資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

　　長期以來，自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，擁有豐裕的自然資源被認(rèn)為是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的先決條件。在區(qū)域發(fā)展的初期，自然資源富集地區(qū)依托資源優(yōu)勢，通過資源的開采、加工、貿(mào)易推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并在“路徑依賴”等效應(yīng)的作用下，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴不斷加強，從而形成了長期依賴自然資源推動的發(fā)展模式。但隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，自然資源對區(qū)域增長的貢獻逐漸下降。此外，“兩型”社會建設(shè)對資源節(jié)約和環(huán)境友好的強調(diào)、礦產(chǎn)資源進口依賴下資源安全問題的日益凸顯以及城市自身經(jīng)濟模式的低碳化發(fā)展趨勢進一步增強了資源型城市轉(zhuǎn)型的迫切性和必要性。本文以山東省微山縣為例，對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了分析，以期對資源型城市的科學(xué)、合理轉(zhuǎn)型有所裨益。
　　
　　一、 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景分析
　　
　　(一)經(jīng)濟增長過度依賴煤炭資源
　　微山縣地處魯蘇兩省三市九個縣市區(qū)結(jié)合部，轄十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人口70萬，是一個典型的煤炭資源型城市。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到240億元，“十一五”期間年均增長16%。人均GDP達到3.4萬元(約合5 200美元)，年均增長15.6%。財稅實力進一步增強，地方財政收入突破14億元，年均增長24.39%。固定資產(chǎn)投資不斷加快，2010年規(guī)模以上投資達到118億元，年均增長32.3%，五年累計完成345億元。消費拉動經(jīng)濟增長的作用越來越大，2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額62億元，年均增長21.6%，五年累計達到220億元。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，微山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在很大隱憂，煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的情況非常突出，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重最高時接近80%，發(fā)展基礎(chǔ)十分脆弱，如不能及早轉(zhuǎn)型，就擺脫不了“煤竭城衰”的命運。由于煤炭的集中連片開采，全縣采煤塌陷地已形成4.3萬多畝，每年還在以2 000~3 000畝的速度擴大，最終將達到13~15萬畝，全縣人均耕地不足0.4畝，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝耕地溫飽警戒線的1/2。大量的塌陷地積水和矸石壓占土地，不僅污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而且地下水系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重破壞；道路、橋涵、堤壩、通訊線路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施均遭到不同程度的損壞，嚴(yán)重影響了微山經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。加之塌陷地復(fù)墾工作滯后，群眾失去了賴以生存的土地，又沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)，生活無著落，增加了社會不穩(wěn)定因素。同時，微山地處南水北調(diào)沿線，是國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，傳統(tǒng)資源型粗放式的發(fā)展模式不適應(yīng)微山發(fā)展的現(xiàn)實需要。
　　(二)其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到有效發(fā)展
　　三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化調(diào)整為10.8∶51.7∶37.5。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強，綜合生產(chǎn)能力顯著提升。糧食總產(chǎn)量34萬噸，連續(xù)5年增產(chǎn)。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到18家，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.7萬畝。名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到27萬畝。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到51億元，比“十五”末期增長72.9%。