山東省農村居民消費問題淺析

　　在“十二五”規劃中，擴大內需成為未來我國社會經濟發展建設的首要任務，而拉動和優化居民消費尤其是廣大農村居民的消費是目前我國擴大內需、促進經濟增長的主要動力之一，因此本文著眼于農村居民的消費問題，通過對山東省農村居民消費現狀以及存在的問題和制約因素的分析，旨在提出一些完善農村居民消費的對策和建議。
　　
　　一、山東省農村居民消費現狀
　　
　　(一)農村收入持續穩定增長。根據《山東統計年鑒2010》(除特殊標明外，本文中所引用的山東省相關數據皆來自于不同年份的《山東省統計年鑒》)對山東省農村4 200戶家庭的調查，測算出2009年平均每人全年總收入8 683.82元，平均每人全年純收入6 118.77元，分別比上年增長6.72%和8.46%。其中工資性收入比上年增長10.23%，家庭經營收入比上年增長3.65%，非生產性收入也比上年增長22.30%。
　　(二)農村消費結構得到優化。2009年山東省農村居民消費水平為6 886.82元，比上年提高9.01%。恩格爾系數從2005年的39.76%降低為31.79%。隨著2007年山東省家電下鄉試點的開始，農村居民耐用消費品也出現大幅度增長，2009年山東省每百戶農村居民家庭擁有彩色電視機110.74臺，比2006年增長了12.59%；擁有冰箱54.95臺，比2006年增長了63.46%；擁有洗衣機71.86臺，比2006年增長了44.96%。到目前為止，家電下鄉產品已經增加到手機、空調等九類，有利于進一步優化農村消費結構和提高農民生活水平。
　　(三)支持農村力度不斷強化。山東省通過推進農村稅費改革，實行糧食、良種、農機購置、農資綜合補貼政策，加快農村基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善。農村村鎮建設發展迅速。投資完成1 050億元，比上年增長了57%。一是農村路水電氣建設步伐加快。近幾年來，全省共安排535億元推進村村通建設。截至2009年底，山東省共累計改造農村公路12.82萬公路，村鎮道路硬化率已經達到65%。全省通鐵路行政村比例達到97.6%，通客車行政村比例達到99.8%(新華網，2010-02-23)。全省農村通自來水率已達88.7%，農村戶用沼氣達200萬戶。二是開展家電與汽車摩托車下鄉工作。截至2010年10月31日，全省已累計銷售家電下鄉產品和汽車摩托車下鄉產品137.64億元，兌付補貼資金15.95億元。不僅有效地拉動了農村需求，也有力地促進了農村居民生活條件的改善(中國商務部網站，2010-11-08)。
　　
　　二、山東省農村消費存在的問題和制約因素
　　
　　(一)農村居民整體收支有待提高。農村消費規模很大程度上取決于購買力的高低，增長速度取決于購買力的增長速度。而直接決定購買力水平的因素就是農村居民的收入水平，就目前來講，農民的收入水平決定了農村消費品市場沒有足夠的購買力作支撐。一方面，農民收入明顯低于城鎮。2000—2009年，農村居民人均純收入年均增長13.01%，低于同期城鎮居民人均可支配收入年均增幅4.43個百分點，城鄉收入之比由2000年的2.56∶1擴大到2009年2.91∶1(農民純收入基本上反映了農民收入的真實水平，而城鎮居民可支配收入中沒有包括城市居民在醫療、住房等方面間接得到的福利性收入部分，用這兩個指標計算出的城鄉收入差距要小于實際差距)，城鄉居民收入差距仍在擴大。另一方面，山東省農村居民收入同江浙地區仍有很大差距。2009年，江蘇、浙江農村居民人均純收入分別為8 003.5元、10 007.3元(本文中浙江省和江蘇省數據分別來源于《2010年浙江省統計年鑒》和《2010年江蘇省統計年鑒》)，人均消費支出分別為5 804元、7 375元。山東省農村居民人均純收入6 118.77元，人均消費支出4 417元。山東省收入和消費支出雖然高于全國水平，但是與蘇浙相比還是存在差距。收入是消費的決定因素，收入差距也決定了農村消費支出的差距。
