社會轉型期公眾利益表達的困境及對策分析

　　 公眾利益的充分表達乃至實現是一個國家政治文明發展和社會進步的重要表現，也有利于鞏固政黨執政的民心基礎和合法性。中國共產黨一貫高度重視公眾利益表達訴求，但由于個別政府不作為、政策設計不合理以及現有體制機制不健全等方面的原因，中國公眾尤其是弱勢群體利益表達訴求依然不盡如人意，迫切需要對社會轉型期公眾利益表達的渠道和方式加以創新和完善。應通過提高認識，轉變政府職能，搭建制度平臺，培育扶持民間組織等途徑加快自由、平等的利益表達渠道與機制的建立，以更好地維護最廣大人民群眾的利益。
　　
　　 一、社會轉型期公眾利益表達困境的表現
　　 1.利益表達失真。利益表達是政治過程的起點，只有當利益主體的利益需求通過一定的途徑傳達給政治決策中樞后，才能進行利益綜合、政策制定、政策執行等環節的政治活動。利益需求準確、全面、完整地傳達給政治決策中樞對于利益主體的作用是不言而喻的。從現實的政治生活來看，公眾進行利益表達通常是借助于一定的渠道來實現的，而不是直接向政治權力中心輸送自己的政治需求。按照美國政治學家戴維·伊斯頓的政治系統理論，要求作為政治系統的輸入，是政治過程的起點。要求輸入政治系統后，是需要經過轉換過程的，通過對要求進行加工和整理，作出決策，成為政治系統的政策輸出，從而對社會作權威性的價值分配。在當前的社會轉型時期，一些制度初步建立，但“有名無實”的制度通道堵塞了利益表達的途徑，人大、政協、居委會等渠道并沒有完全發揮它傳達民意的功能。一些基層行政官員在長期的壓力型體制下形成了一種“報喜不報憂”的文化，在這種情況之下，公眾的真實信息就不能及時、有效、全面地傳送到決策中樞，影響權威性的價值分配。
　　 2.利益表達非理性凸現。轉型期公眾的利益意識逐漸萌發，但傳統社會的強大慣性力量依舊束縛著他們。一些新的利益表達制度初步建立，但貫徹落實力度不夠。在經濟地位低下、組織分散的情況下，一些公眾更容易采取一些非理性的方式來表達自己的利益訴求。“當一個社會中各種成分缺乏有組織的集團，或無法通過現存的有組織的集團充分代表自己的利益時，一個偶然的事件或一個領袖的出現都可能觸發人們蓄積著的不滿，并會以難以預料和難以控制的方式突然爆發。”在通常情況下，他們不會采取與當權者直接對抗的形式，而是采取一些比較隱蔽的方式來表達自己的不滿，如在國企NoBTKOf8RNhkf94eFukQqA==改制時，罷工即是工人表達利益訴求的一種方式，在廢除農業稅之前農民的集體拋荒則是農民表達利益訴求的一種特殊的形式。這種形式即斯科特筆下所描述的“弱者的武器”，這些日常形式的反抗通常包括偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣呆、誹謗、縱火、怠工等等，這些被稱為“弱者的武器”的抗爭形式具有共同特點：他們幾乎不需要事先的協調或計劃，他們利用心照不宣的理解和非正式的網絡，通常表現為一種個體的自助形式；避免直接地、象征性地對抗權威也是其重要特點。當然，這些“弱者的武器”伴隨著沖突的加劇也會不斷升級，如向集體游行示威、抗議、越級上訪等形式演變，直至釀成一些群體性的事件發生。
　　 3.利益表達機會不均等。不同利益群體占有社會資源的差異造成了利益表達機會的不均等。“在社會轉型過程中，強勢群體之所以強勢在于其獲得了其他群體無法比擬的社會資源，因而贏得了更多的利益表達空間，也掌握了影響公共政策的話語權。”中間階層則由于構成的相對復雜性及其利益要求的差異，使其內部彼此之間缺少聯系的紐帶，因而也難以就共同利益達成共識，個體利益訴求的實現代替了組織化的利益表達，致使它無法發揮穩定社會的作用。弱勢群體則由于自身組織化程度低，自我維護能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達渠道，其正當的利益要求往往被邊緣化。近期頻發的群體性事件已經證明，“一旦正常的訴求渠道在一些地方不能得到認真落實，或者使公眾對這樣的方式失去信心的話，那么非正常的方式和渠道就會成為必然的選擇，而這種帶有暴力傾向的非制度性表達，將會影響中國民主的發展和政治的穩定。”
