淺議崗位設置對高校人力資源工資成本的影響

　　摘 要： 江蘇省高校系統(tǒng)的崗位設置工作于2009年全面展開，崗位設置工作管理制度是推進事業(yè)單位分類改革的需要，是深化事業(yè)單位人事制度改革的需要，也是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的緊迫要求。高校在實行崗位設置后對學校的工資成本也會產生一定的影響，高校管理者要準確把握其影響程度，以便為學校事業(yè)發(fā)展提供決策依據。
　　關鍵詞： 高校人力資源 崗位設置 工資成本
　　
　　一、崗位設置的背景
　　2002年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》；2003年12月，國務院下發(fā)了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》。這兩個文件的發(fā)布標志著我國事業(yè)單位人事制度改革正式拉開了帷幕。2006年7月，事業(yè)單位收入分配制度改革正式實施，與之相伴的事業(yè)單位崗位設置工作也一直在穩(wěn)慎地向前推進。同月人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》的通知，明確要求在事業(yè)單位推行聘用制度和崗位管理制度。試行事業(yè)單位崗位設置管理制度，是推進事業(yè)單位分類改革的需要，是深化事業(yè)單位人事制度改革的需要，也是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的緊迫要求，對于事業(yè)單位轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。2006年8月，人事部又印發(fā)了關于《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的通知，對實施崗位設置管理工作提出了具體要求，從此，全國事業(yè)單位的崗位設置管理工作正式進入操作程序。2008年9月，江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了關于《江蘇省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》的通知，標志著江蘇省事業(yè)單位崗位設置工作正式啟動；2009年4月，江蘇省人事廳印發(fā)關于《江蘇省高等學校崗位設置管理實施意見》的通知；4月28日，江蘇省教育廳在南京召開全省高校崗位設置管理工作會議，研究部署全省高校崗位設置管理改革。
　　二、崗位設置實施方案的制訂
　　1.制訂原則。崗位設置管理制度是一項制度創(chuàng)新。崗位設置管理制度的主要內容包括崗位類別、崗位等級、崗位結構比例、崗位設置核準、崗位設置管理體制等五個方面。高校崗位分為專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位三種類別。專業(yè)技術崗位分為13個等級，是在現行專業(yè)技術職務框架內劃分的，能有效解決專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題。管理崗位分為10個等級，依次對應現行的部級正職到辦事員10個級別。工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位。其中技術工崗位分為5個等級。國家對高校實行崗位總量、結構比例和最高等級控制。高校可根據崗位設置的政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置學校內部的具體工作崗位，自主聘用人員。高校在崗位設置管理工作中應把握和處理好以下五種關系：一是學校當前改革和長遠發(fā)展的關系；二是數量、結構和質量的關系；三是教師隊伍建設和其他幾支隊伍建設的關系；四是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；五是政府宏觀指導和高校自主發(fā)展的關系。崗位設置應遵循以下四個原則：一是科學設崗，宏觀調控；二是優(yōu)化結構，精干高效；三是按崗聘用，規(guī)范管理；四是分類指導，協(xié)調發(fā)展。
