淺析西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)困境中的因素

　　人力資源是進行社會生產(chǎn)最基本、最重要的資源，在經(jīng)濟增長的過程中有著決定性的作用。我國西部少教民族地區(qū)人力資源豐富，但人力資源開發(fā)面臨著嚴重的困境，制約了西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文從西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源所面臨的困難，進而提出相應(yīng)的解決對策。
　　
　　一、人力資源開發(fā)的定義
　　
　　關(guān)于人力資源開發(fā)(human resource development，HRD)的定義，國內(nèi)外有各種解釋。萊奧納多和納德勒(Leonard & Nadler，1986)認為：人力資源開發(fā)是“在某一特定時期內(nèi)，為了提高雇員行為績效和促進個體成長，企業(yè)雇主所提供的有組織的學(xué)習(xí)活動”。這一定義強調(diào)了工作中學(xué)習(xí)的顯著性特點是它與工作的相關(guān)性。麥克蘭根(Melagan，1989)對人力資源開發(fā)的定義是：開發(fā)就是培訓(xùn)、組織發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展的綜合利用，以便改進個體、團體和組織的效率。美國培訓(xùn)與開發(fā)協(xié)會(ASTD)認為，人力資源開發(fā)是整合訓(xùn)練與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展與組織發(fā)展，以增進個人和組織效率的活動。杰里·W.吉雷(Jerry W．Gilley，1989)認為，人力資源開發(fā)是為了促進員工成長，改善生活、工作績效以及實現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)賂而在組織內(nèi)部進行的一種有組織的學(xué)習(xí)活動。蕭鳴政(2004)把人力資源開發(fā)定義為：開發(fā)者通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標和發(fā)展戰(zhàn)賂，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。開發(fā)者既可以是政府、機關(guān)、學(xué)校、團體、協(xié)會等，也可以是企業(yè)家、管理人員、個人和被開發(fā)者自己等。
　　綜上所述，我們將人力資源開發(fā)的內(nèi)涵表述為：人力資源開發(fā)是指對全社會的人力資源，從幼兒開始的教育，到成年后的使用、調(diào)配、繼續(xù)教育管理，直到老年退休的整體性、綜合性、全面性的行為過程，是培育人的知識、技能、經(jīng)營管理能力和價值觀念的過程。
　　
　　二、國內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的研究現(xiàn)狀
　　
　　學(xué)者楊林、利經(jīng)緯在《現(xiàn)代人力資本理論視野：邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)途徑》一文中提出，通過西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最大障礙來自于人口基數(shù)大，人力資本短缺以及人力資源質(zhì)量，強調(diào)將現(xiàn)代人力資本理論運用到經(jīng)濟實踐中，強化邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資本投資，重點加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育和衛(wèi)生保健等社會服務(wù)，實現(xiàn)有效的人力資源開發(fā)，最終促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。楊鴻、盛祖淳、楊林、武友德在《邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾及對策分析》一文中指出，加大教育投資力度、發(fā)展特色經(jīng)濟、創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理制度是化解邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾的必然選擇。楊林、屠年松在《邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙分析》一文中指出，人力資源是社會經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的第一資源。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)仍然存在著種種障礙，主要包括制度障礙、經(jīng)濟障礙、文化障礙等方面，全面深入地分析邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的障礙，是我們深入認識問題的所在，可以更有針對性地提出清除障礙的措施，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)和建設(shè)走上長期良性發(fā)展的道路。馮學(xué)軍在《廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策》一文中通過分析廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及必要性，提出了現(xiàn)階段加快廣西少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想。楊應(yīng)旭在其《貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)研究》中以貴州少數(shù)民族地區(qū)為例，總結(jié)了其人力資源數(shù)量增長快、勞動力資源豐富、質(zhì)量不斷改善、人口流動加快等現(xiàn)狀，同時就進一步開發(fā)存在的障礙與機遇進行了分析。在此基礎(chǔ)上，就新形勢下提升貴州少數(shù)民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)和水平等問題進行了思考。任新民在其《兩個轉(zhuǎn)變條件下少數(shù)民族地區(qū)人力資源的開發(fā)》中指出經(jīng)濟體制和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，對少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)提出了新課題。針對少數(shù)民族地區(qū)人力資源的基本現(xiàn)狀，必須采取人力資源整體開發(fā)、梯次開發(fā)、充分發(fā)揮教育功能、科學(xué)建立勞動力市場等有效措施，使少數(shù)民族地區(qū)的人力資源得以優(yōu)先開發(fā)。
　　以上學(xué)者從不同的切入點研究了西部人力資源開發(fā)的問題，充分反映出人力資源開發(fā)對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。但由于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，其人力資源開發(fā)也有別于其他地區(qū)。基于少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，筆者認為，少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化、地理環(huán)境、民族宗教信仰等因素，從地方政府治理的視角克服重重困難加大少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的力度。
　　
　　 三、對民族地區(qū)人力資源開發(fā)困境中的要素分析
　　
　　 民族地區(qū)人力資源開發(fā)的滯后狀況可以歸結(jié)為許多因素，如經(jīng)濟落后、觀念陳舊、教育發(fā)展滯后，人才市場剛剛起步等等，其中，教育投入相對不足和人才市場剛剛起步是民族地區(qū)人力資源開發(fā)滯后的主要因素。?
