加快發展現代服務業 促進經濟轉型升級

　　 20世紀中后期以來，世界主要發達國家的經濟重心開始轉向服務業，全球產業結構開始由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉變。作為現代社會經濟的重要組成部分，現代服務業在國民經濟中的地位不斷提高，并最終取代制造業成為國民經濟的第一大產業。從國際經驗看，人均GDP超過5000美元后，就開始進入產業加速升級、服務業加速發展的重要階段。當前，南京的人均GDP已經超過10000美元，正處于這種發展轉型的新起點。因此，全面提升現代服務業發展水平，加快經濟的轉型升級，已成為南京轉變經濟發展方式、力爭在新一輪發展中走在全省乃至全國前列的重大戰略選擇。
　　 一、南京加快發展現代服務業的戰略意義
　　 （一）全面提升服務業發展水平，是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求
　　 改革開放以來，我市經濟社會發展取得的巨大成就主要得益于工業化的快速推進。但是這種以重化工為主的產業結構不僅消耗了大量的資源和能源，而且給我市生態環境帶來了巨大壓力。在處于全面實現小康、向現代化邁進的重要階段，我們既面臨加快發展的難得機遇，又面臨資源、能源和環境承載能力的“瓶頸”制約。因此，貫徹落實科學發展觀，具體到南京的實際，就是要按照“調高、調輕、調優”的總體要求，切實轉變經濟發展方式，大力發展低能耗、低污染、高附加值的現代服務業，不斷增加現代服務業在地區生產總值中的比重。同時，南京要建設長三角先進制造業中心，也必然要求現代服務業的配套、融合和互動。
　　 （二）全面提升服務業發展水平，是完善城市服務功能、強化中心城市地位的戰略舉措
　　 現代服務業具有強烈的輻射特征，是建設中心城市、推進城市現代化的重要基礎性產業，是體現城市輻射帶動功能的重要支撐。因此，現代服務業的發達程度不僅是一個城市國際化和現代化水平的重要標志，而且也是區域中心城市輻射力和影響力的重要內容。隨著長三角地區一體化進程的日益加快，城市之間的分工與合作不斷加強，城市間的競爭也不斷加劇，南京在區域經濟中的位置也出現了悄然變化，在長三角中心城市中，一些發展領域的差距逐漸顯露。要縮小這種差距，首要和最現實的選擇，就是要以全面提升服務業發展水平為突破口。特別是南京所處的地理位置，使得我市在南京都市圈、蘇北、安徽等地具有較強的輻射力和影響力。這些區域腹地遼闊，發展空間和潛力都十分巨大。我們必須從服務長三角地區先進制造業、提升城市經濟實力和中心地位的戰略高度，充分發揮現代服務業在對外交流與區域合作中的先導作用，進一步增強南京對都市圈城市、蘇中蘇北地區乃至長三角地區和中部地區的輻射帶動功能。
　　 （三）全面提升服務業發展水平，是放大南京自身優勢、增強城市綜合實力的重要抓手
　　 南京發展現代服務業具有很多獨特的優勢，發展服務業有著堅實的基礎。一是城市規模優勢。南京是區域性中心城市和江蘇省省會，總人口將在未來5年達到1000萬人。游客多、學校多、機構多，決定了南京的服務消費群體數量和質量都明顯高于其他城市。大量的人流、物流、資金流、信息流聚集，必然孕育和產生巨大的服務消費需求。二是產業集聚優勢。南京是全國重要的工業基地、長三角先進制造業中心之一，電子、汽車、石化、鋼鐵、裝備制造業等大型產業以及電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業發展迅猛，對與之配套的生產性服務業需求旺盛。三是區位交通優勢。南京區位條件優越，在江蘇沿海、沿江、沿線開發戰略中處于樞紐位置，是全國八大通訊樞紐之一，有南京港、祿口機場、亞洲最大的火車南站，以及四通八達的鐵路和高速公路網，縮短了南京與都市圈兄弟城市乃至更廣大腹地的時空距離，服務需求的空間也更大。四是人文資源優勢。南京是融山水城林于一體的歷史文化名城和著名的古都，又是全國重要的科教中心，高等院校、科研院所密集，每萬人擁有大學生人數全國第一。雄厚的科技人力資源和研發實力為南京提升現代服務業發展水平創造了必要條件。
　　 二、南京現代服務業的發展情況
　　 （一）“十一五”以來的發展成績
　　 ——服務業總量不斷提升。2010年，全市實現服務業增加值2540.57億元，增長13％，“十一五”期間年均增速達到14.8％，高出全市GDP年均增速1.3個百分點。服務業增加值占全市GDP比重從2005年的46.3%提高到50.7％。經過幾年來的高速增長，全市服務業比重已經穩定達到50％以上，實現了“三二一”經濟結構的戰略轉變，全市經濟正在向服務主導型的產業結構邁進。
