西安城市空間布局及國際化大都市發展戰略研究

　　內容提要 建設國際現代化大都市是《關中—天水經濟區發展規劃》對西安的新定位，也是對西安發展的新要求。站在新的起點上，建設西安國際化大都市，必須按照國際化大都市的功能定位，堅持生態、低碳、開放、可持續的城市規劃理念，科學規劃空間布局結構，以傳承千年古都歷史文脈、延續城市發展空間脈絡為基礎，以悠久璀璨的華夏文明為靈魂，以山川秀美的大秦嶺為屏障，以再現“八水繞長安”生態勝景為亮點，重塑具有東方神韻與現代化魅力交相輝映的西安國際化大都市新形象。
　　關鍵詞 西安 國際化大都市 空間布局
　　〔中圖分類號〕F291 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2011)01-0186-04
　　
　　一、問題的提出
　　2009年國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》提出以建設西安（咸陽）國際化大都市為核心，構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，建設由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮五級組成的城鎮體系。2020年西安都市區人口發展到1000萬人以上，主城區面積控制在800平方公里以內，建設成國家重要的科技研發中心、區域性貿易物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射帶動作用。站在新的起點上，從國家戰略需要的高度，加快西安咸陽城市空間布局的調整，構建西安（咸陽）國際現代化大都市空間結構，是建設西安（咸陽）國際現代化大都市發展目標的必然要求。
　　二、西安城市空間布局現狀特點
　　西安是一個擁有3100年建城史、1100年建都史的歷史文化名城。西安的城市空間結構形態現狀主要是建國后經過四次城市總體規劃建設形成的。
　　1.第一次城市總體規劃確定了沿襲古城軸線對稱的空間布局模式。1952開始的第一次城市總體規劃（1953—1972年）中，確立了城市中心區為商貿居住區，東郊紡織城、西郊電子城、南郊文教區、北郊倉儲區的城市格局。確定了“以輕型精密機械制造和紡織為主的工業城市”性質，為以后西安的發展奠定了良好的基礎。城市建設避開了周秦漢唐四大遺址區，沿襲了唐長安城棋盤路網和軸線對稱的整體格局，在明城范圍內完整地保存了傳統布局的藝術特色。
　　2.第二次城市總體規劃進一步明確了大遺址保護的布局理念。20世紀80年代改革開放以來，為了適應西安快速發展需要，1980年開始的第二次總體規劃（1980—2000年），確立了以明城為中心，繼承和發展唐長安城棋盤式路網、軸線對稱的布局特點，以顯示唐長安城的宏大規模，保持明城的嚴謹格局，保護周、秦、漢、唐重大遺址為特點。選擇了新區圍繞舊城發展的結構模式，形成了較為理想的城市形態。城市主要向東南、西南兩個方向發展。
　　3.第三次城市總體規劃確立了中心集團與外圍組團的空間布局模式。20世紀90年代，西安啟動了第三次城市總體規劃（1995—2010年），按照“保護古城，降低密度，控制規模，節約土地，優化環境，發展組團，基礎先行，改善中心”的原則，西安城市空間布局確定為“中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發展”格局，提出了中心城市、衛星城、建制鎮的三級城鎮體系；組團之間以城市快速路相連接，中心城市與組團中間地帶為生態區。市區道路網繼承唐長安城棋盤式路網和軸線對稱布局特點，采取棋盤、環狀加放射的模式，形成“二軸三環八放射”的干道環路系統，形成完整網絡狀結構，快速疏散和對外連接高速公路。保護發展城市中軸線，確定了以明西安府城的主軸線作為西安的城市中軸線，構建較為理想的中心城市的完整形態。開始考慮城市軌道交通與南部發展區沿三條道路交通軸延伸。規劃提出以顯示唐長安城的宏大規模、保持明西安城的嚴謹格局、改善城市環境，以科技、旅游、商貿為先導，把西安建設成為外向型國際化大都市，再現古長安昔日輝煌的發展目標。
