推動(dòng)中俄蒙陸橋沿線地區(qū)貿(mào)易投資再上新臺(tái)階

　　 “十一五”以來(lái)，二連浩特市牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等困難和挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成165.3億元，是上個(gè)五年的3.7倍，年均遞增25.8%。該市還狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，積極培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。與“十五”期末相比，貿(mào)易額超千萬(wàn)美元的企業(yè)由28家增至41家，邊境小額貿(mào)易規(guī)模由5.8億美元增加到8.8億美元，年均增長(zhǎng)8.7%。立足口岸優(yōu)勢(shì)，二連浩特不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交流合作。成功舉辦三屆“二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”，“二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”升格為自治區(qū)級(jí)展會(huì)。支持企業(yè)“走出去”取得明顯成效，22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開采權(quán)，11家企業(yè)已進(jìn)入開采回運(yùn)期。累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金57.4億元，實(shí)際利用外資4495.3萬(wàn)美元。與蒙古國(guó)5個(gè)城市建立了友好城區(qū)關(guān)系。近期，二連浩特又成功召開了中共二連浩特市第十二次代表大會(huì)，口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的路線圖更加清晰。就二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些問題，本刊記者采訪了二連浩特市委書記孟憲東同志。
　　 記者：“十一五”以來(lái)，二連浩特口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得哪些卓有成效的成果？
　　 孟憲東：“十一五”期間，我市立足于口岸優(yōu)勢(shì)，不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交流合作。成功舉辦了三屆“二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”，“二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”升格為自治區(qū)級(jí)展會(huì)。支持企業(yè)“走出去”取得明顯成效，22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開采權(quán)，11家企業(yè)已進(jìn)入開采回運(yùn)期。累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金57.4億元，實(shí)際利用外資4495.3萬(wàn)美元。與蒙古國(guó)5個(gè)城市建立了友好城區(qū)關(guān)系，與蒙俄官方和企業(yè)的互訪達(dá)到2800人次。蒙古國(guó)學(xué)生在我市就讀人數(shù)累計(jì)達(dá)到1619人，蒙古國(guó)患者在我市就醫(yī)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)余人次。
　　 記者：以口岸經(jīng)貿(mào)平臺(tái)為依托，二連浩特已經(jīng)成為中俄蒙新型口岸經(jīng)濟(jì)的前沿，放眼全局，未來(lái)的中俄蒙陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面互通互融的新機(jī)遇呈現(xiàn)哪些新的特點(diǎn)？
　　 孟憲東：從國(guó)際看，中蒙關(guān)系已經(jīng)上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化。隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步消退，蒙俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源開發(fā)力度加大。這些都為我們擴(kuò)大向北開放、深化經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的國(guó)際環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)范圍越來(lái)越大，企業(yè)“走出去”的愿望更加強(qiáng)烈。這為我們借勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)開發(fā)開放，提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。從口岸自身看，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出“研究建立二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一旦正式啟動(dòng)，將會(huì)為開發(fā)開放注入新的動(dòng)力。更為重要的是，經(jīng)過(guò)“十一五”期間的不懈努力，口岸發(fā)展思路日趨完善，發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)，全市上下團(tuán)結(jié)一致、和衷共濟(jì)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。這些都是我們堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。
　　 記者：站在二連浩特口岸的角度，您對(duì)當(dāng)前陸橋沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和對(duì)策有什么看法？
　　 孟憲東：環(huán)渤海港口—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫(kù)茨克的陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、資源富集、人口眾多、市場(chǎng)廣闊、交通便利，開展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，二連浩特市于2009年提出了構(gòu)建以天津—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫(kù)茨克鐵路公路為軸線的經(jīng)濟(jì)合作走廊的倡議。以二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋，途徑蒙古國(guó)資源富集區(qū)，沿線集聚的經(jīng)濟(jì)和人口總量占全國(guó)的80%以上。俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州和布里亞特共和國(guó)擁有360萬(wàn)人口，是俄羅斯東西伯利亞政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。這些地區(qū)都有加快開發(fā)的強(qiáng)烈愿望，但由于資金、技術(shù)和人才相對(duì)缺乏，資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化面臨比較大的困難。
