財政企業專項資金投入創新

　　 政府對企業的支持方式主要有財政貸款貼息、無償資助、資本金投入、財政周轉金、激勵性轉移支付等，支持方式的選擇直接影響到政府資金的支出效率。以無償資助為主要支持方式帶來了效率低下問題。應當根據具體地區、具體行業、具體企業的狀況，在實踐中擴大支持領域，根據企業發展階段和行業特點進行投入方式和投入模式的創新，以提高財政企業專項資金的支出效率。
　　 政府設立專項資金對企業進行支持，可以克服市場缺陷，加快培育市場主體，鼓勵企業創新發展和壯大，促進企業的發展和國家競爭力的提高，進而有利于鼓勵企業提供符合國家和社會需要的優質品，解決地區發展差距，增加政府的稅收。在政府對企業的支持上，存在較多爭議的問題是政府支持的效率問題，如何克服政府資金的支出效率低下問題，需要綜合配套改革。
　　
　　 一、根據企業不同發展階段確定資助方式
　　 財政企業專項資金在各級政府對企業支出中金額較大、形式多樣，要提高支出效率，需要具體分析各種支持方式的利弊。從全國和各省市財政企業專項資金的使用情況來看，目前主要以如下方式投入到企業：一是貸款貼息。貸款貼息可以減少企業資金成本，改善財務狀況，這對于處于新產品開發初期或從事固定資產投資的企業來說意義十分重大。但貸款貼息以企業獲取銀行貸款為條件，從而對資信較低無法獲取銀行貸款卻又急需資金的中小企業來說，通過這種方式難以得到資助。二是無償資助。無償資助的金額一般較少，資助條件較為嚴格。因為沒有代價，存在著企業之間爭項目、爭資金的現象，導致了財政企業專項基金支出中廣受詬病的“唐僧肉”現象。三是資本金投入。資本金投入形式上類似于財政風險投資，可形成固定資產，并在一定程度上可收回投入本金并獲取相應的收益，資本金注入方式以引導其他資本投入為主要目的。但資本金投入存在著政府部門缺乏投入領域和項目判斷的相關知識的專家，可能出現項目選擇錯誤和遺漏。四是有償使用。財政資金有償使用一般投向低于平均利潤率的基礎性行業，把社會效益放在首位，以充分實現政府對經濟的調節職能。財政資金有償使用的基本特征是政策性資金投放。財政有償使用資金是按照有借有還的原則周轉使用的部分財政資金，但財政周轉金流失問題較為嚴重，體現在財政周轉金借款數額較大，占用費難以收回的居多，還存在著擠占挪用的現象。五是激勵性轉移支付(以獎代補)。以這種方式投入的專項資金旨在對完成特定的政府工作目標和任務的企業給予一定的財政資金獎勵或者補償，是一種事后的激勵性措施。
　　 總的來說，各種方式都有其利弊，然而各級財政專項資金對企業的支持大多采取無償資助方式，從而形成了“撒胡椒面”、“唐僧肉”現象。從財政的職能和發揮財政資金的效率來看，應當發揮財政資金的引導作用，需要根據具體地區、具體企業、具體項目來確定支持方式。
　　 根據產品生命周期理論，產品要經歷一個開發、引進、成長、成熟、衰退這樣的周期，與此相對的企業的發展也會經歷四個階段，即：開發和引入期、成長期、成熟期、衰退期。企業處于不同的發展階段，所面臨的財務狀況、技術特征、資金需求、經營的風險和困難各不相同，要使有限的財政企業專項資金發揮最大的效益，資助方式的選擇必須要根據企業所處的發展階段所面臨的實際困難和企業的實際需求來確定。
　　
　　
　　
　　 二、拓寬支持領域
　　 根據投入方式分析的一般原理，決定企業投入產出的生產要素分別為技術A、資本K、勞動L，產出是Y。企業的生產函數為Y=A Lα Kβ 。
　　
　　
　　 財政企業資金對企業的支持無非是作用于A、L、K或者是增加企業Y1+Y2+·+Yn。從目前財政企業專項資金的實施情況來看，重點支持的是A、K，例如科技研究與開發資金、重大科技專項資金、科技型中小企業技術創新資金、企業技改貼息資金、重大新產品開發專項資金等都屬于支持企業的技術創新和進步，可以明顯地增加企業產出效率。各種產業發展基金如裝備制造業發展專項基金、汽車零部件產業扶持資金、信息產業扶持資金、電動汽車發展專項資金等以及工業生產調度資金基本上屬于作用于 K，著重解決企業發展過程中資本短缺、流動資金缺乏等相關問題，財政企業專項資金的投入可以擴大企業規模、加快企業發展速度。中小企業成長工程以獎代補資金、中小企業發展專項資金等主要是作用于 Y，通過這些專項資金的支持，可以使中小企業快速成長起來，從而增加產出。