　　 ——服務業結構不斷優化。金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業發展較快。2010年，全市實現生產性服務業增加值1104.02億元，增長16.8%，占全市服務業增加值的比重達到43.5%。軟件、服務外包、旅游會展等新興產業增長迅速，成為服務業發展中的亮點。商貿流通、社區服務、房地產等生活性服務業改造升級步伐加快。城區服務業發展達到新的高度，所占比重整體達到85%。
　　 ——服務業載體建設不斷推進。“十一五”期間，全市現代服務業集聚區的建設速度不斷加快，功能質量不斷提升，已經成為南京承接、集聚和發展服務業的重要載體。目前全市共有市級以上集聚區29家，其中省級集聚區17家，占全省總量的比重接近20％。2010年，全市省級現代服務業集聚區實現營業收入、上繳稅收同比分別增長46.5％、27.7％；累計入區企業數達到5573家；累計就業人員數達到16.8萬人。服務業重大項目加快建設，2010年全市服務業重大項目完成投資329.6億元，有力支撐了全市服務業的加快發展。
　　 ——服務業企業發展不斷加快。2010年江蘇省服務業百強企業中，南京居有一半，前10強中占據9席。全國十大連鎖企業中，南京有2家名列其中。同時，南京積極引導服務業企業開展行業標準化建設和爭創名牌、質量獎，全市已經擁有市級以上服務業名牌企業81家，獲得市級以上質量獎的企業35家。
　　 ——服務業對外開放不斷深化?！笆晃濉逼陂g，我市不斷強化服務業招商引資，精心組織境內外服務業專題招商活動，積極引進國際國內服務業品牌企業，有力促進了中國郵政航空速遞物流集散中心、萬達廣場、菲律賓首都銀行等一批重大項目落戶南京。2010年，全市服務業實際利用外資12.8億美元，占全市實際利用外資的比重從2005年的不到35％提高到45.5％。
　　 ——服務業經濟社會貢獻不斷提高。2010年，全市服務業完成固定資產投資1666.43億元，同比增長23.9％，“十一五”年均增長速度達到17.7%，總量實現翻番，服務業投資占全社會固定資產投資總量的比重達到50.4％；全市實現服務業稅收465.6億元，同比增長24.5％，“十一五”期間年均增速達到18％以上，服務業稅收占全市稅收收入的比重從2005年的40％提高到44.5％；服務業成為吸納勞動就業最大的產業和新增就業的主渠道，2010年，全市服務業從業人員達231.66萬人，占全社會就業的比重達到50.6％。同時，南京的服務業不僅服務江蘇全省、服務“南京都市圈”，也是輻射帶動中西部發展，整合區域人流、物流、資金流、信息流的重要平臺和面向國際的窗口。
　　 （二）主要做法和經驗
　　 在發展服務業的過程中，我市的做法和經驗主要有以下七個方面：
　　 一是以生產性服務業為抓手，強化產業發展引導。重點是加快促進金融、物流、信息服務、科技研發、商務服務等我市具有比較優勢的生產性服務業發展，引導資源要素向這些產業集中，同時，加大向國家和省在政策和資金方面的爭取力度，著力解決一批項目在土地指標、平臺建設資金等方面問題。經過努力，金融業5年平均增速達到23.2%以上，信息服務業、科技研發業、商務服務業平均增速也達到15%左右，對優化服務業產業結構起到了積極促進作用。
　　
　　 二是以項目為抓手，促進投入不斷加大?！笆晃濉背跗?，我市就排出了服務業億元以上重點儲備項目323個，計劃總投資3730.9億元，作為5年期間服務業項目建設推進的重點。在“十一五”發展過程中，我市又根據實際情況變化，對項目庫進行動態調整，每年按億元以上和5億元以上重點項目進行分類推進。“十一五”期間，服務業重點項目共完成投資2106.9億元（不含基礎設施），占5年期間服務業投資總額的36%。
　　 三是以集聚區為抓手，提高載體建設水平。以省級服務業集聚區為重點，加快促進集聚區發展?！笆晃濉逼陂g，我市省級服務業集聚區從無到有，目前已達到17家，集聚區經營收入、投資、就業人數爭取年度增長達到30%以上。促進形成集聚區發展的梯次格局，除了省級服務業集聚區外，我市還注重培育市級服務業集聚區，并引導建設中的相關產業載體按集聚區的模式發展建設。目前我市已有12家市級服務業集聚區，4家左右載體正在按集聚區模式進行培育。