　　 二連浩特至天津港的鐵路和公路是蒙俄陸橋沿線地區(qū)最便捷的出海通道，與這條出海通道相聯(lián)系的環(huán)渤海地區(qū)和內(nèi)蒙古的呼包鄂地區(qū)是蒙俄擴(kuò)大對(duì)中國(guó)開放最現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。環(huán)渤海地區(qū)作為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一；地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元，占全國(guó)的四分之一；集聚的人口達(dá)到2.44億，占中國(guó)總?cè)丝诘奈宸种弧?nèi)蒙古的呼包鄂經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7000億元，占自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%。這些地區(qū)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大的市場(chǎng)需求和充足的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。可以說(shuō)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是要素市場(chǎng)，與蒙俄陸橋沿線地區(qū)都有明顯的互補(bǔ)性。
　　 記者：據(jù)我們了解，中俄蒙陸橋沿線地區(qū)的貿(mào)易和投資合作雖然取得了很大的發(fā)展，但是也存在諸多不足和制約因素，您怎么看這一現(xiàn)狀？
　　 孟憲東：我們認(rèn)為，目前陸橋沿線地區(qū)的貿(mào)易和投資合作不夠活躍，有很多深層次的原因。主要表現(xiàn)在：一是陸橋沿線地區(qū)溝通機(jī)制不健全。盡管通過(guò)兩屆“二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”的推動(dòng)，初步建立了區(qū)域性溝通機(jī)制，但推動(dòng)區(qū)域合作的載體和平臺(tái)非常有限，信息溝通的渠道還不暢通，地方政府和民間的很多協(xié)作都是自發(fā)和分散的。二是貿(mào)易投資環(huán)境亟待優(yōu)化。沿線地區(qū)吸引外來(lái)投資的政策、措施還很不健全，投資者利益缺乏有效保障，旅游合作、勞務(wù)合作的擴(kuò)大存在很多政策性障礙，通關(guān)便利化尚有很大差距。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蒙方鐵路目前運(yùn)輸能力僅為1600萬(wàn)噸，烏蘭巴托至扎門烏德“千禧公路”啟動(dòng)10年但至今尚未全線貫通，鐵路和公路運(yùn)輸能力亟待提高。受到蒙古國(guó)征收高額過(guò)境費(fèi)以及運(yùn)力不足的影響，俄方發(fā)往二連浩特方向自備車皮在蒙古境內(nèi)滯留時(shí)間較長(zhǎng)，在很大程度上影響了二連口岸對(duì)俄貿(mào)易。二連浩特鐵路口岸通往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地的鐵路運(yùn)輸也存在很大的瓶頸，貨物積壓現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我認(rèn)為，上述困難和問題，都應(yīng)該引起我們的高度重視，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持以及加強(qiáng)自身努力，切實(shí)加以解決。
　　 記者：二連浩特市已經(jīng)成為自治區(qū)陸路口岸中最具活力和潛力的地區(qū)，今后，在實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，提高口岸綜合服務(wù)能力方面，二連有什么戰(zhàn)略設(shè)想？
　　 孟憲東：我市資源稟賦較差，口岸是我市主要的資源依托。實(shí)踐證明，只有不斷擴(kuò)大向北開放，才能充分發(fā)揮口岸資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)口岸的發(fā)展和繁榮。過(guò)去五年取得的發(fā)展成績(jī)，歸根結(jié)底源于向北開放的不斷深化；實(shí)現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，也必須寄希望于向北開放的進(jìn)一步拓展。突出實(shí)施向北開放戰(zhàn)略，我市要著力提高口岸綜合服務(wù)能力，這也是我們做好口岸工作的根本切入點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)口岸功能提升，事關(guān)服務(wù)全國(guó)全區(qū)向北開放大局。過(guò)去五年，我們多方爭(zhēng)取，組織實(shí)施了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使口岸發(fā)展的支撐條件得到有效改善，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在很多制約因素和“瓶頸”問題，必須繼續(xù)著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為口岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐條件。
　　 記者：“十二五”時(shí)期，二連推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作重點(diǎn)有哪些？
　　 孟憲東：主要有以下三點(diǎn)：一是以特色產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“貿(mào)易立市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易和物流基地。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)進(jìn)出口加工基地。實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)邊境特色旅游基地。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升口岸和城市的綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)錫二線鐵路、集二線鐵路雙幅電氣化改造、二連鐵路站場(chǎng)擴(kuò)能改造、二連至滿都拉鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)錫二線高等級(jí)公路以及連接公路、鐵路口岸的西環(huán)路、東環(huán)路建設(shè)，推進(jìn)建立二連浩特國(guó)際航空港，構(gòu)建集鐵路、公路、航空為一體，連接環(huán)渤海港口群的通疆達(dá)海大通道。加快推動(dòng)電力外送通道建設(shè)，不斷提高風(fēng)電光電輸送能力。加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，提升電網(wǎng)整體輸配電能力。加快公路口岸旅檢查驗(yàn)通道、礦產(chǎn)品專用通道、跨境皮帶運(yùn)輸通道等項(xiàng)目建設(shè)，提高公路口岸通關(guān)能力。經(jīng)過(guò)五年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，為口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。三是以“走出去、引進(jìn)來(lái)”為重點(diǎn)，著力提高開發(fā)開放水平。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交往和協(xié)作，推動(dòng)沿線地區(qū)建立廣泛的政府、商會(huì)間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，在貿(mào)易促進(jìn)和投資合作方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接加強(qiáng)。與環(huán)渤海港口的交流合作，推動(dòng)二連浩特“無(wú)水港”建設(shè)，打造口岸“直通車”，探索發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。