　　4.第四次城市總體規劃明確了“九宮格局”的城市空間布局模式。進入21世紀，隨著西部大開發戰略的實施，2003年底西安開始了新一輪城市總體規劃修編。西安市第四次城市總體規劃（2008—2010年），將城市性質定位為：世界歷史文化名城，中國西部最重要的現代化中心城市，西部地區交通樞紐型城市，富有東方古都神韻的華夏歷史公園，世界旅游之都。城市空間形態確定為“九宮格局、棋盤路網、軸線突出、一城多心”格局。按照南北拓展空間、東西延伸發展的原則，提出了發展外圍新區，拉大城市骨架，優化布局結構，完善城市功能，降低中心密度，保護老城風貌，顯山露水增綠，塑造城市個性的發展目標。主城區與外圍組團、新城之間以交通軸，大遺址、生態林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當的“九宮格局”布局模式。構建“一高、一繞、兩軸、三環、六縱、七橫、八射線加旅游環線”的道路網格局。通過建立“西咸一體化”為主體的都市圈，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的新的城市空間結構，在西南方向形成以戶縣為主的副中心；在東北方向形成以新筑、臨潼為主的副中心；在北部方向形成以閻良為主的副中心；在渭北方向形成以高陵(跨過渭河)、涇河工業區為主的副中心；在南部以長安為主的副中心。整個城市形成大范圍的九宮格局，體現“古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托”的城市特色，歷史文化與現代文明交相輝映的大都市形態。
　　從西安第一次、二次、三次、四次城市總體規劃確定的城市空間格局，可以看出，城市空間發展路線為“單中心—雙中心—一體化”。 城市內部空間結構由單核演化向多核演化發展；外部空間演化由星狀化結構、點式演化，沿著“點一軸”發展模式向串珠放射狀、網絡化結構均勻伸展，逐步趨向區域一體化。
　　三、西安國際化大都市空間發展的動力
　　1.開發區向城市新區發展拉大城市骨架。目前，西安已經形成了國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級曲江文化產業示范區、浐灞生態產業區、國際港務區等五大產業區和國家級航天產業基地、國家級航空產業基地，以及西咸新區，這些開發區已經進入由單一產業園區向城市新區建設階段。未來西安高新開發區將建成全國六個綜合性國家高技術產業基地之一，西安經濟技術開發區全力打造“關中—天水經濟區”的先進制造業核心區，浐灞生態區建成集生態、會展、商務、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區，西安國際港務區將建成連接西北經濟圈和渤海經濟圈、長三角經濟圈和珠三角經濟圈重要樞紐型國際陸地港口和現代綜合物流園區，曲江新區建設成以文化、旅游、生態為特色的國際化城市示范新區。閻良航空產業基地、航天產業基地將努力培育我國及陜西和西安的新興產業基地，灃渭新區重點打造城市特色功能區和生物產業聚集區，建設人居環境優美的新型都市商務中心和西部重要生物及環保產業基地。涇渭新區按照空港產業園、歷史文化聚集區、現代產業聚集區三大功能區建成西部最大的臨空產業園區，在全國具有重要影響的秦漢歷史文化聚集區和西部地區重要的現代產業基地。“五區一港兩基地”在空間上已經形成八大組團格局，引領西安城市骨架加速向外擴張，并通過西咸新區的建設，搭建西安與咸陽一體化發展的平臺。
