推進三產轉型 發展服務經濟 努力提升城市服務功能

　　 推進第三產業轉型升級，加快現代服務業發展，是調整經濟結構、轉變發展方式的戰略選擇，也是蘭州貫徹落實國家新一輪西部大開發政策和國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》的重要內容。結合政策咨詢研究和工作實踐，現就蘭州市現代服務業發展相關問題，與大家進行探討交流。
　　 一、推進“三產轉型”、加快現代服務業發展是優化調整蘭州經濟結構的戰略選擇
　　 轉型發展是經濟發展的永恒主題，也是一個城市走向現代化的必然選擇。實踐證明，發達國家和地區的城市經濟，工業化后都走上了加快發展服務業的必由之路，經濟社會才得到了比較理想的發展。例如歐美日和世界其他經濟發達國家和地區，其服務業或第三產業增加值占生產總值的比重，高的達到80-90%，低的也達到60-70%。蘭州作為新中國成立后重點建設的工業城市，也是西部地區重要的中心城市。改革開放以來，特別是2007年國務院出臺實施《關于加快發展現代服務業的若干意見》后，我市的服務業得到了長足的發展，三次產業結構發生了深刻變化，經濟發展格局由“二、三、一”轉變為“三、二、一”，已進入第三產業領跑GDP發展的新階段，以服務業為主體的第三產業成為拉動經濟增長的支柱產業和新的增長極。但是，蘭州服務業的發展與發達地區和兄弟城市相比，仍存在著許多突出矛盾和問題。主要是：產業結構不盡合理，新型業態尚處于起步階段，高端服務品牌相對較少，企業規模普遍較小，產業化程度偏低，城鄉發展不夠均衡，調控能力相對較弱，專業人才較為缺乏等，直接影響著蘭州產業發展的競爭力、協調性和可持續性。只有加快發展現代服務業，緊緊搶抓后危機時代產業重新分工、承接地區產業轉移等經濟結構優化調整戰略性機遇，努力把蘭州現代服務業做優做強做精，培育發展成名副其實的第一大支柱產業，打造產業新優勢，形成新的產業支撐，才能破解當前發展中的瓶頸制約和一系列困難問題，實現傳統投資拉動增長型重化工業城市向宜居宜業新型服務型城市的重大跨越。
　　 當前，蘭州加快現代服務業發展面臨諸多機遇和條件。國家推動新一輪西部大開發戰略的實施，著力增強西部地區自我發展能力，使得我市調整經濟結構、發展壯大特色優勢產業面臨良好宏觀環境；國務院辦公廳支持甘肅經濟社會發展的《若干意見》，對甘肅和蘭州的發展做出了全面部署，提出把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心，為蘭州加快經濟結構戰略性調整帶來新的政策機遇；國家批復甘肅建設循環經濟發展示范區，有利于加快低碳經濟、現代服務業和新興產業發展，構建新的產業格局；蘭州正在開展的國家級創新型城市、創業型城市及全省統籌城鄉發展試點工作，也為發展現代服務業提供了良好的工作平臺和創業環境，有利于優化要素流動和配置，推進技術創新和引領支撐，促進城鄉現代服務業一體化發展；蘭州綜合性交通樞紐加快建設，未來將有蘭渝鐵路、蘭新第二雙線、包蘭復線、寶蘭客運專線等10個方向的鐵路在蘭州交匯，有利于蘭州發展現代服務業和區域物流中心，建設溝通中西、連接中亞和東歐的物流集散基地；1994年我市開始多年國家商貿中心試點城市的建設，近年來國家“萬村千鄉”市場工程等每年一大批重大商貿項目的深入實施，2010年又開始全國標準化菜市場、家政服務體系、再生資源回收體系試點城市建設等，為加快蘭州現代服務業發展奠定了堅實的基礎。我們將努力抓緊抓好機遇、用足用活政策，在加快發展現代服務業上，瞄準著眼點、把握著力點、搶占制高點、培育增長點。
　　 二、推進“三產轉型”、加快蘭州現代服務業發展的思路和重點
　　 根據新的形勢和“十二五”發展的需要，立足區域經濟發展的大格局，我市提出了“再造蘭州”的發展戰略，就是跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州，全力推進蘭州新區開發建設、2個國家級開發區增容擴區，以及8個縣區的產業園區建設，力爭經過5-10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州。發展培育多元支柱產業是實施“再造蘭州”戰略的總抓手，而現代服務業又是多元支柱產業的重要支柱產業。蘭州加快現代服務業的發展，一方面要在“現代”上做文章，就是產業“轉型”升級的問題，也就是提高產業質量效益的問題；另一方面要在“服務業”上下功夫，就是在“轉型”升級的同時，做大“總量”。