　　1.教育相對投入不足，人力資源開發(fā)處在潛在停滯狀態(tài)。人的能315d1575b96111e2c371c5a43a026c7610b8d845a7d1a9c02dcc30c33da071ec力和素質(zhì)是通過人力投資獲得的，人力投資是為提高人的能力和素質(zhì)而投入的各項費用，包括保健支出、學(xué)校教育和在職教育支出、勞動力遷涉的支出等。其中，學(xué)校教育投入是現(xiàn)階段我國人力資源開發(fā)的主要渠道。目前，在民族地區(qū)的學(xué)校教育投入情況則是，中央轉(zhuǎn)移支付的財政投入已經(jīng)占到西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育支出的80%以上，其中，中央用于西部教育發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金達300多億元，加上地方各級政府給予的不同程度的經(jīng)費支持和政策傾斜，西部和民族地區(qū)教育的辦學(xué)條件得到了很大改善。西部民族地區(qū)近幾年的教育經(jīng)費總投入占其GDP的比例均大大高于全國平均水平，但是，“由于GDP總量偏低，西部地區(qū)教育經(jīng)費的總投入僅占全國的22.04%，2000年全國30個民族自治州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3751元，相當于全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的53%；2001年，民族自治地方的人均GDP為4 848.3元，相當于全國人均GDP(7 543元)的64.28%；2001年西藏自治區(qū)的經(jīng)濟總量是139億元，僅僅相當于同年廣東省的1.4%。少數(shù)民族人口相對集中的西部12省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部和中部地區(qū)。2002年，我國東、中和西三大地區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為60∶27∶13，和1995年同類數(shù)據(jù)5∶28∶14相比，西部和東部地區(qū)之間的差距正在逐步擴大。2002年東部地區(qū)人均GDP達16 490元，高于全國平均水平1倍多，而西部地區(qū)人均GDP則低于全國平均水平30%。來自中央政府的教育經(jīng)費和專項補助，由于各種原因，或總額有限，或不能到位，或使用效率過低，無法緩解教育經(jīng)費緊張的狀況。因此，西部民族地區(qū)教育的舉辦長期以來處于基礎(chǔ)薄弱、資金需求量大而投入不足的窘迫局面。近年來，民族地區(qū)的部分學(xué)校轉(zhuǎn)而向銀行、建筑商舉債來改善辦學(xué)條件，結(jié)果負債累累而有無力償還。如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致教育的不均衡性發(fā)展進一步加劇，有8個省區(qū)的人均教育經(jīng)費未達到全國平均水平，有8個省區(qū)的普通小學(xué)或普通初中生均教育經(jīng)費達不到全國平均水平，除重慶、西藏外，其余10個省、自治區(qū)的普通高校生均教育經(jīng)費都低于全國平均水平。經(jīng)費投入的不足，反映在人口素質(zhì)上，以高等教育為例，“從2000年普通高校少數(shù)民族學(xué)生所占比例為5.71%，2002年為5.99%，均低于‘五普’所公布的少數(shù)民族占全國總?cè)丝?.40%這一比例。而且，同類數(shù)據(jù)在1990年為6.6%，1995年為6.0%，總體上呈不斷下降趨勢。”?