　　2.案例分析。選取蘇北一所地方高校作為研究對象對崗位設置作更深入的研究與分析。國家和江蘇省的相關政策，對高等學校的崗位類別比例作了一些指導性的規(guī)定，即高等學校應根據其功能定位、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位總量的結構比例。專業(yè)技術崗位一般不低于學校崗位總量的70%，其中教師崗位一般不低于學校崗位總量的55%，管理崗位一般不超過學校崗位總量的20%。按照后勤社會化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例。在專業(yè)技術崗位方面，一般普通高校的正高級、副高級、中級和初級專業(yè)技術崗位比例的控制標準為1∶3∶5∶1。專業(yè)技術正高級崗位中，二級、三級、四級之間的比例為1∶3∶6；副高級崗位中，五級、六級、七級之間的比例為2∶4∶4；中級崗位中，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3；初級崗位中，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。管理崗位一般不超過學校崗位總量的20%，“雙肩挑”人數一般應控制在管理人員總數的15%以內。工勤技能一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過25%，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例原則上不超過5%。
　　該校參與崗位設置人員共1434人，經統(tǒng)計，聘教師崗778人，專職輔導員90人，其他專業(yè)技術崗137人，雙肩挑32人，管理崗225人，工勤崗172人。1434人當中，專業(yè)技術崗位（含教師崗、專職輔導員、其他專業(yè)技術崗、雙肩挑）1037人，管理崗位225人，工勤崗位172人。專業(yè)技術崗位占學校崗位總量的72.3%，其中教師崗位占崗位總量的62.8%，管理崗位占崗位總量的15.7%，均符合規(guī)定的要求。正高級、副高級、中級和初級專業(yè)技術崗位比例為10∶24.5∶47.7∶18，與規(guī)定的比例相比，初級職稱的比例超出較多。專業(yè)技術正高級崗位中，二級、三級、四級之間的比例為1∶7∶17，三、四級崗位比規(guī)定的比例高出許多；副高級崗位中，五級、六級、七級之間的比例為2∶4.4∶11.8，七級崗位高出規(guī)定2倍多；中級崗位中，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶5.3∶11.3，十級崗位超出規(guī)定3倍。初級崗位中，十一級、十二級崗位之間的比例為6.4∶5，十一級崗位略超規(guī)定。
　　以上人員構成比例既有歷史原因，又有現實因素，對比例超出部分只有依靠以后的自然減少來達到平衡。
　　三、崗位設置后工資成本變動分析
　　崗位設置完成后，對崗位變動人員的崗位工資要作相應調整，因崗位設置前正高職稱對應的崗位工資標準是專業(yè)技術四級崗，副高職稱是七級崗，中級職稱是十級崗，初級職稱是十二級崗，所以崗位設置后調高崗級人員的崗位工資也應相應調高。經過分析可知，參加本輪崗位設置的所有教職工中，涉及崗位工資調整的有如下人員，正高級職稱調高至二級、三級的人員，副高級職稱調高至五級、六級的人員，中級職稱調高至八級、九級的人員，初級職稱調高至十一級的人員。據統(tǒng)計，該四類人員涉及調整崗位工資的人員總數為383人，占教職工總數的27%。
　　正高級職稱調整崗位工資29人，其中從四級崗調整到三級崗26人，崗位工資從1420元調整到1630元，月增資5460元；從四級崗調整到二級崗3人，崗位工資從1420元調整到1900元，月增資1440元。正高級職稱崗位工資年增資82800元。
　　副高級職稱調整崗位工資80人，其中從七級崗調整到六級崗58人，崗位工資從930元調整到1040元，月增資6380元；從七級崗調整到五級崗22人，崗位工資從930元調整到1180元，月增資5500元。副高級職稱崗位工資年增資142560元。
　　中級職稱調整崗位工資184人，其中從十級崗調整到九級崗121人，崗位工資從680元調整到730元，月增資6050元；從十級崗調整到八級崗63人，崗位工資從680元調整到780元，月增資6300元。中級職稱崗位工資年增資148200元。
　　初級職稱調整崗位工資90人，其中從十二級崗調整到十一級崗90人，崗位工資從590元調整到620元，月增資2700元。初級職稱崗位工資年增資32400元。
　　四、結語
　　根據上述統(tǒng)計與分析，崗位設置后崗位工資年增資額約40萬元，該數額在整個人員經費投入中比例很小，所以對基本工資的影響因素可以忽略不計。但地方高校的校內崗位津貼一般情況下均會向高層次人才傾斜，在崗位設置過程中調高崗級的人員大多數都是學校的教學與科研骨干，因此，校內崗位津貼在崗級調整中較能反映出收入差距，其增長幅度可能較大，這方面在經費投入上會有明顯的上升趨勢，高校決策者在對人員經費這塊大蛋糕進行分配時，應充分考慮崗位設置后崗位調整帶來的影響。
　　
　　基金項目：江蘇省教育廳2009年度高校哲學社會科學基金項目（09SJB630011）。