淺析“企業家政府”理論于我國的應用

　　 在信息化、市場化與全球化浪潮逐步推進之際，為了更好地解決國內外日益復雜的社會問題，緩解日趨沉重的財政負擔與債務壓力，西方的各個國家均陸續開始了大規模的政府再造，于是新公共管理運動興起?！捌髽I家政府”理論是這一時期的主導理論，它主張把企業的經營策略如重視成本、效益、質量等帶到政府活動中來，建立一個最少花錢、最高效率的政府，也就是一個“具有企業家精神的政府”?！捌髽I家政府”理論主張把企業的經營策略如重視成本、效益、質量等帶到政府活動中來，建立一個最少花錢、最高效率的政府，也就是一個“具有企業家精神的政府”。我國的政治體制與行政管理體制改革，既要立足于國內，又要面向國際。怎樣利用市場機制來革新政府的公共事務管理，如何將政府的革新方式選擇拓寬并使其多樣化，是一個既實際又緊迫的研究課題。
　　
　　一、“企業家政府”理論的產生背景及理論原則
　　
　　(一)“企業家政府”理論的產生背景
　　從20世紀70年代末開始，西方世界發起了一場廣泛而又深刻的公共行政管理改革運動。人們把這一次的行政改革看做是對政府的重塑、對公共部門的再造的“新公共管理”運動?！捌髽I家政府”的改革模式是20世紀80年代起開始并盛行于英國、美國等西方國家的新型公共管理理論與模式，也是最近的幾十年來空前大規模地流行于西方世界的行政改革主要指導思想之一。
　　歸納來講，“企業家政府”理論的起源與發展都是存在于以美國為首的西方發達國家的政府正在面臨的各種危機之上的，包括復雜、動蕩而又具多元性的社會危機、政府規模與職能不斷擴張帶來的財政危機、畸形發展的官僚制引發的官僚制危機、巨大的赤字導致的政府信任危機。
　　(二)“企業家政府”理論的原則
　　整體說來，“企業家政府”理論的主體思想，是利用企業家的精神來改善政府管理體制的弊病帶來的問題，也就是如何“去除官僚化”。為此，戴維·奧斯本與特德·蓋布勒基于改造政府的傳統管理體制提出了十大原則，但是他們并沒有將其思想觀點簡單的極端化。
　　1.掌舵而不是劃槳。政府的主要職能應該是掌舵，而不是劃槳，政府并不精于向社會提供所需的劃槳服務。也就是說，一個具有企業家精神的政府，它的領導應該學會如何讓其他人劃槳，這樣他們自身就可以更有效率地進行掌舵工作。顯然在一個組織中，如果把最佳的智慧與精力全部應用在了劃槳上，那么把握大方向的掌舵工作就會變得困難。
　　2.重妥善授權而非事必躬親。民眾自治國家里的政府領導們要樂于授權，鼓勵公眾參與管理的行為。但往往在管理公共事業的時候，政府忘記了這一關鍵環節，導致官僚機構逐漸壟斷公共服務領域，絲毫不考慮服務對象的主觀能動性。
　　3.注重引入競爭機制。奧斯本認為由于政府具有天然壟斷性，因此它不能擁有像商界一樣的高效，還會致使其本身在機制運作中缺乏競爭的驅動力。而競爭能夠提高效率，迫使公營或者是私營的壟斷組織對于顧客的需求做出迅速的反應。同時，競爭鼓勵革新，它永遠是促進革新的動力，然而政府往往最缺乏的就是這種動力，并且奧斯本強調指出政府必須規范競爭。
　　4.注意目標使命而非繁文縟節。大多數的公共組織長期以來被各種預算以及規章制度所束縛，使得政府很難在變化的環境中作出反應?！捌髽I家政府”是一個有責任感與使命感的政府，它去除了繁文縟節的左右，僅僅制定一些基本目標與大體的任務框架，再據此規范章程與預算，之后把權力與責任下放到其雇員手中去行使與履行。
　　5.重產出而非投入。奧斯本認為，“企業家政府”可以彌補政府傳統官僚體制的缺陷，因為“企業家政府”是一個講求效率、效果的政府。盡管很難對一個政府的行為結果進行量度，但是還是能夠利用相應的方法加以改進的。