　　
　　2.人才管理缺乏市場運作，人才流失現(xiàn)象嚴重。市場經(jīng)濟體制改革以來，雖然西部各省區(qū)都作出了體制的調(diào)整，但是，西部的人才市場則帶著明顯的計劃經(jīng)濟體制的痕跡，在政府的強制行政干涉下，人才市場只不過是表面形式而已。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西部各省區(qū)都普遍存在著“寬進嚴出”的人才政策。一個單位在招聘人才上，一般采取的是“只能進，不能出”的人才政策，該政策造成的一個嚴重后果是，人才流動的環(huán)境閉塞，許多人才處于閑置狀態(tài)。而且，在西部民族地區(qū)還存在著嚴重的智力“外流”現(xiàn)象。古語就有“孔雀東南飛”這一說法，在今天民族地區(qū)的一些地方政府財力不足、各行業(yè)工資偏低的影響下，西部民族地區(qū)花大力氣培養(yǎng)的許多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，為了個人的工資福利待遇和工作環(huán)境，紛紛辭職到東部尋覓工作。結(jié)果作為當?shù)氐囊环N稀缺資源卻流入東部沿海地區(qū)。智力“外流”在東西部地區(qū)造成了一種人力資源分布上的“馬太效應(yīng)”。
　　
　　四、少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的實施路徑
　　
　　早在20世紀90年代初，江澤民同志就指出：“沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。”民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加大本地區(qū)的人力資源開發(fā)力度，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，具體如下：?
　　1.加大教育投入力度。人力資本理論向我們展示了人口質(zhì)量是一種稀缺資源，具有經(jīng)濟價值。人類為了獲得這一稀缺資源需要投入，投入的資本越多，其產(chǎn)品——高質(zhì)量的人口就越可能帶來社會和個人的收益。但是，人力資本理論也向我們揭示了教育投入的回報是長遠的，它需要國家、各級政府和個人高瞻遠矚。因為教育投入與回報之間是一種U形結(jié)構(gòu)，開始若干年的教育具有較高的回報，最后幾年的教育，如獲得大學(xué)或研究生學(xué)位的回報率也比較大，但是略高于或略低于普通水平的那幾年教育則回報較小。通常，我們對教育的投入注重在基礎(chǔ)教育或高等教育，而在職業(yè)教育或成人教育上則比較薄弱。為此，地方政府或個人必須在原有教育投入的基礎(chǔ)上，增加對職業(yè)教育或成人教育的投入量，讓“窮國辦大教育”的思想在西部民族地區(qū)充分體現(xiàn)，從源頭上克服教育與經(jīng)濟間的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。?
　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才市場。市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的最大不同是政府制定法律法規(guī)，通過法律法規(guī)引導(dǎo)市場的運作。因此，要求政府轉(zhuǎn)變職能，取消對人才流動的強制性限制，完善法律法規(guī)，建立公平的人才競爭機制，通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，消除用人問題上的腐敗行為，從而達到發(fā)現(xiàn)人才，合理配置人才的目的。同時，鼓勵人才合理流動。根據(jù)人力資本理論，人的遷移也是增進人力資本的途徑之一，因此，我們鼓勵人才的合理流動，只不過這種流動是在民族地區(qū)內(nèi)的流動和遷移。通過人才的流動來實現(xiàn) “活”字，即在用人問題上作到“活”，鼓勵通過市場的配置來用活人才，避免閑置人才、浪費人才的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)人力資源的合理、有序的流動，進而實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置和人力資本的保值增值。
　　3.提高民族地區(qū)人才待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍。人力資本的投入和回報呈正相關(guān)，在同等情況下，投入越多，回報越多，這種回報既有經(jīng)濟收入的增加，也有職位的升遷。但是，我國政府在民族地區(qū)實施的干部政策是大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，這意味著非少數(shù)民族成員在民族地區(qū)職位上的升遷可能性比較小，再加上民族地區(qū)工資偏低，結(jié)果導(dǎo)致民族地區(qū)很難留住人才。因此，要求我們的政府必須改善民族地區(qū)人才的工資待遇和職位上的升遷現(xiàn)狀。按照“因才適用”的原則選拔干部，提高人才的待遇，在人才上體現(xiàn)出“穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)”，只有穩(wěn)定這些人才，才能更進一步地引進人才，用好人才。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　西部民族地區(qū)要趕上東部發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟和科技的跨越式發(fā)展，必須堅定“人才是第一資源”的思想，把人力資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展民族教育，增加人才總量，提升人力資本儲量，并以此為“點”來帶動“線”和“面”的形成，從而實現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
　　(西南民族大學(xué)管理學(xué)院)