第二產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，帶動支撐能力顯著增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到358家，比2005年底增加243家，其中銷售收入過億元的企業(yè)40家。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成115億元，年均增長超過18.6%。服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，旅游業(yè)潛力強勁釋放。2010年全縣旅游接待人數(shù)近200萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入18. 2億元，分別增長26.7%和26.3%。現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲業(yè)加速推進，擁有各類營運性貨車1.2萬輛，大型運輸船只3 000多艘，各類港口碼頭70余處，具有一定規(guī)模的商場、超市、連鎖店餐飲企業(yè)近300家。金融地產(chǎn)、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)等都得到了長足的進步。但是，我縣最具優(yōu)勢的稀土深加工、漁湖產(chǎn)品深加工、旅游、現(xiàn)代物流、港口經(jīng)濟和煤化工、煤焦電等特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到有效發(fā)展壯大，拳頭產(chǎn)品不硬，特色品牌不響，對財政收入的貢獻不大，群眾得到實惠的不多，與我縣所具有的資源優(yōu)勢不相稱。
　　
　　二、山東省微山縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略分析
　　
　　針對這種獨特的縣情特點，我們深刻地認(rèn)識到只有加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)才能保持發(fā)展的持久動力，只有先試先行新興產(chǎn)業(yè)才能搶占跨越發(fā)展制高點，只有創(chuàng)造科技發(fā)展新優(yōu)勢才能贏得區(qū)域發(fā)展競爭主動權(quán)。這既是微山現(xiàn)實所迫，更是長遠發(fā)展所需。
　　(一)堅持統(tǒng)籌并舉，實現(xiàn)“多層聯(lián)動”
　　城市的可持續(xù)發(fā)展只有在多種經(jīng)濟聯(lián)動中才能實現(xiàn)。微山縣要積極在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素配置、生態(tài)環(huán)境治理上形成資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須從本地實際出發(fā)，不能拋棄原有的資源稟賦而另起爐灶，為此首先要加快實施煤焦電一體化生產(chǎn)，拓展煤焦化系列產(chǎn)品。微山湖礦業(yè)集團先后成立了焦電廠、熱電廠，新上了不銹鋼、粉煤灰加砼磚等非煤項目，2009年接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到集團總產(chǎn)值的53%。并且要加快永勝煤礦建設(shè)進度，力爭2011年達產(chǎn)45萬噸，實現(xiàn)年銷售收入2.5億元，利稅7 000萬元。促進煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推進煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化的道路。積極爭取上級支持，力爭華潤微山湖電廠一期2×600MW機組2011年開工建設(shè)，2013年建成投產(chǎn)，實現(xiàn)年發(fā)電量66億度，年銷售收入20億元，利稅6.5億元。加快山水水泥項目建設(shè)進度，確保2011年建成投產(chǎn)，實現(xiàn)年銷售收入5億元，利稅1億元。微山縣和棗莊礦業(yè)集團合資建設(shè)的同泰焦化廠，建成機制焦生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)機制焦70萬噸，年產(chǎn)8萬噸甲醇項目已竣工投產(chǎn)，每年可實現(xiàn)利稅1.5億元。此外，以煤矸石為基礎(chǔ)材料的燒結(jié)磚項目累計可達到5億塊的生產(chǎn)能力。
　　(二)加快步伐大力發(fā)展?jié)O湖產(chǎn)品加工業(yè)
　　微山縣湖區(qū)水產(chǎn)資源門類比較齊全，現(xiàn)有魚類78種，以鯉魚為主，經(jīng)濟魚類有鯽魚、黃顙、烏鱧、長春鳊、鯉魚等，資源總量十分可觀。全縣水禽養(yǎng)殖量已發(fā)展到1 500余萬只，其中麻鴨在300～400萬只，水禽蛋年產(chǎn)量5.3余萬噸。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積34.53萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量17.54萬噸，總產(chǎn)值21.64億元。截至2009年，全縣共有規(guī)模以上漁湖產(chǎn)品加工企業(yè)5家，漁湖產(chǎn)品總產(chǎn)值2.02億元，銷售收入1.98億元，利稅2700萬元。漁湖產(chǎn)品加工業(yè)直接從業(yè)人員近萬人，帶動湖區(qū)15萬漁湖民從事漁湖產(chǎn)品的生產(chǎn)、捕撈、運輸、加工、銷售工作，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。2006年9月，微山湖產(chǎn)品加工業(yè)被評為山東省十大高效農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)，也是山東省最大的淡水湖產(chǎn)品加工基地。因此，應(yīng)該充分利用微山湖豐富的漁湖產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強漁湖產(chǎn)品加