陜西府谷:一紙無效協(xié)議毀掉百余畝承包地

　　陜西省府谷縣位于舉世矚目的“神府東勝煤田”腹地，這里蘊(yùn)藏著蜚聲海外的煤炭資源，是陜北能源化工基地的“橋頭堡”，也是全國百強(qiáng)縣。
　　圍繞“煤”這塊黑得發(fā)亮的“金子”，各方的博弈從來沒有停止過。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》日前接到群眾舉報，稱府谷縣新民鎮(zhèn)和其轄區(qū)內(nèi)的新民村委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私自做主，在沒有取得土地承包人的同意下，就將百余畝土地以“租賃方式”賣給某煤礦供其采煤；舉報人稱：“這筆交易違反了國家相關(guān)法律、侵犯了土地承包人的合法權(quán)益、毀掉了農(nóng)民最基本的生存保障……”
　　7月13日到18日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往府谷展開調(diào)查。
　　
　　7月14日早上，距離府谷縣城32公里的新民鎮(zhèn)新民一村村南1.5公里，兩臺挖掘機(jī)正在半山高處揮臂鏟土；坡底平地處，一臺裝載機(jī)正在用新土掩蓋陣雨造成的積水帶。
　　東北角，紅磚砌成的礦井口被遮擋了起來，今年4月間探挖井口時挖出的數(shù)十噸煤被傾倒在一側(cè)，在陽光照耀下烏黑錚亮。場地還在平整階段，大規(guī)模的開采還沒有開始。
　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰恼ぷ魅藛T介紹，這塊被破壞得“不成樣子”的土地就是新民一村70余戶村民的承包地，總畝數(shù)超過百畝，具體為水地38.39畝、山地57.8畝、林草地10畝；承包期限從1989年到2019年，土地承包證是1998年補(bǔ)發(fā)的。
　　
　　村民：承包地被賣了，自己不知道
　　
　　“我們事先沒有得到任何通知，去年11月初，我回老家給老父親上墳的時候才發(fā)現(xiàn)，我家的兩畝多承包地已經(jīng)被鏟平。”在外地做生意的新民一村村民郭成昌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)郭成昌介紹，自家的承包地在其父親名下，始于1989年，承包期限30年。父親幾年前去世后，根據(jù)《繼承法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，母親祁高換成了這塊土地的承包人。
　　“要動我們的承包地，首先得征得我們的同意，可我們根本就不知道。”郭成昌說。據(jù)記者了解，沒有接到任何通知的包括祁高換、王桂林和劉洪棟三家，由于兒女分戶等原因，實際涉及7戶。
　　據(jù)郭成昌介紹，自家承包地被鏟平，是因為新民一村村長劉反云和幾十戶村民簽字同意，以“租賃形式”將村里70余戶100余畝承包地賣給了一家叫金宏灣的私人煤礦。
　　上述政府工作人員提供的金宏灣煤礦和“新民鎮(zhèn)老城一村”（即新民一村）簽署的《土地租賃協(xié)議書》，第一條明確表示，金宏灣煤礦“租賃乙方土地50年，四至界，以甲方設(shè)計占地面積計算”。
　　新民一村為新民村下轄的一個自然村。新民村村委會主任李偉虎向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“四至界”是“四周占到新民一村和其他村的地界處”，但具體面積自己不清楚。
　　該協(xié)議第八條明確了按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地一次性結(jié)算租賃費(fèi)的條款。水地每畝2.8萬元、山地每畝1萬元、林草地每畝7000元、荒地每畝3000元。
　　該協(xié)議落款處，分別蓋有甲乙雙方“府谷縣金宏灣礦業(yè)有限公司”和“府谷縣新民鎮(zhèn)新民行政村村民委員會”的印章，以及雙方代表“趙耀斌、劉反云、李偉虎”的簽字，落款時間為“2010年12月26日”。
　　“就算是鏟平我們的承包地是合法行為，但先鏟后簽（協(xié)議）也不對呀！”郭成昌氣憤不已。
　　該協(xié)議的第三頁，有新民一村65戶村民的簽字和手印。不過，82歲的祁高換告訴記者，協(xié)議書上“孫小花”的簽名和手印是假冒的。孫小花是自己的大兒媳婦，一直在西安做生意，其間并未回過老家，自己家連要鏟地的事情都不知道，何來的簽名和手印？
　　
　　村主任：村上同意，我擁護(hù)
　　
　　王桂林告訴記者，今年春節(jié)剛過，他打電話給劉反云質(zhì)問賣地一事，劉告訴他，“村民同意，賣給了金宏灣煤礦”。正月二十，王桂林接到劉反云電話，說正月二十六要召開村民大會，說賣地的事，叫他到時參加。
　　正月二十六，王桂林和劉洪棟按時參會。在會上，王桂林質(zhì)問：為何賣地不通知他們幾戶？沒有人回答；又問：誰牽頭賣的地？也無人回答。后來，有人解釋說，當(dāng)時打電話聯(lián)系不到他們幾戶。當(dāng)聽到“你不服你告去”的說法時，兩人憤然離場。
　　“后來的幾個月里，我們分別數(shù)次找過縣國土局、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)國土所，但問題始終沒有得到解決。”王桂林說，起初，國土局說事情是鎮(zhèn)上的，需要鎮(zhèn)上解決，后來鎮(zhèn)上又把事情推到了國土所。與此同時，郭成昌則分別就此事上訪到陜西省國土資源廳和省信訪局。