　　 從企業理論和投入產出原理來看，勞動L和企業管理M都是導致產出增加的重要原因。而目前財政企業資金缺乏對企業在這兩個領域的支持，可以考慮在財政企業專項資金中增加這兩方面的支出。
　　 一是人才引進及培養的經費補貼。許多企業尤其是科技型中小企業普遍面臨的制約發展的一個重要因素就是技術人才的缺乏，特別是高端技術人才和高級技術工人。因此，為了能夠幫助企業解決人才短缺問題，鼓勵高技術人才自主創業，或服務于科技型中小企業，可以結合本地情況設立相應的人才引進及培養的經費補貼專項資金，鼓勵企業引進和培養高技術專門人才，穩定人才隊伍，避免人才流失。
　　 二是設立提高企業管理能力和水平的企業管理培訓支持專項資金。管理也是生產力，處于成長期的中小企業、科技型企業和創業期間的企業，企業發展中所面臨的問題除了技術風險、資本短缺以外，管理知識缺乏、管理觀念落后、管理水平不高也是制約企業發展的重大問題。通過設立提高企業管理能力和水平的專項資金，無償資助新興企業和發展前景廣闊的企業的管理者或創業人員，進入國內外高等學校或科研院所學習相應的管理知識，更新管理觀念，提高管理水平，對于加快企業發展意義十分重大。
　　 三是市場推廣費用補貼。支持企業發展要依據企業的實際情況和困難，有針對性地進行相應的支持。對于中小企業和科技型企業來說，不但存在較高的技術風險，而且也面臨很高的市場風險。企業自主研發的創新性產品，在還處在試銷階段時，企業為了能使產品盡快地打開市場而參加國內外、行業內較重大和知名的展銷會的參展費，參加招投標的費用，及組織專門的產品說明會等費用，均可被列入財政補貼的范圍。該項資助計劃可以由經貿部門負責實施，企業在完成產品研發，剛進入產品試銷階段時，即可向資助計劃的執行單位申請。項目經評審、立項后，其在實現批量銷售前，參加行業內重要和知名的展銷會，參加招投標，組織專場說明會等費用，在一定限額內，均可按實報實銷的方式向資助計劃執行單位申請撥款補貼；但當項目進入批量銷售后，將不再給予補貼。且此類撥款補貼應采用有償使用的方式，也就是當企業順利實現了批量銷售，則應在規定的期限內歸還政府的補貼；如果項目最終市場推廣失敗，則免于償還。而政府財政支持科技型中小企業市場推廣行為的另一重要方式，就是政府采購。如政府基于自身對安全及信息技術產品的需求，可以通過制定相關的采購制度，以保證各級政府在采購上述產品時優先扶持本國的科技型中小企業。同時也可與一些大中型企業建立聯合采購關系，政府對參與聯合采購的大中型企業給予一定的稅收優惠。
　　
　　 三、創新投入模式
　　 企業以及企業所處的行業的狀況千差萬別，要盡可能大地發揮財政企業資金的效力，必須依據企業、行業、區域經濟環境等實際情況，選擇有效地投入方式，改變目前投入模式單一的局面。可以分為三種模式：一是競爭投入，根據企業申報情況擇優投入，主要針對中小企業成長、科技型創新企業、創業計劃等，對符合資助條件的企業擇優進行相應的支持；二是重點投入，對少數大中型企業和行業進行集中投入。根據政府產業發展目標和發展規劃，由政府選擇支持的行業和企業，只要符合政府資助條件就給予相應的支持；三是集群投入，對一批企業同時進行投入，集群投入需要與政府的產業規劃、區域規劃相結合。如對符合區域發展規劃的市縣科技園的中小科技企業實行集群式支持，投入方式要兼顧整體性和個別性發展的需要。具體來講，對園內所有中小科技企業給予平均的啟動資金資助；對已顯示創新潛力的企業給予風險投資支持；對經營好、達到項目目標的企業給予鼓勵性補助；對經營困難的企業給予貼息貸款支持；對一般發展的企業給予貸款擔保支持。
　　 另外，根據目標、規模和條件，若促使產業發展到一定水平，但主要企業技術水平不高、規模不大時，可實行重點支持；若該產業缺乏主要企業，而且企業少、整體實力弱，可采取有規模的集群式投入；對基礎性、公共性的重要產業，為保證其長期穩定發展，可采取資本投資；為促進資源與環境發展，對有創新潛力的中小科技企業，新農村建設中需重點培育的農村企業，可采用風險投資；對其他企業，一般采取資助、擔保、貼息貸款方式。
　　(襄樊學院經濟與政法學院)