懷化市委常委\\鶴城區委書記易貴長:拆遷可以很和諧

　　湖南省懷化市鶴城區，自2006年來，累計完成征地2萬余畝，城區房屋拆遷180萬平方米，每年的拆遷量超過2006年之前的前十年的總和，其間沒有出現因征地拆遷而引發群體性上訪、赴省進京上訪事件。
　　5月6日，湖南省懷化市委常委、鶴城區委書記易貴長接受了《中國經濟周刊》專訪，他認為，只有以人為本，讓利于民，和諧拆遷，困擾城市建設的征地拆遷難題就會變成連接黨心民心的橋梁。
　　
　　“不公則難，公平則易”
　　
　　近年來，懷化市委、市政府提出“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標和“大干新三年，再創新輝煌”科學決策，大力推進基礎設施建設、產業發展和社會事業發展。
　　大建設帶來了大變化、大發展，大建設也必然帶來大拆遷。作為懷化唯一主體城區，鶴城區承擔了這一征地拆遷安置難題。
　　易貴長認為，不公則難，公平則易。幾年來，懷化市在征地拆遷安置方面做到了三個“始終堅持”：一是始終堅持依法依規。不管是項目立項、土地報批，還是土地的招拍掛、征地拆遷補償安置方案的出臺、房屋的拆除等，都嚴格按照法定程序操作。二是始終堅持陽光操作。為了確保公平，在房屋拆遷評估機構選定上，堅持群眾代表參加抽簽決定評估公司；入戶丈量登記堅持“一把尺子量到底、一個標準管千家”；對房屋丈量結果、違法建筑的認定、補償金額及資金兌付等情況，都及時向社會公示。給群眾知情權，確保了被征拆群眾的合法權益。三是始終堅持高度統一政策標準。懷化市將所有城市基礎設施建設項目的征地拆遷補償安置工作全部交由市征地拆遷安置辦公室管理，嚴格實行一個標準，堅決“一碗水端平”。
　　2008年，當地政府組織村組干部、被征拆群眾代表赴外地考察，大家考察回來都反映，懷化的被征拆戶得的實惠是最多的。
　　易貴長舉例說道，比如，城市規劃區內的居民拆遷選擇產權調換的，實行等面積調換，被拆遷人選擇戶型超過其被拆遷房屋法定面積的20%以內部分按成本價購買，超過20%以外部分按市場價下浮10%購買；村民房屋拆遷遵循“統一選址、統一規劃、分戶聯建、鄉村落實”的原則，就近實行劃地安置，安置地在報批時變為出讓地，政府負責搞好安置地“三通一平”；對積極支持城市建設按期實施騰地拆遷的，分別給予獎勵等政策，都充分體現了讓利于民、和諧拆遷的理念。
　　
　　安置區大都規劃在最好地段
　　
　　群眾安居樂業是和諧的基礎。如果征拆讓群眾變得無房可住、無業可就，就違背了征拆的初衷，征拆對象和失地農民既傷利更傷心，會引發出各類對抗性、偏激性言行。
　　易貴長介紹，在拆遷工作實踐中，他們不僅通過采取貨幣安置、產權調換等多種形式，讓群眾有選擇的空間，而且十分注重安置區的規劃建設，安置區大都規劃在最好的地段，安置房都參照商品房標準來設計。
　　首先是科學規劃安置點，加快安置區建設。根據城市總體規劃，在深入調研論證的基礎上，懷化市規劃了35個村民安置點、預留4900余畝安置地，專門用于懷化城市規劃區范圍內27個行政村當前和今后因項目建設被征地拆遷的安置。他們還按照被征地總量的5%留地給被征地村組，專門用于被征地農民的生活出路安置。目前，已完成5個居民安置區、7個村民安置區的建設任務，共建安置房42萬平方米，可安置被征拆戶4000多戶。
　　其次是實行政策優惠。懷化市明確，安置區建設用地政府負責完成“三通一平”后以低于成本價提供，土地變性為出讓地時免收出讓金。安置房建設涉及的行政事業性收費全免，服務性收費按規定標準的30%收取，安置戶辦理安置房權證的費用按8.9元/㎡的標準包干收取，與按正常收費標準相比，僅此一項戶均節省辦證費用上萬元。安置房手續辦理方面，從市征拆辦、國土、規劃、建設等部門抽調專人負責辦理，實行特事特辦，為被征拆群眾提供最優質的服務。
　　同時，堅持項目建設與“城中村”改造相結合，按照“統籌規劃，集中改造，配套跟進，政策扶持”原則，積極實施“城中村”改造，一攬子解決城市規劃區內村民轉居民過渡時期村民建房問題、違法違規建設問題、失地農民長遠發展問題和安置問題。
