“家族政治”與“縣政特色”

　　一位社會學博士在中國中部某縣“掛職”后，寫出一篇討論“縣政”的論文。9月1日出版的南方周末摘編了“政治家族”一節。中國政治權力機構非常神秘，但“縣政”是公眾的目光勉強夠得著的政治基層，特別是因為在互聯網，縣政正在解脫神秘。因此，這篇文章所提供的內容，很多人都可以有自己的認識和判斷去對照。
　　縣以下有村、鄉，但村不算一級政權，至少理論上有自治組織的標簽，而鄉政權可以稱為縣政權的派出機構，議事決策的功能都很弱，只有縣級政治，開始初具中國特色，這使它成為觀察的窗口。
　　該文提到縣政的“家族”性，例如，一個家族可能有5位成員成為縣政的公務員。但我要說的是，這并不是縣政裙帶關系的鼎盛狀態。且不說帝制時代的裙帶關系可能遠超于此，即便從60年來的情況看，鼎盛時期也過去了。吳稼祥先生有一本書，記述他上世紀80年代在中南海做文官的見聞。其中寫到，當時的一位中組部副部長口中的段子：有一個市開常委會，一位常委發言說，“我同意我二舅的意見。”
　　在新中國，1949年以前的紅色根據地，縣委書記可能是本地人，但根據地以外的，新政權建立得比較晚的地方，則是由隨革命軍隊進來的干部充任。后一種情況，形成了實際上的“回避制”。這種“回避制”還有比較穩定的延續性。某些地方，直到文革結束，縣委書記還是來自革命老區，雖然其中已經經歷過好幾任。這容易理解，因為他們已經形成了一種勢力，特別是縣政以上的勢力。
　　這種天然的回避制，仍然不妨礙裙帶政治的生成。出現“我同意我二舅的意見”的說法時，已經過了三十多年，“二舅”的籍貫，可能是外省，也可能是本縣。三十多年間，第一代被植入的縣級政權首腦已經漸入老境，但他們的下一代又開始進入政治。那時的社會主要是政治，經濟和其他社會機構微不足道，他們的下一代自然以進入政治為首選。
　　新中國頭30年的社會還相當封閉，官員的任期沒有形成制度，官家往往就地聯姻，無論是“原籍”家屬之間，還是本地“望族”。這樣，到了文革后期，一個縣城的“政治家族”有十來戶成員的，一點不稀奇。而那時的縣城，大約只有今天的縣城人口的十分之一，政治家族非常顯眼，往往是全縣人民的神話。所以，上面這篇論文中提到的縣城“政治大家族”居然由5戶成員組成也算，其實是非常式微的了。當他們被編織在今天的動輒十來萬人口的縣城里，已經難以形成話題了。
　　但無論如何，到了文革結束，特別是80年代中期，縣政的裙帶關系已經穩定地形成了。老百姓開始咒罵，黨報大張旗鼓地批評“任人唯親”，連中組部副部長都講“二舅”的段子，可見形成了共識。筆者記得，那時有人非常神往地說過，在漫長的清朝，縣令幾乎都來自外省。
　　90年代后期，中國開始推行“回避制”。有目共睹的是，在整個新時期，黨的干部制度中執行得最嚴格的就是干部年齡限制和地域限制。到21世紀頭幾年，縣級政權基本上實現了“主要領導異地任職”，所謂主要領導，除了書記縣長，還包括組織部長、公安局長等七八個重要部門的一把手。很顯然，這比清代的回避制度更深入徹底了。
　　然而，這并不意味著縣政官員更不容易濫權，更不容易腐敗。這同樣是一個有無數事實支持的事實。當每隔幾年（原則上5年，實際上經常中場撤換），一組主要領導突然降臨，如同電腦上的棋盤，一眨眼就占定了，對于本縣公眾來說，則意味著一個新的未知，新的惶恐，因為他們不僅不認識他們，不知道他們的品行，也不知道他們將如何行政。從情理上講，公眾應該希望街坊王五娃來管理身邊的事務，因為他可能更認同本土，更有所忌憚等等。
　　從縣政來看，傳統的“家族政治”和官場裙帶已經過去了。何況如《家族政治》一文所說，“計劃生育”使政治大家族的后裔減員，縣政主要領導的獨生子女要不在國外，也在縣外念書，回來做官的可能性很小。其實，縣政真正的希望在于，它是最方便讓屬地人民參與的一級政權。做到了這一點，“家族政治”就不是問題了。