　　(二)農村居民收支結構有待完善。2009年山東省農村人均總收入中，家庭經營收入占比為51.14%，其中來源于第一產業的收入占比為75.73%，第三產業收入占比為17.73%；工資性收入為2 496.57元，占總收入比重為40.80%。2009年，浙江和江蘇農村人均總收入中，家庭經營收入占比分別37.85%和46.91%，其中來源第一產業的收入占比分別為43.85%和58.53%，第三產業收入占比分別31.23%和26.64%；工資性收入分別占總收入比重為51.91%和43.49%。從收入結構來看，山東省農村人均收入過度依賴于家庭收入，而且收入主要來源于第一產業，第三產業收入比重低，第三產業發展落后。從支出結構看，2009年山東省農村人均生活消費支出占總支出比重為59.54%，食品支出仍是最主要的支出；家庭經營費用支出中第一產業生產費用支出占比88.04%，而第二產業生產費用支出占比6.49%，比2008年略有下降(下降了5.15元)，第三產業生產費用支出占比為4.90%，僅比2008年增加了14.48元。從中可以看出，第三產業投入很少，農村的第三產業發展仍然處于較低層次，不利于農村消費市場的發展。
　　(三)農民收支的地域差距明顯。從收入來看，2009年，青島市農村居民人均總收入13 299.41 元，威海市、煙臺市、東營市和濰坊市農村居民人均總收入也超過萬元，而菏澤市僅為6 512.66 元，不到青島市的1/2。菏澤市、聊城市、泰安市、德州市農村居民收入不足8 000元。從支出來看，2009年，青島市農村居民人均總支出9 870.86 元，威海市、東營市和濰坊市農村居民人均總支出超過8 300元，而德州市和菏澤市僅為4 547.12和4 864.21 元，分別比青島市低了5 323.74元和5 006.66元，為山東省最低的兩個市，聊城市和泰安市剛剛超過5 000元?？梢钥闯?，山東省農村人均收入和支出都存在著較大的地域差距。
　　(四)農村消費環境相對較差。從農村消費環境的角度來看，當前還存在一些問題制約著農村消費的擴大，主要表現在：一是農村流通基礎設施相對滯后，影響農民購買積極性。部分農村基礎設施比較落后，制約著市場容量的擴大，一些耐用消費品的使用，缺乏必要的配套設施，供水條件、供電設施以及道路交通條件差。二是還沒有形成有效的商品供應體系，農村的購買難問題在許多地方并沒有得到解決。對于農村居民來講，購買大件商品和價值相對較高的商品，一般都會選擇到城市購買，這主要是基于在城市購買有更多的選擇空間以及對當地商家的不信任，這使得本來就不夠充足的農村購買力大量地流入城市。三是農村市場銷售網絡建設不健全。農村缺少規模大、信譽高、制度健全、管理措施到位的商業企業，以及農村市場監管等方面還存在不少問題，造成假冒偽劣商品充斥農村市場，農村市場商品質量沒有保障，消費者對農村市場沒有信任感，市場的發展不健康。
　　(五)農村金融服務相對落后。農村金融作為為農村經濟發展服務的部門，直接影響了農村經濟發展。目前山東省農村地區的金融服務尚不夠完備，農村金融體系相對落后，農村居民能享受的金融服務局限于儲蓄，缺乏靈活多樣的資金融通途徑和獲取資金的來源。欠發達的金融服務體系和落后的消費信貸意識，使廣大農村居民難以實現基于生命周期假說的消費增長。農村地區的金融體系滯后和金融服務的匱乏，嚴重束縛了農村經濟的發展和農民收入的增加，限制了農村居民的長期消費水平，也抑制了農村地區的短期消費傾向。
　　
　　
　　三、進一步挖掘農村市場消費潛力的幾點建議
　　
　　(一)千方百計增加農民收入
　　農民購買力是農村市場的決定性因素，而農民購買力取決于農民收入水平，因此，增加農民收入是開拓農村市場的治本之策。一是支持現代高效生態農業發展。在大幅度增加農業投入和農民補貼，確保糧食、油料、畜牧、水產等優勢農產品穩產增產的基礎上，整合安排資金，重點支持以農業科技、農產品加工、農村現代物流和新型農業社會化服務為重點的農業支撐體系，大力發展農村二三產業，把山東省的農業優勢轉化為工業和服務業優勢，促進農業增效、農民增收、財政增收。二是加快農業科技創新，推動農業科技推廣，提高農業科技成果轉化率，促進農業可持續性發展，增強農民增收的動力。三是以新農村建設為契機，進一步深化農村各項配套設施改革，壯大縣域經濟，為農民提供更多的非農就業機會。此外，加強對農民的職業技能教育，支持農村勞動力轉移培訓工作，增強農民轉產轉崗就業能力。