　　
　　 二、社會轉型期公眾利益表達困境的原因
　　 1.傳統理念與文化對自由表達的桎梏。中國是一個歷史悠久，長期處于封建社會的國家。“有關言論自由的保護相當落后。即使在今天，封建專制主義在表達自由方面的遺毒也還未完全肅清。”體現在政治文化層面，就是公民意識淡薄，存在嚴重的對政治權威的盲目崇拜和依賴盲從的政治心態，沒有形成獨立的政治人格和政治思想，只重視維護國家安全、榮譽和利益，由此忽略甚至抹殺公民個人的權利和自由，可以說民主理念、自由之精神還遠沒有形成。我們黨成為執政黨后，在民主自由與群眾利益訴求上進行了卓有成效而艱難的探索與培育，譬如積極推行政務公開，加強新聞輿論監督，擴大公民政治參與，實行基層民主自治，建立信訪制度等，取得了可喜的成績，但民主自由對于廣大公民來說，仍然嚴重缺乏，理性訴求，自由表達還沒有形成文化上的自覺，依然任重而道遠。
　　 2.基層政府官僚主義“不作為”與“亂作為”引發信任危機。官僚主義一直是影響中國經濟社會發展的一個頑疾。官僚主義脫離實際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對群眾的合理要求冷硬橫推，這種做法就是對黨和國家的事業不負責任，對民族和人民的利益不負責任，而只對自己或親屬或小團體負責，造成的危害是極大的。使得一些本來應通過也可以通過法律渠道解決的問題遲遲得不到解決，出于對基層政府，官僚作風的民憤，使群眾對一些干部和基層政府普遍喪失信任感，導致群眾信“訪”不信“法”，形成一支龐大的涉法上訪隊伍，使上訪呈現出數量的上升性、問題處理上的復雜性、信訪形式的組織性、表達方式上的偏激性等特點。一些黨員和領導干部或出于政績私利等考慮，掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使民意呼聲往往不能及時反映到上級黨委政府，致使矛盾越來越復雜，越來越尖銳，直到釀成群體事件，乃至出現更大的社會風險。
　　 3.一些公共政策設計欠缺公平和公正。對于中國社會來說，威脅最大最嚴重的是在社會結構層面上社會公正問題所引發的社會風險，因為它會直接引發或加重失業、群體上訪、社會治安惡化等系列問題出現，甚至會轉化為整體化的社會問題和社會風險。當前一些政府部門的決策受到強勢利益集團的影響，忽視弱勢群體的話語權，制定出的公共政策不公平、不公正、嚴重損害了群眾利益。而弱勢群體，由于缺少自身的利益代表，容易在利益結構調整中受損。譬如一些地方的土地征用政策，明顯構成對農民的利益侵害，地方政府和開發商憑借權力與資本的強勢以微小的代價獲取最大化的利益。
　　 4.制度和機制不健全，缺乏必要或有效的利益表達渠道。當前，中國公眾的利益表達渠道主要有人民代表大會、民主黨派及社會團體、大眾傳媒、群眾自治組織、信訪與對話等渠道。但中國現階段處于社會利益格局深刻調整期，一方面，現有利益代表組織還不能充分反映出日益復雜細化的不同利益訴求；另一方面，相關的體制和文化還沒有對日益增加的利益群體做好制度準備，已有的渠道也不暢或缺乏有效性，公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。還沒有建立健全有效的公民利益表達回應反饋機制以及對侵犯包括表達自由權利在內的行為和規范性文件的違法審查機制，更重要的是，在中國，弱勢群體的利益訴求在體制內無法找到協商機制和利益維護機制之時，就只有尋求體制外的行為，這樣就會造成矛盾越來越復雜和激化，最終導致群體性事件，從而嚴重影響社會的穩定。
　　
　　
　　 三、社會轉型期解決公眾利益表達困境的對策思路
