現代國家與權威危機

　　內容提要 在現代化的背景下，近代中國的國家建設內在邏輯是建立一個具有現代性集權的民族國家，具體而言就是必須建立一個具有高度合法性和有效性的中央集權政府。而在近代中國的特殊歷史情景里，中國社會連續出現了權威危機，導致政治秩序混亂無序，致使近代中國國家建設在弱勢權威的無力支撐下倉促展開。不論是北洋軍紳政權還是國民黨的黨治體制都難以徹底化解這種危機，并最終因為無法形成有力的現代性集權政權而移交出建設現代民族國家的領導權。
　　關鍵詞 現代化 現代國家 弱勢權威
　　〔中圖分類號〕D693 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2011)01-0046-06
　　
　　一、現代國家：近代中國國家建設的政治邏輯
　　在現代化歷史潮流的沖擊下，中國被外部的現代化力量強行拉入了現代化發展軌道。因此，對中國來說，現代化不是內生的，而是從外部嵌入的。這決定了中國是在沒有形成現代化的社會力量，包括新興的階級力量的前提下邁入現代化的。林尚立：《中國政黨制度與國家建設》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2009年第9期。這種被動卷入式的現代化對近代中國的影響是廣泛而深刻的，正如艾森斯塔德所發現：“現代性對中國的沖擊采取了兩種方式，這樣也就對中國的社會、政治和文化秩序提出了兩類雖然不同但又互相密切聯系的問題。第一類是外部的力量與問題，即西方與日本的沖擊提出了中國在新的國際環境中維護民族主權的能力問題。第二類則是內部的，即如何克服帝國秩序的崩潰的趨勢，以及在這種秩序被毀滅之后如何解決內部無政府狀態這種新形勢下的分裂勢力，以及在舊的秩序消失之后如何建立一種新的有生命力的秩序。”［以］S.N.艾森斯塔德：《傳統、變革與現代性——對中國經驗的反思》，載謝立中、孫立平編：《二十世紀西方現代化理論文選》，上海三聯書店，2002年，第1090頁。概而言之，現代化對近代中國帶來了外部主權和內部政權兩個國家構建難題。從根本上來看，要解決好這兩個難題，并非簡單地通過提高軍事控制能力或者財政汲取能力等單方面的措施就可化解，而是必須實現傳統國家向現代國家的全面轉型，從而有效地爭取國家主權的獨立自主、實現國家政權的統一和穩定。
　　然而作為后發展型現代化的中國與原生型現代化國家有所不同，后發展型國家在現代化變遷過程中會經歷一種過渡狀態，這種“過渡社會里存在著一種深刻的權威危機，因為一切統治的努力都會受到來自不同人不同原因的挑戰，領導人無法獲得具有合法權威的全面的支配權力?！保勖溃蒴斺?W?派伊：《政治發展面面觀》，天津人民出版社，2009年，第82頁。因此，對于后發展型國家來說就要求有一種強有力的，為社會成員中多數人所能認可的權威，作為一種自上而下的政治力量來整合社會政治秩序，保持社會變革的連續性與穩定性。蕭功秦：《中國早期現代化的挫折與歷史后果》，《學術月刊》， 1995年第4期。“現代化不僅經常需要將權力從區域性集團、貴族集團和宗教集團手中轉移到中央的、世俗的國家機構中，而且還要求把這些權力集中到這些機構里的某個人手中”。④［美］塞繆爾?亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社，1988年，第153，35頁。這是后發展國家如何在變化社會中建立政治秩序的普遍命題，只不過在近代中國顯得更為必要和迫切。
　　由此來看，近代中國國家建設的邏輯已很清晰，即必須建立起一個具有現代化取向的集權國家，“國家建構在嚴格意義上是創造出韋伯主義的對既定領土的暴力合法壟斷權，由此其核心是在中央政治權威控制下強制手段——特別是軍隊和警察——的集中化?！盕rancis Fukuyama. Liberalism versus State-build