構建以石家莊為核心的冀中南經濟區

　　 在區域經濟發展的實踐中，中心城市無疑是帶動整個區域發展的增長極和決定因素。近年來，石家莊市在強力推進城鎮面貌“三年大變樣”的同時，狠抓發展環境優化，大幅提升城市品位和城市形象，對大項目、好項目的吸附力和承載力迅速增強，中心城市的產業定位日益明朗。因此，圍繞省會構建冀中南經濟區，對于增強我省中心城市輻射帶動力，促進區域經濟協調發展，加快河北崛起進程具有重要的現實意義。
　　
　　 一、構建冀中南經濟區是京津冀都市圈協同發展的必然選擇
　　 (一)構建冀中南經濟區的理論支撐：城市群已成為新的區域經濟增長極
　　 從國際競爭的角度看，單個城市之間的競爭已經演進為城市群之間的競爭，城市群成為區域經濟發展的龍頭和支撐點，成為衡量一個國家競爭力的重要標志和參與國際競爭的戰略平臺。有關數據顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創造了42%的國內生產總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉和區域發展中發揮了重要作用。
　　 冀中南城市群作為一個整體，是京津冀經濟圈中的一個子系統，其規劃范圍包括石家莊、邢臺、邯鄲、衡水四市中所有的市鎮和將來有可能發展為建制鎮的農村集鎮。按城市群的構建體系，其空間結構體系由石家莊市——次中心城市(邢、邯、衡)——縣級市(包括縣城所在鎮)——核心城鎮——周邊城鎮五個等級系統構成。因此，冀中南城市群實際上是由石、邢、邯、衡四市以及所有在其轄區內的市鎮組成。省會要充分利用其“東出西聯、承南接北”的交通優勢以及經濟技術優勢，發揮冀中南城市群的龍頭作用，一方面接受京津輻射，另一方面作為輻射源，帶動冀中南其他城市協調發展。
　　 (二)構建冀中南經濟區的實踐支撐：京津冀都市圈協同發展的必然要求
　　 近年來，京津基于資源稟賦特征及直轄市的功能定位成為了京津冀經濟圈乃至全國的服務業中心，其不斷集聚的高端服務業逐漸產生了溢出效應，需要腹地經濟提供強有力的支撐，我省北部七市(唐山、保定、廊坊、張家口、承德、秦皇島、滄州)首先獲得了發展先機，逐漸形成了近京津地區的亞城市體系；包括石家莊市在內的冀中南地區(石家莊、衡水、邢臺、邯鄲)因距離京津較遠而被疏遠，這種趨勢有悖于京津冀經濟圈的整體提升，實踐也證明，京津冀都市圈單純依托京津兩地的領跑來拉動是遠遠不夠的，因此，來自下一梯級即次級中心城市的強力支撐顯得尤為必要，構建以省會為中心的冀中南經濟區可以說呼之欲出，這也是京津冀都市圈協同發展的必然要求。面對這一客觀事實，我省必須主動出擊以獲得先發優勢，為日后與京津基于真正平等的合作共贏奠定基礎。
　　
　　 二、石家莊市在構建冀中南經濟區中的主導地位及制約因素
　　 (一)石家莊市在冀中南經濟區整體崛起中居于主導地位
　　 從區位條件來看，省會“東出西聯、承南接北”，既是京津、山東半島的腹地，也是冀中南和中部省市的前沿，還是京津產業轉移的重要極點和冀中南地區的重要增長極，冀中南經濟區可以構筑以省會為中心的“十”字形縱橫發展軸——縱向發展軸以京廣線鏈接京津及廣州，輻射全??；橫向發展軸以石德線鏈接資源大省山西和環渤海重要區域，形成以京廣線聚集資金和人才，以石太、石德線聚集資源要素和發展沿海經濟的絕佳優勢。
　　 從綜合競爭力來看，《2008年中國294個城市綜合競爭力排名》顯示，石家莊市列第48名，位居全省第一；唐山第68名，位居全省第二；秦皇島第71名，滄州第79名，廊坊第82名，保定第100名，邢臺第112名，邯鄲第115名，承德第153名，衡水第167名，張家口第191名?？梢姡仪f面臨著極大的挑戰，一方面亟須發揮省會的龍頭帶動作用，以省會率先發展引領全省經濟振興，另一方面鑒于邢臺、邯鄲、衡水的后位劣勢，冀中南四市已經形成了較大的梯度發展格局，石家莊在冀中南經濟區的整體崛起中有實力擔當起優化結構、協調共贏的重任。