　　6.具備顧客意識。顧客直接為企業提供收入，而政府依靠的是財政撥款與納稅人所上繳的稅費。政府可以利用顧客驅動的制度來促使它們對自己的顧客負責，既不被政治所影響，又可促進更多的政府革新。
　　7.有收益而不浪費。奧斯本認為，“企業家政府”不應該僅憑預算過日子，它也理所應當學會運用各種形式的集資與賺錢方式，主張以錢生錢，強調投資回報，從而使得政府管理者變為企業家，花錢的政府變成賺錢的政府。奧斯本還提出要將收入意識植入到政府雇員的頭腦之中，建立獎勵刺激機制。
　　8.重預防而不是治療。政府總是在各種問題發生之后才去花費大量的財力、物力與人力去解決，這種消防員的角色使得它十分缺乏對預防對策的考慮。奧斯本認為一個具有企業家精神的政府必須有遠見與預見能力，它應該著力強調預防，變解決問題為避免問題。
　　9.重參與協作的分析模式而非層級節制的集權模式。在奧斯本看來，層級節制的集權模式沒有分權模式的政府組織形式那樣具有優越性，因此他強調“合作式組織”，也就是政府可以就某一項任務組成跨區合作小組或是攻關小組，以此來達到共同的目標。
　　10.重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。奧斯本強調政府不應該僅僅依靠行政指令來進行控制與管理，而應該善于利用市場，合理建立市場機制。
　　
　　二、“企業家政府”理論在我國的應用
　　
　　(一)政府執政理念的轉變
　　重塑政府從某種意義上講就相當于重塑政府理念。“企業家政府”認為，要使政府的業績提升，首要的事就是把傳統的執政理念變為確立市場與競爭的觀念，要讓顧客對公共產品有其自由的選擇權力，并且使政府將投入和產出聯系在一起，迅速對外部環境作出反應。
　　1.政府工作人員的服務理念?！捌髽I家政府”是服務型政府，它為社會公眾服務，為經濟社會的健康穩步發展而服務，它將立足點置于顧客身上，將自身角色定位成服務者，認為政府存在與發展的基本宗旨就是為社會、為公眾服務。
　　政府只有轉變自身的官本位觀念，樹立起顧客至上、公眾為本的服務理念，才能應對這種挑戰。政府不是沒有顧客，政府的顧客就是公民，因此政府也應該像企業那樣，以公民需求為目標施政，不僅對公眾負責，并以公眾的滿意度來衡量自身的公共服務質量。政府還應增強公眾在公共管理領域的參與度，使其利益得到充分表達。
　　2.政府投入與產出理念。政府應該樹立成本效率觀念，這絕對不是意味著政府可以唯利是圖，肆意將權錢交易帶入到公共管理活動中，以權謀私，交錢辦事，而是指政府應當引用企業的成本控制方式，通過有效的管理提高效率、降低成本。為了提高政府的管理水平，首先要引入競爭機制，利用公平、合理競爭這種生存壓力來提高效率與質量，促進公共管理水平的不斷提高。其次是完善組織機制。在現今的信息時代，政府應該發展“合作組織”的形式，它可以打破地域間乃至組織間的隔閡，在組織間發展橫向聯系網絡，使組織成員的視野得到開闊，工作效能得到提高。
　　3.政府創新理念。在當今的市場經濟體制下，“企業家政府”也應該像企業那樣具有創新精神、樹立創新理念、實現與時俱進。這其中包括了管理創新和思維創新?？梢圆捎闷髽I管理的模式與經驗，堅持將管理與服務結合起來，探索使社會管理體制整體效益提高的有效方法與途徑。擺脫陳舊腐朽的傳統行政觀念，培養創新精神，從思想上根本改變行政價值觀。
　　(二)政府管理制度的創新
