網絡環境下的議程設置

　　【摘要】2009年可謂是中國網絡新聞發言人制度元年。各級政府網絡發言人制度的建立，使得政府網絡發言人成為社會關注的熱點。
　　【關鍵詞】網絡發言人 新聞發言人 議程設置
　　
　　近年來，許多地方政府推行或準備推行網絡發言人制度，已成為一個趨勢性現象。中國網民數量目前超過4億，從一些社會熱點事件來看，互聯網既是事件豐富的非傳統“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關的所有信息形成強大“輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數網民用協調的努力對“知情權”做了最好的詮釋。政府網絡發言人如能落到實處，則既是對網民知情權監督權的善意應答。2009年1月，鎮江市在與市民日常生活關聯度高的公安、市政、城管、環保等56個部門各設立一名網絡發言人；9月，睢寧縣建立網絡發言人制度。6月，臨泉縣下發《建立政府網站網絡發言人制度的通知》。
　　9月3日，寧波市鎮海區建立網路發言人制度
　　7月，云南省計劃建立網絡發言人制度，云南省委宣傳部副部長、省政府發言人伍皓就“躲貓貓”、小學生賣淫案等事件頻頻與網絡互動
　　2009年中國各級政府網絡新聞發言人制度之所以會有這樣井噴式出現，有其特定的原因。
　　首先，隨著近年來中國網絡建設在硬件和軟件上的發展，中國網民的數量逐步增長，目前中國網民的數量更是超過4億。中國網民數量上的龐大規模對現實社會產生了巨大影響。一件小事經由網絡的傳播和擴散都有可能演變成群體性事件。網民數量的大幅增長也給相關部門的管理提出更高要求。網民自愿、自發的言論可以使政府在第一時間了解、體察民情民意，但要警惕的是，毫無限制的表達空間極易引發亢奮，會讓網友的情緒誤入歧途。于是政府對于網絡這一新興媒體以及網民這一新興輿論力量不得不另眼相看，開始傾注精力于網絡的管理和運用，通過網絡與民溝通。
　　其次，網絡事件的頻繁出現，其中很多是直接針對政府或需要政府干預處理的事件。如“躲貓貓”事件、杭州“欺實馬”事件、上海“釣魚執法”事件等等。這些網絡事件迅速波及整個網絡，盛及一時，對整個網絡和社會都產生巨大影響。政府部門由于事件伊始沒有重視，導致中后期事態擴大，進而被動應對、收效甚微。往往會使政府相關部門成為網民不滿的對象。鑒于此，政府需要對之做出反應，最好是對這些網絡事件加以引導和調控，使其向良性方向發展。而要達到這樣的效果最好的莫過于事件出現伊始就及時了解、掌控，以政府的權威性和領導力來引導事件的發展。
　　根據我國學者劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》中解釋，新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現政府與社會的溝通，它是一種相對穩定和規范的公共信息傳播機制。
　　網絡發言人可以看作是傳統新聞發言人在網絡媒介上的延伸。它有著新聞發言人共同的特質：代表特定的社會組織傳達和發布特定新聞信息，并通過大眾傳播渠道向社會公開。然而網絡發言人與傳統新聞發言人有不同之處。網絡媒介的多重特性決定了網絡新聞發言人和傳統新聞發言人的諸多區別：傳播者的專職化能有效搜羅信息，及時掌握輿情，為政府取得輿論引導的主動權；作為媒介的互聯網為新聞發言人集結了海量受眾，也拓展了新聞發布的內容；加之及時性、互動性等優勢，使得網絡新聞發言人能達到較為理想的傳播效果，在一定程度上彌補了傳統新聞發言人制度的不足。
　　網絡新聞發言人與傳統的新聞發言人雖然有不同點，但其所起的作用是一致的，即通過發布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現政府與社會的溝通，而其所應用的傳播學原理也是相同的——議程設置。
　　從傳播學角度看，新聞發言人制度是通過議程設置對輿論進行控制。議程設置理論的主要含義是：大眾媒介注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。隨著研究的深入，傳播學者發現議程設置過程并非如此簡單。傳媒議程背后存在著政治、經濟、文化等多種力量博弈的關系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過程包含三個環節，即傳媒議程的設定、公眾議程的設定、政策議程的設定。在社會生活中，這三個環節相互聯系，相互作用。
　　議程設置功能研究為我們提供了這樣一種解釋：就物理視野和和活動范圍有限的的一般人而論，這種關于當前大事及其重要性的認識和判斷，通常來自于大眾傳播，大眾傳媒不僅是重要的信息源，而且是重要的影響源。
　　網絡發言人是政府與普通民眾直接對話的一種形式。現代社會，發展已經成為不可阻擋的大潮流。然而在發展轉型期，中國社會各種利益群體沖突性增強，由此造成的社會現象紛繁復雜，不乏假丑惡的大量存在。在民主意識普遍增強的網絡社區里，網民們可以充分發揮著輿論監督的作用。“山西省鎮平縣假華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“南京天價煙房產局長事件”等越來越多的熱點事件不再是通過傳統媒體報道，而是通過網絡被迅速傳播。這其中很多是針對政府部門的監督。這就要求各級政府不僅要學會與媒體打交道，更要學會直面龐大的網絡受眾。
　　網絡新聞發言人的出現，無疑是地方政府主動直面網民對政府工作的監督，是政府信息公開的新渠道和新方式，也是政府改進作風、促進勤政、廉政建設、踐行執政為民理念的重要途徑之一。網絡發言人在承擔傳統新聞發言人功能的同時，還要針對網絡這一新環境發揮相應的新功能，使政府的行政能力和施政能力適應時代和實際的變化，與時俱進，為民解憂，樹立政府部門在網絡傳播環境下的權威性，夯實民眾基礎。■
　　（作者：均為安徽大學新聞傳播學院08級研究生）
　　責編：劉冰石