　　 1.豐富制度資源，提供公眾利益表達的制度保障。不同利益群體話語權的不平等，主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理，特別是弱勢群體的話語權沒有足夠的制度支持和制度保障。要完善基層民主制度，落實公眾表達自身利益的話語權，讓不同的利益主體都有表達自己利益訴求的平等機會；完善立法和決策聽證制度，落實決策參與權，充分聽取社會各方面的意見，特別是對利益攸關方有重大影響人的意見，保證政策制定的公平公正；完善政府信息公開制度，落實知情權，讓公眾及時了解與自己切身利益緊密相關的事情；完善監督制度，落實監督權，不斷拓展人民群眾的監督渠道，搭建公民參政議政的平臺。只有從制度上保障落實公眾的話語權、參與權、知情權和監督權，才能讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達。
　　 2.完善信訪功能，暢通利益表達渠道。信訪的目的是解決利益訴求問題。積極妥善處理信訪問題，應是處理信訪的根本，而聽取弱勢群體的利益訴求表達則是基礎。因此，各信訪單位要及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法、正當的形式表達利益訴求，預防和及時化解社會矛盾。首先，嚴格執行信訪回復制度，推行信訪受理責任制和失職責任追究制度，確保基層群眾利益訴求表達渠道暢通，比如在處理信訪工作中，規定誰是來訪的第一接待人，誰就是處理該信訪問題的第一責任人，實行跟蹤處理，直至信訪問題圓滿解決。其次，堅持分級負責，誰主管、誰負責，誰督辦、誰落實的原則，以暢通社情民意為主旨，以解決群眾實際問題為核心，以基層信訪工作為重點，切實保護群眾正當利益的訴求，依法規范信訪工作。
　　 3.培育社會組織，促進政府與公民之間的良性互動與合作。以高度發育的社會組織代替分散的公民個體表達利益訴求，是現代社會的一個顯著特征。各種社會組織作為公民和政府以外的“第三方”，對于平衡利益各方、在公民與政府之間實施有效溝通等具有不可替代的作用。社會組織的發育和成長，也有利于克服和彌補個體利益訴求的不足，促進其以理性的方式表達。當前，政府職能的轉變就是要把一部分功能移交給社會，發展社會的自我協調、自我管理能力，讓民眾能自主表達、自主維護、自主實現。
　　 4.堅持依法行政，形成公眾用合法理性的方式來表達利益訴求的良好導向。引導公眾以合法理性的方式來表達自己的利益訴求，既需要培育公民的法律意識、法治觀念和法律素養，更需要各級政府嚴格依法行政，依法辦事，形成良好的導向。政府在引導全社會形成合法理性的利益訴求表達方式中具有關鍵作用。實際工作中，一些地方的行政行為繞開法律和制度來解決問題，形成危害極大的負面導向，甚至出現不守法反而會得到比守法更大利益的“逆淘汰現象”，從而對社會風氣的養成和社會穩定的維護都帶來嚴重后果。因此，只有政府依法行政、依法辦事，公眾才會采用合法理性的方式來表達自己的利益訴求。
　　 5.發揮輿論監督作用，保證公眾利益表達通過新聞媒體得以實現。新聞媒體具有信息傳播迅速、影響廣泛等特點，在群眾利益訴求表達上具有其他表達渠道不可比擬的優越性。通過新聞媒體作出的利益訴求表達，不必通過中介便可直接抵達決策層，避免了信息失真，使群眾利益訴求能接近決策核心，實現利益的有效表達，而且很容易為黨和政府所注意和重視。因此，對新聞媒體要積極引導和利用法制規范，新聞媒體報道一定要客觀公正，尊重事實，深入公眾之中，了解他們的困難，關心他們的疾苦，維護他們的權益，反映他們的訴求，讓新聞媒體在傳播活動中要真正發揮輿論監督的作用。輿論監督是公眾利益表達的一條便捷有效的途徑，新聞媒體對損害公眾利益的事件，要積極發揮輿論導向的作用，伸張正義，弘揚正氣，促進問題得以及時有效的解決。這樣，公眾的利益訴求完全可以通過新聞媒體得以實現。
　　(中共遼寧本溪市委黨校法學教研部)