　　 四是以培育企業為抓手，強化產業發展支撐。加快培育服務業龍頭企業，積極扶持發展服務業中小企業，引導相關區縣、園區建設中小企業孵化器，優化使用創業投資引導資金，完善中小企業貸款擔保體系，促進服務業市場主體加快成長?！笆晃濉逼陂g，我市商貿方面，蘇寧、蘇果、五星、金鷹、中央等企業，信息服務和科技研發方面，焦點科技、聯創、潤和、擎天等企業加快成長，帶動行業發展取得了良好成效。
　　 五是以社區服務網絡建設為抓手，提升服務民生的水平。以連鎖化、品牌化為基本方向，加快完善和提升社區商貿業發展水平，為市民打造舒適、規范的便民商貿環境。依托各級社區服務中心或服務站，完善社區服務信息網絡，加快引導養老服務、家政服務、保健服務、文體娛樂、洗染維修等與居民生活密切相關的服務業發展。
　　 六是以都市圈產業合作為抓手，提升服務業區域合作水平。以物流、會展、旅游等合作基礎較好的產業為重點，一體化開展產品策劃、市場營銷和品牌打造。目前，公交卡、游園卡已在都市圈主要城市實現了互聯互通；結合金洽會等我市重要的招商會展，都市圈城市的會展合作關系得到了逐步加強和完善。當前，科技、商務、金融、信息服務等產業方面的合作正逐步加強。
　　 （三）存在問題
　　 一是服務業內部結構還有待優化。生產性服務業發展相對不足且集聚度不高，缺乏國際國內知名大型企業集團的帶動；傳統服務業比重偏大，其現代化管理水平和信息化程度需要進一步提檔升級。
　　 二是中心城市服務業的輻射帶動功能還有待提高。對比區域共同發展的需求，體現中心城市功能、具有外向輻射能力的服務行業發展緩慢，面向國際和全國的服務能力較弱，在都市圈城市中的首位優勢也尚未得到充分發揮。
　　 三是服務業城鄉二元結構突出問題有待逐步解決。南京城區服務業占比已經達到85％以上，而郊縣服務業占比不到35％，區域服務業發展的不平衡影響了全市服務業總量和水平的提升。
　　 四是發展服務業的體制機制還有待完善。服務業產業開放度還不夠高，市場化、社會化、產業化、國際化程度偏低，政策環境還不夠寬松，服務業發展的活力沒有充分釋放。
　　 三、南京加快發展現代服務業的重點選擇
　　 服務業可以分為生產性服務業和消費性服務業。生產性服務業一般包括現代物流、金融保險、信息服務、軟件服務、會展、商務服務等門類，消費性服務業則包含商貿流通、房地產、文化、旅游、教育培訓、體育健身、醫療衛生、社區服務等行業。根據南京服務業發展現狀和資源稟賦優勢，必須以發展生產性服務業為重點，同時抓住消費性服務業的關鍵環節，在以下八個方面進行重點突破：
　　 現代物流業。以建成長江國際航運物流中心為目標，促進空港、海港、陸港三港聯動，形成以南京港、空港、鐵路港、公路場站為樞紐，以物流基地為節點，以信息化為支撐的現代物流網絡運輸配送體系。
　　 金融業。以建設區域金融中心為目標，構建區域內投融資中心、金融運營管理中心、金融中介服務中心、金融服務外包中心，使金融業成為國民經濟的重要支柱產業，促進南京區域戰略地位和中心城市功能的加速提升，為我市走在新一輪科學發展前列提供有力支撐。
　　 軟件及服務外包業。以建設世界軟件名城和國內領先、具有國際競爭力的知名服務外包基地為目標，吸引全球軟件500強企業和中國軟件百強企業到南京發展，著力培育一批具有較強市場競爭力的自主軟件產品品牌，全面提升我市服務外包產業的整體競爭力，把南京建設成為承接國際服務外包的重要集聚區。
　　 商務服務業。做優做強會計、法律、評估、認證、經紀等服務業，大力發展各類咨詢服務業，形成各類齊全、與國際接軌、滿足南京都市圈區域發展需要的現代商務服務體系。
　　 文化產業。以業已形成的產業基礎為依托，鞏固發展創意設計、出版發行、廣播影視、文化旅游等門類在全國范圍內的優勢地位，持續發展動漫游戲、會展廣告、信息服務、藝術品生產等發展前景廣闊的新興業態，大力促進文化產品和服務的出口，提高文化產業國際影響力和和核心競爭力。
　　 會展業。以建設一流會展強市為目標，大力開展“南京會展年”活動，努力實現主要會展經濟指標年均增長超過30%，把南京建設成為華東地區僅次于上海的會展名城，努力打造“國際會展之都”。
　　 旅游業。發揮山水城林、人文古都、現代都市等多層面的品牌效應，著力提升旅游產業的整體素質，夯實基礎，增強實力，推進南京從“旅游大市”向“旅游強市”的跨越，構建輻射華東、影響全國、具有國際水平的區域旅游中心。