　　2.行政中心北遷牽引西安重心北移。2011年3月，西安行政中心將全部北遷未央新城，鄭州至西安高速鐵路客運專線已經運營，地鐵南北主干線已經貫通，西安北客站作為我國目前規模第一、亞洲最大的客站，將于2011年6月底開通運營，屆時鄭西、西寶、西成、大西客運專線、西銀鐵路及關中城際鐵路將全部引入該站。北城巨大的城市交通網絡日益形成，推動城市重心北移，加速西安新中心政治經濟、文化教育、醫療衛生、基礎配套、園區建設、招商引資、環境優化、服務支撐體系的全面構建，帶動人流、物流、資金流的加速聚集，加快國際化大都市新中心的形成，加快西安城市空間布局的調整與優化，對于構筑西安國際化大都市新的空間格局，必將起到舉足輕重的作用。
　　
　　3.西咸新區建設推動西安重心西進。西咸新區是《關中—天水經濟區發展規劃》確定的西咸國際化大都市的核心區域，也是西安國際化大都市的重要支撐區。西咸新區，涉及西安、咸陽兩市7個縣區，19個鄉鎮（街道辦），規劃控制范圍560平方公里，規劃建設用地220平方公里。2020年西咸新區總人口將達到180萬，其中灃渭新區100萬人，涇渭新區80萬人。西咸新區將以金融商務，秦漢文化為核心，以灃涇大道為主軸，以正陽、秦漢、蘭池、灃渭為次軸，對接西咸兩市的傳統軸線，輻射帶動西咸新區的多個功能區，構建“兩心一帶、四軸三廊、多片區”的田園城市的總體空間形態。西咸新區的建設，將渭河兩岸、西咸結合部的幾個園區連接為一個整體板塊，使渭河成為大西安的一條中心水帶，帶動西安中心北移西進。
　　4.遺址保護區自然形成城市空間分割。西咸國際化大都市區域內文物遺址眾多，南部是秦嶺，北部有渭河，東側為狄宅原、白鹿原、溺陵園阻擋，在空間伸展上制約較多，文物及大遺址形成了城市空間的分割線。尤其是西安、咸陽接壤區域分布著大量的古遺址，如漢長安城、阿房宮、建章宮遺址、豐鎬遺址等，面積特別大，呈東北一西南向布置。由于近年來西安經濟的快速發展，城市空間擁擠，使得城市合力的綠化用地布局沒有形成，更缺少與城市整體空間結構匹配的綠化空間結構。建設西安國際化大都市，除了突破行政區劃制約，統籌規劃本區域空間資源，實現城市空間布局結構優化外，還必須加強對西咸都市區內古遺址的保護與開發，通過綠帶及遺址公園的建設，使之成為西安國際化大都市空間的自然隔離帶與文化綠寶石，使之成為東方歷史文化的靈魂與展示基地，激發和再現西安國際化大都市的文化魅力。
　　四、西安國際化大都市空間布局構想
　　1. 傳承千年古都的歷史文脈，科學勾畫大都市空間布局。建設西安國際化大都市，城市的空間結構以其獨特的方式記錄了人類活動的軌跡和城市發展的歷史脈絡，人們從城市結構、城市的組織方式和建筑風格可以體驗到城市的文脈關系。通過不同歷史發展階段給城市留下該時期特有的歷史文化，延續著城市的文脈，形成城市自身特有的深厚的文化底蘊。建設西安國際化大都市，必須傳承城市歷史文化底蘊，延續城市發展空間脈絡，加強西安歷史文化的保護，重點保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存。必須從城市可持續發展的視角，科學構建國際化大都市空間結構。從西安、咸陽發展實際出發，以主城區和衛星城為都市區城鎮體系基本格局，以涇渭新區及涇渭工業園的建設帶動西安城市空間向北跨過渭河擴張，在渭河北岸形成全國先進制造業基地及多功能的機場城市；在東部通過建設國際港務區，加快西安城市空間結構的向東部伸展；通過灃渭新區的建設，實現西安、咸陽兩市對接，進一步保護好周、秦、漢、唐四大遺址，完善城市空間結構。控制城市建設用地向南拓展，通過加強生態建設，使南部秦嶺的生態格局融入城市發展中；著力打造南起秦嶺終南山子午嶺，北至涇陽大地原點，構筑貫穿國際化大都市南北的城市核心軸帶。以西安鐘樓南北線為中軸，以渭河水脈為核心，以秦嶺和渭北為兩大生態風光帶，構建“一軸一河兩帶”的大都市空間結構，形成主城區、衛星城和城市組團相結合的空間結構。重塑以大渭河、大秦嶺、“八水繞長安”為特色的山水城市空間格局，彰顯十三朝古都的歷史人文特色和現代大都市的城市景觀風貌，把西安國際化大都市建設成為一座歷史底蘊與現代氣息交相輝映、人文資源與生態資源相互依托的東方文化之都。