　　 從創新能力來看，創新是一切事物得以發展的動力之源，而創新能力來源于產學研的持續良性循環。石家莊不僅在全省各市中高校和科研院所最多，還有聚集京津高端人才的優勢，隨著各種科技創新聯盟、國家級實驗室的不斷落戶，省會的科研創新能力將得到極大提升，這也是冀中南其他城市所無法比擬的。
　　 從產業發展來看，城市是構建以服務業為主的現代產業體系的典范。省會不僅擁有醫藥、信息、裝備、化工、紡織等優勢產業，商貿流通業也極其發達，作為全國唯一被國務院定為“重要商埠”的城市，新華集貿中心、南三條小商品市場等著名市場輻射面積占到了全國地域一半以上，辛集皮革等專業市場輻射到了東亞、歐洲和美洲。省會若要成為冀中南經濟區的中心城市，關鍵是要發揮自身優勢，走“差異化”發展道路，以服務業大發展引領冀中南經濟區整體崛起。
　　 (二)制約因素
　　 冀中南經濟區實力較為薄弱。我省與周邊各省相比，經濟發展相對滯后，主要是缺少具有重要影響力的、較強競爭力的經濟增長極和城市群，一方面北部七市因依托京津而缺乏帶動全省發展的能力和沖動，另一方面能夠帶動全省經濟增長的以省會為核心的冀中南四市并未得到優化整合，或者說冀中南經濟區根本未形成，加上省會自身存在著城市不大、競爭力不強、城市化水平不高、輻射帶動力弱等不足，也使得構建冀中南經濟區顯得步履維艱。相對而言，周邊省會城市諸如鄭州、長沙的崛起都不是單打獨斗闖天下，兩市分別處于中原經濟圈的核心與長株潭城市群的核心，以城市群的力量贏得各市的共同成長。
　　
　　 三、突出石家莊省會優勢，引領冀中南經濟區崛起
　　 河北城市的薄弱環節就是大城市帶動能力差，次中心城市對縣級市鎮帶動能力差，影響了特色產業的大發展。要改變這種局面，就必須增強大城市和次中心城市的帶動能力。因此有必要調整城市功能，突出省會在冀中南經濟區的中心城市地位，尤其在金融、電信、科技、對外貿易、教育等服務業方面，以中心城市崛起撬動和提升整個區域經濟的競爭力。
　　 (一)成立跨區域性協調組織，制定冀中南經濟區發展戰略
　　 冀中南四市都有自己的行政區劃，因追求自身利益而形成了“隧道視野”，專業化分工合作得不到深層次的開展，只有通過行政和市場兩種力量來加強溝通協調，才能盡快消除行政障礙，打破市場封鎖和壁壘。因此，政府有必要從省級高度統籌冀中南四市的資源稟賦和產業優勢，突破行政區劃限制，編制冀中南經濟區一體化發展規劃，以產業集群的理念有重點地布局不同產業和項目，避免產業同構帶來的惡性競爭及資源浪費。如將生產環節靠近資源所在地，將研發、物流等靠近科技資源密集、交通便捷的中心城市，在更大范圍內優化資源配置，獲取最大收益。
　　 鑒于當前正處于我省編制“十二五”規劃的關鍵時期，應搶抓機遇，將構建冀中南經濟區作為今后五年的主要工作，并考慮成立由省直相關單位牽頭的加快發展冀中南經濟區協調小組，高起點、高水平抓緊編制冀中南經濟區發展戰略和發展規劃，出臺相應的配套政策措施，使冀中南經濟區真正成長為京津冀的第三極。
　　 (二)基礎設施無縫對接，構建“同城效應”
　　 交通運輸業和信息產業的快速發展是推動冀中南經濟一體化的重要條件和主要驅動力。各城市之間要彼此合作形成各具特色的勞動地域分工城市群體系，就必須以發達的交通運輸網和便捷的通訊網為依托，高速公路、高速鐵路、通訊干線、電力輸送網、給排水管網體系所構成的區域性交通基礎設施網絡是搭建冀中南經濟區的骨架和連接樞紐。我們可以借鑒“長株潭”經濟融合的做法，實現經濟區內金融和電信業務的一體化，城市間存取款不屬異地業務，手機電話也不按長途收費，讓百姓享受經濟一體化帶來的實惠，還可借鑒“長三角”各城市間“一卡通”的成功經驗，促進城市間商務、旅游的發展，使冀中南經濟區邁出實質性步伐，早日實現“同城效應”。
