民法保障與社會可持續發展

　　作者簡介：任海青（1972- ），男，山西大寧人，南京大學法學院博士，南京市交通運輸局政策法規處副處長，主要研究方向為行政法學。
　　摘 要：人類文明的發展已經進入了一個理性發展的時代，在保護環境前提下發展和在發展中實現社會公平正義成為當前迫切需要研究的問題。民法在保障社會可持續發展方面具有不可替代的作用，它通過對私權的制衡和限制，維系權利的動態平衡，以達到社會可持續發展的目的。
　　關鍵詞：社會可持續發展；民法；制度；構建
　　中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0078-04
　　
　　一、民法在社會可持續發展中的作用
　　當前，保障社會可持續發展的重點是公法領域的行政規制，主要是行政處罰、關閉污染源、征收資源使用費、排污費、建立生態補償機制等行政干預手段。但江蘇太湖和安徽巢湖發生的藍藻事件反映出行政干預的軟肋所在，國家投入大量的人力物力仍然無法遏制環境污染勢頭的蔓延，無法避免環境災害的發生。低成本、低風險與高額的經濟利益的巨大反差驅使生產者以犧牲環境利益為代價而獲得個人利益，行政干預的非全面性、監督主體的單一性、監督時間上的間斷性和一些地方政府追求政績的默許及放任，這些都是行政干預自身不能克服的弱點。
　　實現社會可持續發展不僅需要公法保障，也應發揮私法力量。民法作為私法，是市場經濟的重要保障法，應當通過民事法律制度的構建，實現社會個體利益的均衡，通過權利制約權利，實現資源合理利用，實現人與自然的和諧發展，最終實現人與人在資源利用中的和諧。
　　國外最新的民事立法把社會可持續發展推向了一個新的高度，對完善我國民事立法有很多有益的啟示。越南的做法主要是對物之所有人處分自己的財產設定了環境保護的義務，規定了違法強制性義務所應承擔的賠償責任，側重點在于保護因環境污染遭受損害的受害人的權益，客觀上保護了自然環境。越南民法典在“財產與所有權”一編中規定了所有人保護環境的義務，即所有權人在使用、保管和拋棄自己的財產時，應當遵守環境保護法律的規定，造成環境污染的，應當停止污染行為，采取各種措施消除污染后果，并賠償損害；建設衛生設施、有毒化學原料倉庫以及其他可能造成環境污染之工程時，工程所有人必須在適當的距離和位置設立隔離界標，不得對鄰人造成不利影響，所有權人排放污水不得造成環境污染。在“民事義務和民事合同之非合同損害的賠償責任”一編中規定了環境污染造成的損害賠償，即個人、法人及其它主體污染環境造成損害的，應當依照法律的規定賠償損害，造成環境污染者即使沒有過錯也應當承擔賠償責任。［1］
　　荷蘭主要是在相鄰關系中設定不動產所有人對其鄰人的民事權益負有保護義務，在“債法編”將物之利用過程中對他人造成的侵害具體化，將特殊侵權行為具體化，使受害人的權益能夠得到有效的保護。《荷蘭民法典》在第五編《物權》中明確了相鄰不動產所有人的義務，規定不動產所有人不得對其相鄰人施加諸如噪音、震動、惡臭、煙塵或氣體、用水等妨礙。在第六編《債法總則》的《侵權行為》中規定了特殊侵權行為責任、危險物致損責任、污染物責任、垃圾場責任和礦物責任。［2］
　　瑞士民法典中對防止污染環境造成他人損害是通過物權法中的土地所有權限制性規定來實現的，即相鄰的土地所有者經營工業時有對鄰人的所有權不造成過度侵害的注意義務，對于鄰人所不能容忍的因煤、煙、不潔氣體、音響或震動而造成的侵害嚴格予以禁止。［3］
　　智利規定了用益權的環境保護義務和受到侵害后可以請求賠償的權利。智利民法典“財產及其所有、占有、使用和收益”一編中規定，享有森林、叢林用益物權的人有維持其存在的義務，對非因自然原因或意外事件而毀壞的樹木須進行補植，并對此造成的損失負責。在“債的通則和各類合同”一編中規定了對于遭受物之損害的，除物的所有人、占有人、繼承人可以請求賠償外，其用益權人也可以請求賠償。［4］
　　這些國家的民事立法從不同的角度出發，體現了民法在實現社會關系和諧和資源有效利用方面所具有的規范、調節、引導和平衡功能，這對我國民事立法具有一定的借鑒意義。我國的民法要為實現和諧發展而提供保障，在制度的構建上就要體現資源配置的公正性，民事主體權益保障的公平性，弱勢群體保障的特殊性，程序保障的有效性，就要通過民法體系保護我們賴以生存的環境，使科學發展在社會經濟發展中變成人們的自覺行為。
　　二、現有民法制度在保障社會
　　可持續發展中存在的缺陷和不足
　　我國現有民事法律主要為《民法通則》、《物權法》和《侵權責任法》，其他規定散見于環境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農村土地承包法、森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、環境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律之中，還未形成體系化的制度保障機制。
　　1.由于我國《民法典》尚未編纂，民法對社會可持續發展尚未形成高效統一的民事法律體系