　　2. 著眼于推進西咸一體化發展，優化都市區產業空間布局。西安城市空間結構要實現由單中心向多中心發展，需要從更大的腹地范圍來尋求更寬闊的城市發展空間，實現城市資源的優化配置，形成區域化、網絡化、群體化的空間發展格局，推動區域城市體系的形成。關中—天水經濟區發展規劃提出的西咸一體化發展，給西安國際化大都市構建開放型城市空間結構提供了條件和機遇。加快西安國際化大都市建設，必須從區域一體化發展的高度，從構筑開放性城市空間結構的視角，加強區域合作，優化配置區域空間資源，為國際化大都市功能的空間疏散和轉移提供充足的承載空間。促進西安國際化大都市發揮對區域城市的輻射帶動作用，加速城鎮體系的形成與完善，促進區域一體化協調發展。以主城區為核心，加快外圍組團發展，促其分擔主城區產業功能，大力發展外圍七個衛星城，帶動次區域全面發展，形成 “一核、四組、七個衛星城”城鎮結構。加快撤縣社區步伐，推進城市一體化發展，形成合理的城市空間布局，促進空間資源的優化配置，提升城市的承載力。同時，根據西安國際化大都市的產業定位與城市功能，充分利用兩市空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，進一步加大西安和咸陽兩市的產業分工與協作，加快產業向各類園區的集中，優化產業結構，促進產業布局結構的合理化。將西安國際化大都市打造成國內領先的研發創新基地，在國際上有影響的先進制造業基地，中國先進文化產業基地，成為帶動我國西部地區經濟發展的核心和龍頭，引領關中經濟率先發展，成為區域特色鮮明，生態環境良好的核心區，華夏歷史文化基地與東方文化的示范區。
　　3. 構筑和諧宜居的生態空間，打造便捷高效的交通環境。生態文明是國際化大都市建設的重要方面，一個城市只有具備了較為完整的生態系統，基本消除環境公害，并形成天藍、地綠、水清、林秀和鳥語花香的優美環境，才談得上現代化，才是一個國際化城市。因此，從建設國際化大都市建設的高度，要以低碳的發展理念，統籌規劃西咸大都市范圍內的城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線及地下鐵路，發展現代綜合交通體系。從西安生態環境實際出發，統籌規劃景觀帶建設，充分利用河流、水系、濕地等資源，科學規劃城市功能分區。以秦嶺北麓生態保護區和渭北五陵塬生態區為屏障，以渭河、涇河、灃河、浐河、灞河、澇河、滈河、潏河為依托，以渭河、灃河、灞河為主體，以河流交匯處的生態濕地為節點，構筑西安國際化大都市生態空間格局。將百里渭河塑造成西安國際化大都市的生態長廊，將秦嶺打造成國際化大都市的生態旅游目的地及度假休閑勝地。構建大都市內道路網形成方格網加放射的道路結構模式，實現區域內部道路與對外交通干線交通網絡化，形成四環八輻射的高速公路網絡，增強大都市區與周邊省份的通達性和便捷性，以城市軌道交通及快速路為骨架實現主城區半小時通達圈，以城際鐵路及高速公路為骨架構筑國際化大都市區1小時通勤圈，以高鐵及航空為骨架形成對外聯系的2-5小時輻射圈，促進西咸都市區一體化發展，增強其對周邊的輻射帶動作用。
　　
　　參考文獻
　　1. 國務院：《關中—天水經濟區發展規劃》2009年6月。
　　2. 西安市規劃局、西安市城市規劃設計院：《西安市第四次城市總體規劃》(2008—2020年)。
　　3. 陜西省住房和城鄉建設廳：西安國際化大都市發展戰略規劃，2010.2。
　　
　　作者單位：西安建筑科技大學陜西省社會科學院