　　1.建立健全參政議政機制、擴大政府決策的公眾參與。政府應事先聽取公眾的意見，提供公共服務時要以公眾的意見作為其價值取向。政府在作出重大決策之前，特別是這個政策關乎廣大公眾的切身利益，應該最廣泛地聽取利益各方的意見，而不僅僅由政府內部的精英集團決定。應告知公眾參與決策的渠道、規則與程序，使公眾的參與成為可能，同時，充分考慮公眾意見也應被用在評估政策效果方面。
　　
　　2.樹立成本效率觀、引入市場競爭機制、減少不必要開支。作為一個重要經濟主體，“企業家政府”理論帶給政府的啟示就是其運行也要富有經濟合理性，需考慮加強成本管理，謀求以最小支出獲取最大效益。引入競爭機制側重于模擬公共部門的內部市場機制，利用公共機構間競爭促進效率與質量的提高。政府還應像企業一樣，建立激勵機制，建立政府機構的行政費用節約獎勵制度，開展公務員年薪制改革試驗。
　　3.完善監督體系、加大監督力度。在行政改革的過程中經常發現上有政策，下有對策的現象，它的根本原因就在于沒有一個完善而強有力的監督系統，導致許多很好的政策在實際執行中變樣與歪曲。所以，新的管理制度一定要與強效的監督機制相配合。
　　4.轉變驅動機制。轉變驅動機制轉變的是政府行為內部的驅動力，也就是說要變“規則驅動型政府”為“有使命感的政府”。大部分公共組織受到自身規章制度以及預算的限制，為了防止可能出現的錯誤而制定了無數個規則。內部驅動機制的改變必然要變龐大的機構為較小的部分，并為各個部分確立相對獨立的任務目標，為它們設定權力、職責與預算，對其實行績效管理與全面質量監督，采取結果導向的考核標準，將官僚政府變為“企業家政府”。
　　5.完善組織機制。在信息技術不發達時代，勞動力教育水平低下，政府組織只能采取集權式模式。在當今的信息時代，“企業家政府”要求是“無縫隙組織”，也就是說對政府提供的公共產品和服務有特殊要求，它們必須快速高效，而且做到品種繁多、用戶化與個性化鮮明，不能夠各自為政，必須戒掉傳統官僚組織的做事前猶猶豫豫、做事后敷衍推卸的通病，一切以顧客為本，提供方便、快捷與高質量的服務，提高政府對事件的回應能力、制定政策的能力以及政府的行政效率，建立一個開放的、有責任感的政府，以滿足公眾的各項需求。
　　(三)政府行政技術的提高
　　“企業家政府”理論為我國的政府改革帶來了一些具體的技術、方法與手段。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中提出的“企業家政府”構建的十大原則，它們本身就是改革方法甚至是技術手段，另外，書中還列舉了36種公共服務方法，供政策管理者選擇。在《摒棄官僚制》一書中，奧斯本和普拉斯特里克又將上述方法歸納為以下14種：簽約外包、私人部門活動規則、稅收鼓勵或抑制、特許制度、生產商補助、顧客補助、允許使用公共財產的政策、風險共擔、為顧客提供信息、技術援助，以及通過費或稅進行的需求管理、疏導、催化志愿活動和公私合伙。二人還提出了“能迅速發揮兩種或三種戰略作用的元工具”：績效預算、靈活績效框架、競標、公司化、企業基金、內部企業管理、競爭性公共選擇制度、代金卷和補償計劃、全面質量管理、企業流程再造、選擇退出或特許制度、社區治理機構 。
　　在當今的信息時代，知識日新月異，提高政府工作人員的綜合素質就顯得尤為重要。一方面要加強培訓，提高政府官員業務素質和文化素養。還要不斷革新公務員培訓的傳統模式，真正做到人員的“內在化”培訓，而不僅僅是流于形式、走過場。另一方面，對政府雇員的業務學習以制度化作為保證。僅憑短暫與間斷的培訓難以跟得上不斷更新換代的技術發展，必須以制度來保障，確保政府工作人員的學習成為一種永久性的日常行為。
　　(中國傳媒大學)