　　根據城市總體規劃和“城中村”改造規劃要求，出臺了《懷化城市規劃區城中村改造試行辦法》，對城市近期建設區，以村為單位，科學確定建房地點，配置發展用地，以村為單位一次性量化村民轉居民后可享受到的城市資源，進行統一規劃、集中開發經營，并將住房分配到戶，將經營性資產股份量化到村民，這樣從根本上解決了無地農民的出路問題。
　　另外，懷化市出臺了《懷化市城市規劃區內無地少地農民社會保障試行辦法》，對無地農民選擇參加新型農村養老保險的，政府在新型農村養老保險原補貼的基礎上，再給予每人每年增加30元的補貼；出臺了《懷化市城市規劃區城中村改造社會養老保障補貼試行辦法》，村民改為城鎮居民后，參照靈活就業人員納入社會養老保險范疇，政府配套相應資金，比如對女性16至40周歲，男性16至45周歲年齡段人員，政府給予每人5年的養老保險補貼，補貼標準為當年社保最低繳費基數的12%，2010年人均年補貼額為1878元，第十年可達5206元，這樣從根本上解決無地農民的后顧之憂，真正實現老有所養。
　　易貴長表示，實踐表明，只要把安置工作做好，切實做到越拆越好，便能得到群眾的理解和支持，使征拆成為群眾積極擁護的民心工程。
　　
　　項目建設到哪里，協調服務就到哪里
　　
　　“群眾既是城市建設的主體，又是城市建設的直接受益者，群眾的理解支持和配合是做好征拆工作的前提和基礎。通過工作的實際體驗，我們更加堅信群眾的主體和主流是好的，絕大多數群眾都是識大體、顧大局的，也是相信政府、渴望發展的。因此，在征地拆遷工作中，我們必須堅持群眾路線，充分地相信群眾，依靠群眾，發動群眾，爭取群眾。”易貴長說。
　　在征地拆遷實踐中，懷化市委書記、市長等主要領導經常深入被征拆群眾，明察暗訪，全面掌握征地拆遷補償安置的政策落實、干部作風等情況，當群眾對征地拆遷安置政策不理解時，多次現場辦公，當面為群眾釋疑解惑。幾年來，市、區兩級主要領導多次深入重點項目建設現場與被拆遷戶當面對話，現場解答被拆遷戶提出的問題，得到群眾一致稱贊。
　　以拆遷促進城市發展，以拆遷改善居住條件，以拆遷提升生活水平，一直是當地執政者追求的目標，這幾年之所以能夠“征”出良好的發展環境，“拆”出融洽的干群關系，其中一條重要理念就是不把安置僅僅當作安居，摒棄了把補償當作“了斷”，而是作為執政為民、凝聚人心、提高區域競爭力、不斷提高群眾的幸福指數的一個重要舉措。
　　在征地拆遷實踐中，他們不斷解放思想，把握征地拆遷規律，創新工作機制，從過去委托征地事務所到現在成立專門征地拆遷安置機構；從過去以責任單位為主體協調服務，到現在“定區級領導、定工作班子、定工作目標、定工作經費、接受社會監督”項目管理機制的建立；從過去分管領導的單線調度，到現在全區性統一工作調度、督察和考核機制的建立，不僅有效地規范了征地拆遷行為，而且極大地提高了征拆工作的實效性，形成了一套征地拆遷安置工作模式，建立健全了完善、高效的執行系統。
　　同時，不斷強化市、區一體理念，建立市、區部門聯動機制，對征地拆遷涉及事項特事特辦、急事急辦，服務征地拆遷工作已成為市、區各級黨政機關的自覺行動，征地拆遷安置工作得到有序、快速、健康發展。2010年實施的迎豐路綜合改造項目，僅3個月完成城市中心區房屋拆遷11000平方米，比原計劃提前了兩個多月。
　　創新保障機制。建立完善了工作調度機制，堅持市一月一調度、區半月一調度、項目部一周一調度。建立了信訪接待制度，成立專門信訪工作組，實行首問責任制。建立了投訴、舉報制度，設立舉報箱、舉報電話，指定專人負責辦理舉報事項。建立了工作臺賬制度，發現問題及時解決。實行限時辦結制度，對群眾的合理訴求和反映的問題，做到大事小事不過夜。
　　不斷完善考核機制。將征拆責任單位相關工作納入行政問責，實施捆綁考核；將工作人員年度考核權交項目部，實行考核結果同評先評優、經濟待遇、提拔使用掛鉤，每年公開表彰、提拔一批實績突出的干部。通過這些機制的創新，有效地理順了征拆工作責、權、利關系，基本做到項目建設到哪里，協調服務就到哪里；哪里出現矛盾糾紛，哪里就有干部去協調解決。
　　“幾年來，懷化征拆工作呈現出可喜的局面，原來干部不想去到征地拆遷一線，現在爭著去了解民情，解決民困，化解民怨，理順民氣，贏得群眾的大力支持，全市人民合力同心建設新懷化的動力更足了?！币踪F長動情地說。