、我國新農村建設中村級財務管理的網絡化現狀
　　
　　近年來，隨著新農村建設的逐步推進，村級財務管理的方法和手段都有了大幅度的改進，利用計算機來輔助進行財務核算和管理已經逐漸成為村級財務管理發展的趨勢。但是由于基礎設施建設落后、懂財務軟件使用的專業人才相對較少，我國目前村級財務管理網絡化還沒有普及，在使用過程中面臨諸多問題，主要表現在：
　　一是從新農村信息化建設的現狀來看，網絡設施尚不到位，網絡的優勢尚未充分運用于公共管理中。目前我國農村的網絡基礎設施基本上普及到了縣城和城鎮，部分較為發達的農村地區普及到了鄉村甚至村民家中，但是將網絡設施的使用用到公共管理中的還很少。網絡設施的使用大多用于開設一些網吧，消費者基本以在校期間接受過計算機知識的學生和社會青年為主。他們利用網絡多以聊天、打游戲等娛樂為主。在公共管理中，大多數縣城的學校、政府機關和其他的工作單位基本上有了網絡信號，也正在逐步地推廣計算機和互聯網的使用，但很少能夠充分利用網絡的優勢來進行公共管理，特別是對于村級單位，能利用網絡技術進行管理的還很少。但是，隨著近幾年新農村建設的逐步推進，網絡在農村地區的普及正在逐步加快，很多地區從資金投入、技術支持、認識程度、調動農民積極性等方面大力推進村級單位的信息化建設。一方面，隨著社會的高速發展，在知識經濟成為社會經濟的主流、知識總量不斷增長、知識領域不斷擴展的當今，社會的各個領域都進一步發展和完善；另一方面，現在各種高校的普及和擴招，部分大學生“村官”已深入基層，這些有利的客觀條件和主觀條件，都給農村網絡化建設帶來新的契機。新型的農村網絡化建設將成為新農村建設的必然。
　　二是從村級財務管理的軟硬件設施來看，離實現網絡化管理還存在較大差距。雖然隨著新農村建設的逐步推進，除經濟非常落后的地區外，大多數村級單位已經擁有了計算機來輔助進行日常工作管理，但是由于村級單位的基礎設施建設薄弱。其軟硬件設施還難以適應網絡化的需求。一方面。村級單位的計算機配置還沒普及，計算機的更新還不到位，有的村級單位有計算機配置但是缺乏網絡鋪設；另一方面由于經費原因，很多村級單位沒有能力購置正版的專業化財務軟件，或者沒有條件對財務軟件及時更新。
　　三是從村級財務管理的信息系統網絡化程度來看，目前還多處于“單機版”的低層水平，管理的手段、方式、方法不能適應信息時代的要求。目前，我國大多村級單位在利用電子計算機改進管理上仍比較落后，很多單位即使備有計算機，也只是在各個部門內獨立使用，未能形成一個信息傳遞網絡，各部門之間的信息傳輸仍以書面材料形式為主。這種“各自為政”的“單機版”的信息管理方式造成即使財務軟件具有管理功能，也只能用于進行會計核算，無法將其他部門的有關信息及時地加以處理，作出相應的決策。同時其他部門也難以及時地從財務部門那里獲得相關信息，及時地調整其政策。保證預定目標的實現。
　　四是從村級財務管理網絡化的人才儲備來看，各村級單位缺乏能使用財務軟件的專業人才，財務工作人員整體素質偏低，難以適應信息時代的要求。財務人員的素質低表現在兩個方面：一方面是很多村級單位會計人員的會計、財務知識比較缺乏，財務人員只能對日常的會計核算進行處理，但對如何提高財務管理水平則無能為力；另一方面，財務人員的計算機知識十分薄弱，雖然有越來越多的財會人員接受了電子計算機的培訓，但一般還只懂得怎樣去使用電子計算機，懂得最基本辦公文檔的操作，但是在涉及到使用專業的財務軟件上，能熟練運用財務軟件的財務人員還很少。因而導致很多村級單位用戶在選擇財務軟件時，也只考慮財務軟件的核算功能，不注重軟件在財務管理方面的功能，或者即使選擇了有管理功能的軟件，也難以有效地加以利用。
　　
　　三、網絡條件下村級財務管理體系的完善
　　
　　(一)加強對財務人員的專業技能培訓或引進優秀的財務專業人員