　　 現代商貿流通業。建立統一開放、法制健全、競爭有序、業態多樣、布局合理、運作規范的現代商貿流通新格局，使商貿流通業成為繁榮城市經濟、強化城市功能、便利人民生活的現代服務業支柱產業，把南京建設成帶動全省、輻射區域市場、在全國有重要影響的商貿物流中心。
　　 四、南京加快發展現代服務業的保障措施
　　 去年年底，我市被國家發改委批準為全國服務業綜合改革試點城市，我市將抓住這一機遇，堅持“現代服務業基地”和“長三角輻射帶動中西部地區發展重要門戶”的功能定位，大膽探索、統籌兼顧，在產業發展上下功夫，在改革開放上求突破，在發展模式上促創新，通過推進服務業綜合改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性地位，促進發展方式加快轉變，并完善服務功能，進一步強化我市中心城市地位。爭取經過5年試點期，我市服務業增加值占GDP比重達到56%以上，建成為主體功能突出的區域性服務業中心。
　　 （一）提高認識，加強領導，為服務業發展提供組織保障
　　 充分認識發展現代服務業是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要途徑，是提升城市功能的有效支撐。像抓工業一樣抓好服務業，全力推動現代服務業快速發展。進一步強化對發展服務業的組織領導和統籌協調，改進和完善以科學發展觀為導向的考核評價體系，建立分類考核辦法，確保服務業發展各項工作落到實處。加強現代服務業統計工作，加快完善生產性服務業、現代服務業集聚區、國際服務外包、文化創意等現代服務業重點發展行業和領域的統計方法和統計制度。強化服務業評估體系的研究，建立一整套科學的服務業評估指標體系和預警系統，準確把握服務業發展趨勢。
　　 （二）創新機制，加大扶持，為服務業發展提供政策保障
　　 破除妨礙發展的制度障礙，創新發展方式和路徑，是提高服務業發展活力和競爭力的關鍵。充分發揮規劃引導作用，以生產性服務業為重點，明確各區域的產業發展方向，促進形成主導產業功能，整體提升產業發展效率，避免無序競爭。提高政府組織策劃水平，強化大型活動的運作能力，努力“造節造會”，提升南京的形象和知名度。進一步放寬民營企業市場準入，清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發展的不合理限制，鼓勵民營經濟參與現代服務業發展。不斷優化現代服務業發展政策，梳理滯后或缺位的服務業政策，不斷完善已出臺的政策以適應新形勢發展要求，提高政策措施的導向性、針對性和操作性。加強行業協會的建設和發展，引導服務企業在自愿的基礎上建立行業協會，充分發揮其協助政府做好行業發展規劃、制定政策、規范市場競爭秩序，指導行業發展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務和各種專業培訓等方面的作用。
　　 （三）精心組織，強化招商，為服務業發展提供項目保障
　　 大項目是擴大有效投入、帶動和支撐服務業持續發展的重要引擎。結合我市現代服務業發展重點，精心組織實施相關境內外現代服務業專題招商活動；積極開展國際合作和國際業務，鼓勵服務企業與外國跨國公司的嫁接，促進服務業與國際接軌；鼓勵具有比較優勢的服務企業“走出去”，開展境外服務貿易，以開放促改革，加快服務企業改組改造步伐，提高服務企業的國際競爭力。建立高效的現代服務業重大項目協調服務機制，對列入省級和市級重點的服務業項目，實施進度目標責任制，在供地、信貸等要素上千方百計予以支持，全力以赴推進建設，充分發揮項目的拉動作用。
　　 （四）打造平臺，集聚發展，為服務業發展提供載體保障
　　 服務業集聚區是服務業發展的有效平臺和重要載體，具有發展集約、資源共享、功能集成的特點，能對現代服務業的發展起到示范引領作用。重點按功能定位引導產業集聚，探索建立各具特色、層級有序的集聚區發展格局，并規范集聚區的管理模式，從認定、管理、考核評估、獎勵等方面形成一整套行之有效的制度，推動集聚區建設由規模擴張轉向質量提升。引導各類集聚區加強信息服務公共平臺建設，以公共數據庫、公共信息網絡、公共實驗平臺、人才服務平臺等為重點，提高集聚區整合資源和集約發展的能力，促進資金、項目、信息等要素，以及現代服務業重大項目、龍頭企業向集聚區集中發展。
　　 （五）注重培養，著力引進，為服務業發展提供人才保障
　　 現代服務業的發展，最終還是取決于服務業領域從業人員的素質。廣