對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮地方政府作用的思考

　　一、前言
　　
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在重基礎(chǔ)建設(shè)、輕生產(chǎn)發(fā)展的共性問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。政府應(yīng)采取切實(shí)措施，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析
　　
　　以地處井岡山革命老區(qū)，屬典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西省吉安市為例，近年來(lái)，吉安市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，主要體現(xiàn)在道路硬化、村莊綠化和衛(wèi)生潔化等方面。但存在重基礎(chǔ)建設(shè)、輕生產(chǎn)發(fā)展的普遍性問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。主要表現(xiàn)及原因分析為：
　　(一)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入長(zhǎng)期不足。農(nóng)村的道路交通、文化通訊、水利電力、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府提供的有限的新農(nóng)村建設(shè)資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)所要求的道路、飲用水、廁所、舊房、人畜分離、綠化、潔化、亮化等項(xiàng)目改造資金的需求，更談不上有多余的資金用來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)了。這就給本來(lái)就不富裕的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目村的村民增加了負(fù)擔(dān)，村民參與熱情不高。
　　(二)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏有力的指導(dǎo)和管理，掛點(diǎn)幫扶單位幫扶力度不夠。政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的檢查評(píng)估多停留于道路硬化、自來(lái)水安裝、廁所和舊房改造、衛(wèi)生潔化等方面內(nèi)容。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因確實(shí)存在一定的困難而基本沒(méi)有列入實(shí)際的考核內(nèi)容。掛點(diǎn)幫扶單位也大都處于應(yīng)付狀態(tài)，條件較好的單位年頭年尾去掛點(diǎn)村看一看，給幾萬(wàn)塊錢并看望一下貧困戶，如此而已。拿不出資金支持的掛點(diǎn)單位則采取回避或敷衍態(tài)度，更談不上指導(dǎo)和幫扶發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)了。
　　(三)農(nóng)村駐留人口普遍受教育程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)較低，能夠承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人才非常缺乏。大多數(shù)村民思想保守落后，習(xí)慣于現(xiàn)在的單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)方式和就業(yè)狀態(tài)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后成為新時(shí)代的“無(wú)地雇農(nóng)”認(rèn)識(shí)不足、充滿憂慮，極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)制度的推行，制約了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、商品化發(fā)展，制約了農(nóng)村土地資源潛能的進(jìn)一步發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　(四)資金問(wèn)題仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于農(nóng)村資