基金會實物捐贈問題分析

　　【摘 要】 三十年來，我國的基金會取得了長足發展，每年都會收到大量的實物捐贈，這是人們愛心的表現，但是，目前實物捐贈存在計價、交接手續等問題，實物捐贈可能成為某些組織和單位完成指標和偷逃稅款的工具和手段。文章對實物捐贈的問題和危害進行實證分析，以引起各方的關注，共同做好實物捐贈的管理和規范，促進慈善事業健康發展。
　　【關鍵詞】 實物捐贈； 計價； 交接手續； 指標； 稅前扣除
　　
　　1981年7月28日我國第一個基金會“中國兒童少年基金會”成立。近三十年來，基金會的知名度和作用越來越大，數量逐年增加。截至2008年底，全國已經有1 597家基金會，包括面向公眾募捐的公募基金會與不得面向公眾募捐的非公募基金會，年募集資金近200億元。
　　在基金會募集善款活動中，收到的實物捐贈越來越多。實物捐贈因其可以迅速解決被救助人的實際困難，可以充分發揮捐贈物的使用價值，可以減少對捐贈人現金流的影響，而廣受捐贈人的推崇。這本是有利各方的好事，但是，目前我國實物捐贈中存在一些亟需引起關注的問題，本文對這些問題進行分析，希望有助于促進慈善事業的更好發展。
　　
　　一、實物捐贈計價問題
　　
　　表1為某公募基金會2009年度接受實物捐贈明細表。
　　通過對表1中實物捐贈計價的認真分析，發現存在如下問題：
　　（一）按照捐贈者提供的價格計價，有失公允性
　　表1中帳篷的計價存在這一問題。該基金會以捐贈單位提供的價格說明為依據確認帳篷的入賬價值。眾所周知，帳篷因品牌、規格、型號不同而價格往往相差甚遠，完全按捐贈者認可的價格計價有失公允。汶川地震中捐贈帳篷的價格就備受爭議，相關資料如下：
　　資料1：表2是天涯互助——互助救災報道：湖南車友會捐款自己購買的帳篷，價格很便宜。
　　資料2：中國紅十字會總會宣傳處處長夏洪艷指出，截至2008年19日，中國紅十字會一共向災區送去了價值
　　1 540多萬元的13 114頂帳篷。每頂帳篷1 174元。
　　資料3：2008年5月18日，《人民日報》報道，青海向災區緊急捐贈價值
　　2 250萬元的5 000頂救災專用帳篷。每頂帳篷4 500元。
　　帳篷究竟價值幾何？從236元一頂到4 500元一頂，如此大的帳篷價格差距確實提醒人們，實物捐贈的計價不能完全按照捐贈者的一家之言而定。
　　（二）按照商品定價計價，忽視折扣的存在
　　表1中圖書的計價存在這一問題。該基金會根據圖書定價確定其入賬價值。我們看到接受捐贈的圖書最少的有一百冊，最多的有幾千冊。眾所周知，批量圖書的買賣都有折扣，完全按照定價確定入賬價值顯然不準確、不嚴謹。表1中圖書共有1 575 550元，如果按照8.5折扣計算，實際入賬價值應為1 39 217.50元，虛增價值236 332.50元。
　　（三）計價缺乏依據，無從查證
　　表1中礦泉水的計價存在這一問題。該基金會沒有礦泉水的數量記錄，沒有礦泉水的單價記載。承辦人員已經離職，具體情況無人知曉。
　　
　　二、實物捐贈移交手續問題
　　
　　（一）接受實物捐贈沒有及時開具捐贈收據
　　表1中圖書“小學生圖文雙解字典”和“世界名人傳記”存在這一問題。該基金會沒有及時給捐贈人開具收據。根據《財政部、國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅［2008］160號）規定，公益性社會團體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構在接受捐贈時，應按照行政管理級次分別使用由財政部或省、自治區、直轄市財政部門印制的公益性捐贈票據，并加蓋本單位的印章。
　　
　　（二）實物捐助出去沒有接受者的接收憑證
　　表1中礦泉水和500 000.00元的圖書存在這一問題。400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書捐助出去，沒有接受者的任何收據或接受證明。只有實物托運單，且接收人也是該基金會工作人員。
　　一般從事公益活動的基金會在進行對外捐贈或資助時，一定有捐贈協議、資助協議、受益人收據或者其他接收捐贈的證明。有時基金會與當地的政府部門或者民政部門聯系，取得這些政府機構的大力支持，同時有這些機構的相關證明，這些都可以是真實捐贈的依據。但是如此巨額的捐贈，卻沒有接受者的任何接收證明實在令人費解，很難確定該項捐贈或資助的真實性。
　　以上是某公募基金會實物捐贈計價和手續中存在的問題，目前我國基金會在接受實物捐贈中普遍存在以上的一種或幾種問題。這些問題的存在嚴重影響基金會的聲譽和社會對于慈善事業的看法，在一定程度上影響了人們獻愛心的積極性。實物捐贈問題的危害分析如下，需要引起有關各方的關注，以便更好地完善這一方興未艾的事業。
　　
　　三、實物捐贈問題的危害性
　　
　　（一）實物捐贈可能成為基金會完成指標的調節工具
　　根據《基金會管理條例》第29條的規定：公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%。
　　該基金會2009年度公益事業支出3949971.89元，上年總收入5403 184.61元，公益事業支出占上一年總收入的比例為73.1%，符合《基金會管理條例》第29條的規定。
　　但是，如果剔除表1中沒有受贈憑證的400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書，該指標為56.45%；再剔除圖書的折扣236 332.50元，該指標為52.07%。如果再考慮到帳篷的計價問題，該指標一定更低，遠遠達不到《基金會管理條例》第29條的要求。
　　（二）實物捐贈可能成為捐贈單位偷逃企業所得稅的手段
　　實物捐贈入賬價值的多少既涉及到基金會捐贈收入的準確性，也涉及到捐贈單位企業所得稅或捐贈人個人所得稅稅前扣除的問題。
　　
　　根據我國2008年新《企業所得稅法實施條例》第五十三條規定：企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。根據2008年新《個人所得稅法實施條例》第二十四條規定，個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
　　假定表1中的實物捐贈單位符合稅前扣除的標準，則其中400 000.00元的礦泉水，236 332.50元的圖書折扣，涉及共計636 332.50元虛增的稅前扣除，導致企業所得稅少交159 083.13元。
　　綜上所述，實物捐贈是一個嚴肅的問題。如果實物捐贈計價有問題，那么基金會當年的捐贈收入就不真實，直接影響其指標的完成；同時捐贈單位繳納的企業所得稅也不準確，最終影響國家稅款的征收。捐贈者是在做慈善事業，我們是否一定要這么苛求呢？筆者認為：實物捐贈有利于國家、捐贈人、基金會和受贈人，是一舉多得的善事，但是，慈善事業更需規范和透明，不要讓實物捐贈成為某些單位和組織謀取私利的手段和工具。●
　　
　　【參考文獻】
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