防止以節能項目騙獎勵

　　“有些企業可能并不真正做節能，而是一心想套取財政獎勵，這種現象必須要堅決杜絕。”11月11日，山東臨沂，第二屆中國工業企業合同能源管理推進大會上，中國節能企業聯合會會長、國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海向《中國經濟周刊》坦言他的憂慮。
　　
　　節能量的巨額獎金誘惑
　　沈龍海表示，與“十一五”相比，“十二五”節能減排任務更重，將不得不對付一些難啃的硬骨頭。
　　為了鼓勵企業進行節能技術改造，近年來，財政部和國家發改委先后聯手發布了財政資金獎勵政策。
　　2007年8月發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》規定，根據節能技術改造項目的節能量，東部地區每節約一噸標準煤獎勵200元，中西部地區則獎250元。今年6月發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，進一步提高了獎勵金額，東部地區為每噸240元，中西部地區則為每噸300元。
　　“過去節能技術改造項目并不大，節能量僅為幾十噸標準煤，多的有幾百上千噸標準煤，但現在有些企業節能改造項目的節能量達到了幾千噸甚至幾十萬噸標煤。舉例來說，如果一個中西部地區項目企業節能10萬噸標準煤，它獲得的財政獎勵將高達3000萬元。”沈龍海指出，“政策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵，這就背離了政策出臺的初衷，也會導致產業走上歧途。”
　　“決策層也意識到這個傾向，‘第三方’呼之欲出。”有接近國家發改委人士向《中國經濟周刊》透露。
　　今年9月27日，財政部、國家發改委正式公布了第一批“第三方節能量審核機構名單”，共有26家認證機構名列其中。26家中，有8家政府所屬機構，如重慶市節能技術服務中心；有4家會計師事務所；還有一些行業中介公司。
　　
　　“第三方”目前數量偏少
　　節能量是財政獎勵的關鍵基數。
　　“十一五”期間，沒有“第三方”， 企業節能量如何審核？中國化工節能技術協會專家張覲桐向《中國經濟周刊》透露：“主要是通過區域間交叉審核。譬如北京市政府主管部門可能會去核查貴州省企業，而貴州省政府主管部門可能會去核查上海企業。”
　　交叉審查的缺陷在于，不同省份審查同一項目，很可能得出不同的結果。能否有共同的第三方，使用同一個標準來審查呢？這顯然是26家第三方出臺的初衷。
　　“在做小的節能項目時，雙方就能確定節能量，但現在有些大的項目，還會有投資機構參與，更需要權威第三方了。”中國節能企業聯合會執行會長、華通熱力集團總裁趙長春向本刊分析，“在公布名單中，北京地區僅有5家第三方，而節能服務企業多達幾百家，顯然，第三方的數量偏少，有待今后更多的第三方出臺。”
　　張覲桐向《中國經濟周刊》透露，“第三方認證后，國家發改委、財政部還會組織專家組對企業節能量和第三方認證結果進行進一步審核。11月18日至19日，我剛剛參加了化工組的98個項目的節能量審核。”他同時指出，“有些第三方認證機構對節能專業并不太了解，其權威性值得商榷。”
　　沈龍海指出，“除了第三方外，還應該抓緊制定節能量測量和驗證的國家標準，并盡快公布實施，為加強監督執法提供政策依據。”