　　(二)推進農村公共服務體系建設
　　建立健全農村公共服務體系對擴大內需，拉動經濟發展，解決三農問題，有效啟動農村消費品市場都起到了重要的作用。一是推進醫藥衛生體制改革。加快基本醫療保障制度建設，推行國家基本藥物制度，完善農村醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。二是推進社會保險制度改革。大力推進養老保障制度建設，切實做好新型農村社會養老保險試點工作，目前國務院已對試點工作作了全面部署，提出了明確要求，基本政策框架是：2009年在全國10%的縣進行試點，以后逐步擴大試點范圍，2020年以前基本實現全覆蓋；農村居民養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，由各級財政全額支付。下一步在山東開展試點的地區，財政要安排好補助資金，并加強養老基金管理，保障資金安全，提高資金使用效益。三是完善最低生活保障制度，在農村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題；穩步推進城鄉醫療救助工作，緩解城鄉困難群眾“看病難、看病貴”以及“因病致貧、因病返貧”的問題。四是支持建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境，促進農村剩余勞動力轉移。只要后顧之憂解除了，農民才會放心消費，積極消費，潛力巨大的農村消費品市場就會得到有效啟動。
　　(三)改善農村消費環境
　　山東省通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉工程”建設，農村基礎設施建設已初具規模，農村消費環境逐步得到改善。但要使農村消費環境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。一是加強農村水、電、路、通訊等設施的建設，尤其是加大電網改造力度、整頓農村電價，降低用電成本，鼓勵農民對家電的消費，為空調、冰箱、洗衣機等家電和大型農機具進入農村創造條件。二是健全農村市場體系，拓寬農村流通渠道，逐步構建以城鎮為中心，以農村集貿市場為依托，合理布局的農村商業輻射網絡。建立健全農村消費品市場物流配送體系，從而減少中間環節，使不法商販無機可乘。三是建立市場信息網絡。通過在鄉村一級建立市場信息網絡或通過廣播電視，使農民了解市場信息，引導農民進入流通領域，搞活農產品流通，改善農民經營效益，更好地指導農民生產和消費。四是加大對農村消費品市場的監管力度，建立健全農村消費品市場準入機制和監管機制。對于坑害農村消費者、制假售假、違法生產經營者要進行嚴肅查處。
　　 (四)加快農村金融制度改革
　　 一是放寬農村金融準入政策，鼓勵金融制度創新。加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和專業信用合作社，大力推廣農戶小額信貸和農戶聯保貸款；創新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍；探索發展基于訂單與保單的金融工具；探索發行涉農中小企業集合債券，拓寬涉農企業融資渠道。二是要鼓勵和支持城市金融機構下鄉入村，為農民開展貸款業務，貸款利息可參照農村信用社的政策執行。三是對民間借貸的合法性進行研究，探討民間金融組織合法化的途徑和監管辦法。四是完善政府支持農村金融政策，充分運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類金融機構延伸和發展對農村的金融服務。
　　(昌樂縣城南街道辦事處駐地；山東省財政廳科學研究所)