　　
　　 (三)轉變中心城市工業化戰略，占領“微笑曲線”兩端
　　 “中心外圍理論”的提出者、美國經濟學家佛里德曼強調，中心城市是帶動整個區域發展的增長極，是經濟體系發展路徑的決定因素。當前我國許多城市尤其是中心城市已經進入城鎮化的中后期，制造業發展面臨著土地資源、水資源相對緊缺，勞動力成本高，環境承載壓力不斷加大等瓶頸約束，為保持城市經濟的持續增長與繁榮，實現產業服務化成為中心城市的戰略選擇，即產業重心要由“制造業”向“服務業”轉換。2001年至2008年6月，北京關閉、搬遷工業企業285家，2006—2008年兩年間，深圳已外遷工業企業599家。石家莊借力省會“三年大變樣”，市內49家重污染企業悉數搬遷，城市環境實現了“華麗轉身”，城市品位和城市形象得到顯著提升，對大項目、好項目的吸附力和承載力迅速增強，然而省會要打造冀中南經濟區的“第一引擎”，就不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“揀了芝麻丟了西瓜”，必須優化產業結構，有選擇地發展高端產業和占領產業高端，才能聚集更多的優勢資源要素，增強中心城市的輻射帶動能力。
　　 那么，省會應大力發展哪類產業呢？“微笑曲線”(Smiling Curve)顯示，在產業鏈中，附加值更多地體現在兩端——設計和銷售，處于中間環節的制造業附加值最低，因此產業未來應朝“微笑曲線”的兩端發展，也就是在左邊加強研發創造智慧財產權，在右邊加強客戶導向的營銷與服務占領市場。省會作為冀中南經濟區中心城市，毗鄰京津，人才、技術、信息等高端戰略資源優勢明顯，必須轉變工業化發展戰略，大力發展金融、文化、教育、電子信息及通訊、立體交通，尤其是航空、商貿、物流等服務性產業，使周邊地區的先進制造業、高效產業在更大范圍、更高層面上聚集，發揮出中心城市某些產業方面的軸心作用；其他城市的勞動力、土地、自然資源等常規資源較為豐富，適合發展相應的制造業。因此，冀中南四市只有在更大范圍內統籌資源分工合作，才能實現互利共贏，有效提升區域經濟競爭力。
　　 (四)著力打造總部經濟，以錯位競爭造就完善產業格局
　　 縱觀城市群的發展過程，總部經濟是其實現群內城市之間分工合作、共同發展的重要模式之一。冀中南經濟區要獲得產業整體提升，必須跳出單個城市的發展思維，充分發揮地區比較優勢，按照總部經濟模式對區域內各城市進行差異定位，實現大城市與中小城市、發達地區與欠發達地區的優勢互補、共贏發展的新格局。如日本的東京城市群，各城市之間通過總部經濟模式形成了科學合理的區域分工合作體系，東京是總部中心，向周邊小城市遷移生產制造工廠，周邊小城市通過承接東京的制造基地轉移，成為特色產業基地，如神奈川和千葉地區成為東京都市圈的工業和物流業集聚地、多摩以高科技產業為特色、名古屋成為汽車產業制造基地。
　　 省會發展總部經濟基礎雄厚，僅橋東區就吸引總部企業39家，實現稅收占到全區財政收入的42.05%。目前京津的“外溢效應”凸顯，省會乘勢而上發展總部經濟可以說恰逢其時。因此，冀中南經濟區的建立關鍵在于加強城市間分工合作，逐步形成以省會為龍頭，以京廣、京九鐵路沿線城市為龍身的產業結構合理、逐級傳遞能量和吸收能量的城鎮體系，即打造“總部經濟模式”，形成完整的“總部—基地”經濟鏈條。通過中心城市的資源輻射力，將豐富的科技、信息等資源通過總部控制、信息傳播、資本輸出、技術服務等方式向周邊地區和城市的制造基地輻射，實現城市之間資源效益的最大化；衡水、邢臺、邯鄲三市要充分發揮自身優勢，把有比較優勢的產業做大做強，在經濟區中形成自己的產業特色和優勢，發展成為制造業腹地。
　　 基金項目：2011年度河北省黨校系統科研協作課題
　　 課題負責人：籍雪梅 課題執筆人：趙冰琴 課題組成員：趙智崗、王玉倩
　　(中共石家莊市委黨校)