　　“事情似乎在今年6月12日發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。”王桂林告訴記者，這一天，縣國土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給他打電話，讓他們“不要再往上弄了，局里讓鎮(zhèn)國土所想辦法解決就是了”。
　　6月20日，劉反云給王桂林打電話，說金宏灣煤礦和鎮(zhèn)上下午就處理此事。王桂林告訴記者，參與協(xié)商的人包括新民村委會主任李偉虎、劉反云、兩個村民代表和金宏灣煤礦的一名工作人員。“我們談到晚上9點(diǎn)，我要求恢復(fù)我的土地自主權(quán)，沒有得到他們認(rèn)同。”
　　據(jù)村民反映，金宏灣煤礦是由該縣的4家私人煤礦組建而成；此次賣地行為的參與者、在租賃協(xié)議上簽字的李偉虎，在金宏灣煤礦占有一定股份。
　　李偉虎向記者坦承，他在金宏灣煤礦有800萬元的股份，但同時表示，這800萬元是自己和其他90多個村民共同入股的。他表示，把土地租賃給金宏灣煤礦采煤是“大多數(shù)村民都同意的，認(rèn)為這是一件好事，因為煤礦能給大家?guī)硎斋@”。對于“以租代賣”的做法，李偉虎的解釋是：“村上同意，我擁護(hù)。”
　　據(jù)村民介紹，簽字認(rèn)可的村民中，很多都是李偉虎的支持者，而另一部分村民則認(rèn)為，依照租賃協(xié)議，自己Rs0YDrRIrsPxi/ry8IfiEqzTDinsp1sPYXJt2gogWps=除了現(xiàn)在能領(lǐng)到租賃費(fèi)外，以后還能領(lǐng)到“碼邊費(fèi)、污染費(fèi)每噸2.5元和每人每年2噸生活用煤”等好處，也不錯。
　　至于雙方所簽的協(xié)議書，李偉虎表示，這只是一個“初步協(xié)定”，現(xiàn)在的鏟地行為也只是煤礦要生產(chǎn)的前期工作，而鏟地工作是村里開展的，礦上沒有相關(guān)手續(xù)是絕對不能鏟地的。而幾個村民卻私下告訴記者，現(xiàn)在鏟地的正是金宏灣煤礦，如果是村上鏟地，誰給費(fèi)用呢？
　　李偉虎向記者表示，當(dāng)初沒有同意的幾戶（指王桂林等），如果實在不愿意，就把土地租賃費(fèi)拿回來，（村上）再給他們另外量地。
　　據(jù)記者了解，府谷縣由于獨(dú)特的資源優(yōu)勢，農(nóng)民每年都享受著政府的各項因煤收益的補(bǔ)貼，為此，家家戶戶都有一個陜西信合的存折，相關(guān)的政府福利都會直接打進(jìn)存折。去年12月金宏灣煤礦的土地租賃費(fèi)，已經(jīng)打進(jìn)了新民一村絕大多數(shù)農(nóng)戶的存折。
　　在外地做生意的郭成昌則向記者表示，恢復(fù)土地的原狀是他最大的愿望。
　　
　　土地所：租賃協(xié)議無效
　　
　　7月15日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)系府谷縣國土局局長張旭瑞，張以在外地出差為由，指派新民鎮(zhèn)國土所所長許軍接受記者采訪。
　　許軍告訴記者，有關(guān)新民一村賣地一事純屬村上平整土地，并表示，國家鼓勵農(nóng)民平整土地，以利種植。至于金宏灣煤礦和新民一村簽署的《土地租賃協(xié)議書》，許軍則表示，自己根本就不知道簽署協(xié)議的事情，如果要簽土地方面的協(xié)議，沒有土地部門的印章，協(xié)議是無效的，而且不受法律保護(hù)。
　　許軍表示，如果現(xiàn)在出現(xiàn)了煤礦大面積的平整土地的工作，也許還存在以后搞某項建設(shè)的可能；如果這樣推斷的話，新民一村和金宏灣煤礦所簽的、他不知道的協(xié)議，或者是一個意向性的搞其他建設(shè)的協(xié)議，而不是用于開礦的。
　　長期從事土地相關(guān)政策法規(guī)研究的專家舒新寧表示，土地作為農(nóng)民生存的最基本保障，如果在承包期內(nèi)就發(fā)生被相關(guān)組織或個人強(qiáng)買強(qiáng)租的行為，則違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關(guān)條款的規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人要受到法律的制裁。
　　陜西諾爾律師事務(wù)所齊精智律師認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，村民所享有的土地承包權(quán)是一種物權(quán)，在承包期內(nèi)承包人對土地享有占有、使用、收益、處分排他性的權(quán)利。村委會和村民小組未經(jīng)承包人授權(quán)而擅自處分出租他人的承包地，是無權(quán)處分行為。
　　另外，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但受讓方不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，而且流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；而《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地的最長承包期限為30年，所以煤礦和村委會簽的《租賃協(xié)議》中所謂土地租賃50年是沒有法律依據(jù)的，而且受讓方變更了土地用途，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是明顯違法的。