　　 在轉型發展的思路目標上，以科學發展觀為指導，以市場化、產業化和社會化為方向，以推進服務業現代化為主線，依托蘭白經濟一體化、蘭州新區建設，大力發展現代型服務業、知密型服務業、生態型服務業、人本型服務業等“四型”服務業，全面推進第三產業提速發展、轉型升級，著力構建與省會城市地位、山水城市品位、區域性現代化中心城市定位相適應，參與國際國內產業大分工、產業大轉移、產業大承接、經濟大循環，影響輻射省內乃至西北地區，保障城市農村生產生活，多業并舉、優勢突出、結構優化、布局合理、輻射面廣、吸納勞動量大、稅收貢獻多、外向度高的現代服務業產業體系，努力實現由商貿大市向現代服務業強市的跨越。力爭到2015年全市服務業增加值達到950億元，年均增長12%以上，占GDP比重的60%以上，占非公經濟比重的65%以上，從業人數占全市就業人口比重的60%以上，創造的稅收占全市財稅收入比重的60%以上。
　　 在轉型發展的重點任務上，充分發揮蘭州的區位、交通和市場集散優勢，協調發展生產性服務業、生活性服務業，促進傳統產業轉型升級和新型服務業發展，加快建設連接東西、溝通南北、輻射中亞西亞的西北現代服務業中心。一是改造提升商貿服務業，結合城中村、棚戶區、國有企業危舊房和城鄉結合部改造，注重引進戰略投資、先進業態和知名品牌，加快建設中央商務區（CBD）、中央休閑購物區（CSD），積極發展特色商圈。二是大力發展現代物流業，改造提升倉儲、配送業，推進物流信息化建設，打造綜合立體交通運輸和物流信息網絡平臺，加快建設現代物流產業園區，培育現代物流龍頭骨干企業，擴大省會城市物流輻射范圍。三是大力發展金融服務業，重點發展銀行、保險、證券、信托等金融業，加快發展投資公司、融資租賃、商業代理、消費信貸等金融服務，積極引進中外金融機構，爭取蘭州銀行盡快上市，打造區域性金融中心。四是培育發展會展經濟、總部經濟、電子商務、中介、外包等新型服務業，爭取承辦各類國際國內會議，引進國內外組織設立地區總部、研發機構和服務中心，推行服務外包等貿易新模式，鼓勵發展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告等服務業。五是加快發展面向民生的公用服務業，重點發展教育、醫療衛生、新聞出版等事業及社區、家政、養老、房地產和物業服務。六是完善城鄉便民服務體系，推進社區菜市場、放心早餐和農村便利超市、農資超市及農產品市場建設，規范發展夜市、特色商業街、風味小吃街等大眾服務業。七是做大做強文化旅游產業。按照國家把甘肅建成文化大省的要求，充分發揮黃河文化、絲路文化、民俗文化交匯的優勢，以黃河為載體和平臺，打造“黃河明珠、山水城市、絲路重鎮、水車之都”的城市形象，發展壯大富有濃郁地方特色的黃河文化旅游產業，把蘭州建成絲綢之路精品旅游節點城市和重要旅游目的地。
　　 在轉型發展的路徑手段上，主要是提高四個競爭力、實現兩個對接、促進兩個轉變、用好四個手段、走好四條路子。四個競爭力是，千方百計提高城市的人才競爭力、資本競爭力、科技競爭力、設施競爭力。兩個對接是，在發展上與時代步伐對接、與現代經濟對接。兩個轉變是，促進國民經濟向現代服務業轉變、向高新技術產業為主的方向轉變。四個手段是，以企業轉型為基礎、以產業轉型為突破、以城市轉型為依托、以社會轉型為落腳點。四條路子是，大力發展現代型服務業，在發揮中心城市輻射作用上實現新突破；積極培育知密型服務業，在加速推進產業優化升級上實現新突破；全面推進生態型服務業，在不斷培育新經濟增長點上實現突破；不斷完善人本型服務業，在加快構建城鄉服務體系上實現新突破。
　　 三、推進“三產轉型”、加快蘭州現代服務業發展的措施
　　 推進“三產轉型”、加快蘭州現代服務業發展，工作繁重，任務艱巨，必須采取得力保障措施，才能取得預期的效果和目的。
　　 一是制定規劃，引導現代服務業健康有序發展。高起點、大手筆編制《蘭州現代服務業發展規劃》，發揮推動蘭州現代服務業發展的總抓手作用。各縣區按照“既有分工、又有合作、功能互補、適當錯位”的要求，因地制宜編制現代服務業發展的各類規劃。各有關部門要結合實際和工作職能，編制涉及現代服務業的行業規劃。制訂蘭州現代服務業發展導向目錄，建立現代服務業項目儲備庫。形成全市上下貫通、左右互補、銜接一致的規劃體系，指導我市現代服務業全面發展。
　　 二是整合資源，全面實施現代服務業項目“引爆”戰略。以大項目作支撐，以好項目為動力，籌劃、論證、篩選、凝煉和實施本地區本部門本單位的一系列大項目和重點項目，促進現代服務業不斷優化結構、完善業態、升級轉型、全面發展。近期重點建設青白石白道坪、金融總部基地、九州生態園、國際商貿中心、甘肅國際會展中心配套、廟灘子城市商業次中心、甘肅財富中心、甘肅飛天文化產業大廈等商貿綜合體項目，進一步增強對現代服務業的產業支撐力，促進服務業的提質升級。
　　 三是配套政策，營造現代服務業發展的良好環境。進一步完善扶持配套政策，在資金投入、稅收、用地、水電氣使用和人才引進等諸多方面給予優惠扶持，使現代服務業企業享受先進制造業企業同等政策待遇。強化各級服務意識，完善現代服務業發展項目“一站式”服務和審批“綠色通道”；加大對現代服務業發展的投入，設立市財政引導資金，積極擴大招商引資，拓寬融資渠道；建立健全法律法規體系，使服務業的發展制度化、規范化、標準化；加大人才培養力度，以適應現代服務業發展的需要。