　　制約村級財務管理網絡化發展的最大瓶頸就是財務人員的專業素質問題，只有從業人員的專業能力問題得到解決，其他的問題才能相應得到解決。目前各村級單位可以采取措施加大改進人員專業能力的力度。一方面可以對現有財務人員進行專業技能培訓，可以要求財務人員通過學習，取得各種專業技術資格證書的方式來提高從業人員的專業知識，也可以通過選送現有財務人員參加各種培訓，特別是軟件提供商組織的各種培訓的方式，強化財務人員的專業知識技能；另一方面可以通過引進優秀的財務專業人員來改進村級單位財務人員的知識層次結構，使財務管理網絡化落到實處。在大眾化高等教育背景下，許多大學畢業生選擇了回到家鄉發展事業，村級單位可以利用這種機會引進大學畢業生參加村級財務管理工作。另外還可以利用國家的“三支一扶”、“西部志愿者”等政策，吸收擁有專業知識技能的大學生支援本村級單位的財務管理工作。
　　
　　(二)完善網絡化條件下村級財務管理的崗位設置及內部控制制度
　　雖然目前我國村級財務管理由于基礎設施薄弱、管理層次較低、專業人員缺乏等原因，使得網絡化村級財務管理的功能沒有完全體現，但是隨著經濟社會的全面發展以及新農村建設的全面推進，網絡化將成為村級財務管理的大趨勢，而且有很多經濟條件相對較好的村級單位已經建立起了比較成熟的網絡化村級財務核算體系。在網絡化村級財務管理中，有兩個方面必須引起重視：
　　1.網絡化村級財務管理崗位設置的改進與優化
　　需要改革傳統財務管理方式下的崗位設置，并進行權責分配。這個分工的響應設置，包括：(1)財務主管權限設置，負責協調計算機及會計軟件系統的運行工作；(2)軟件操作權限設置，負責輸入記賬憑證和原始憑證等會計數據，輸出記賬憑證、會計賬簿、報表，進行會計數據處理工作；(3)審核記賬權限設置，負責對輸入計算機的會計數據(記賬憑證和原始憑證等)進行審核，操作會計軟件登記機內賬簿，對賬簿、報表進行確認；(4)系統維護權限設置，負責保證計算機硬件、軟件的正常運行，管理機內會計數據；(5)財務審查權限設置，負責監督計算機及會計軟件系統的運行，防止利用計算機進行舞弊；(6)數據分析權限設置，對計算機內的會計數據進行分析。
　　2.網絡化村級財務管理內部控制的改進與優化
　　在當前村級財務手工操作的背景下，受制干專業化管理水平、人員素質和人手不夠等方面的原因，內部控制存在較多的漏洞，網絡化內部控制的趨勢為村級財務管理強化內部控制帶來了契機，網絡化財務管理內部控制的目標及其對財務管理的重要性并不因計算機的采用改變或削弱而更應得到加強。除手工操作下的內部控制同樣適用外。電算化會計系統還必須從系統控制方面給予加強。村級財務管理最基本的內部控制應該做到：(1)系統用戶只負責提供待處理數據，而不參與系統各部門的日常業務；(2)系統部門只負責數據處理，不經管系統部門以外的財產物資；(3)除非差錯產生于系統內部，系統內部不得擅自更改差錯，而應將數據退還責任部門按規定手續更改后，再送職能部門處理；(4)系統內部系統分析、程序設計與計算機的操作等職責應予以分離。
　　總之，隨著國家和政府對新農村建設問題的高度關注，網絡化將成為村級單位進行公共管理的趨勢。村級財務管理在網絡化條件下的改進與優化將成為提高村級財務管理的效率與效果的關鍵，各村級單位需要在大力推進網絡化基礎設施建設的基礎上，注重培養改善村級財務管理隊伍的人才格局，加強對財務人員的專業技能培訓或引進優秀的財務專業人員，并完善網絡化條件下村級財務管理的崗位設置及內部控制制度。使村級財務管理工作能充分享受網絡化帶來的便利。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]田彩琴網絡環境下的信息化建設——信息化在新農村的地位和作用[J]農業圖書情報學刊，2010(6)：56—57.
　　[2]唐玉英推行會計網絡監控化，提高農 村財務管理水平[J]，青海農牧業，2011(1)，35—