　　我國《民法通則》規定了生命健康權，對環境污染侵權作了原則性的規定，并且規定該種侵權的構成要件是違反國家保護環境防止污染的規定，但沒有規定舉證責任和歸責原則。《物權法》中增加了物之利用過程中環境保護的義務，《物權法》第90條規定“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《侵權責任法》中規定了環境污染責任，即因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。《民法通則》的出臺較早，且由于其“宜粗不宜細”的指導原則，因此，對保障社會可持續發展缺乏體系性、超前性的規定。物權法在這方面也有明顯的局限性，對侵害人排放有害物質承擔侵害責任也是以違反國家規定為前提的。《侵權責任法》的規定過于原則，只有造成損害才承擔責任，損害的認定具有不確定性。這些法律之間缺乏科學嚴密的邏輯作支撐，未能就民法在保障社會可持續發展方面調整的主體、客體和對象形成有機的民事法律體系。
　　2.民事立法的分散化現狀給民事法律的適用帶來很大困難
　　我國民事立法在同一民事行為的法的適用上有很大的不同，這不僅涉及到新法與舊法的關系，而且涉及到一般法與特別法的關系。《民法通則》和《物權法》、《侵權責任法》就某一特定事項規定出現不一致時，按照新法優于舊法的原則適用后出臺的法律的規定，這樣《民法通則》作為民事法律的“根本法”的地位就被顛覆。同時，相對于《民法通則》、《合同法》、《物權法》和《侵權責任法》而言，環境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農村土地承包法、森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、環境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等都屬于特別法，但是這些特別法大多都在《物權法》和《侵權責任法》之前出臺，有很多規定與前者相沖突。顯然，按照特別法優于一般法的原則選擇法律適用則存在明顯的不當。
　　3.環境權作為人格權法的重要組成部分在民事立法中未受到應有的重視
　　我國人格權立法的嚴重滯后性已經引起了理論界的高度關注，王利明教授在其主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中以一編的篇幅對人格權進行了界定。環境權作為一項基本的人格權未在民事立法中得以確認，不利于民事權利的保護，徐國棟教授在其主編《綠色民法典草案》第一編《人身關系法》提出了“消除危害生命健康的危險權”和“環境權”，把這兩項權利作為人格權的基本組成部分，在第二編第八分編侵權行為之債中規定了環境責任。［5］環境權的保護有賴于民法人格權法、物權法和侵權責任法等一系列制度的完善，因此，必須在民法制度中建立環境權制度，以保障人的生存權和發展權。
　　
　　4.民事立法過于原則，不利于法律的具體適用
　　我國民事立法向來有“宜粗不宜細”的立法傳統，《物權法》僅在“相鄰關系”中規定不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物和排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質，但是沒有規定對違反該規定的制裁措施，從而使該項規定成為“道德”條款。徐國棟教授主編《綠色民法典草案》在第二編《財產關系法》中提出，“以綠色方式行使物權”作為物權法的基本原則。在對所有權相鄰關系中的私法限制中規定了不可稱量物的適當侵入，即煙霧、熱、氣味、光、噪音、振動或類似損害即使已經國家許可，如超過正常人的忍受程度也應停止妨礙或賠償損失。這種全新的思考應當引起立法者的高度重視。《侵權責任法》也有類似的問題，如在“環境污染責任”一章中規定“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，但沒有列明具體環境污染侵權的類型，造成了適用上的不確定性。王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》第八編《侵權行為》中設專節《環境污染致人損害》，對其作為特殊侵權行為進行規范，將環境污染分為轉基因產品、水、大氣、固體廢物、海洋、能量、危險品、采礦等，并對破壞礦產資源、土地資源、生物資源、特定環境區域責任做出了明確的規定。［6］這種采取列舉式的立法模式在具體適用上增強了可操作性。
　　社會可持續發展的民法保障是憲法保障人權在民法領域的具體體現。目前，民法對自然資源的配置和環境保護的功能已逐步為人們所認可，國外民事立法和我國理論界的研究成果也為我國實現社會可持續發展提供了指引和借鑒。我們應當充分利用民法在實現社會關系和諧和資源有效利用方面所具有的規范、調節、引導和平衡功能，把環境資源保護的民事立法放到一個更高的高度，切實發揮民法在保障社會可持續發展的作用，實現社會和諧發展。
　　三、我國民法在保障社會可持續發展中的制度完善
　　21世紀的中國民法必須適應當前社會經濟發展對內容、范圍和方式的調整。我們必須對民法基本制度進行重新的審視，必須轉變過去采取行政手段以權力保障權利的做法，真正實現由權利保障權利，把長期以來人們對處理人與人、人與自然關系的被動應對行為轉變為自覺統籌考慮的行為，以制度來克服人性的弱點，向“人人為我，我為人人”民法理念皈依這是當前我國民法在和諧發展中的使命所在。
　　1.社會可持續發展之民法保障的范圍
　　實現社會可持續發展主要是處理好人與自然、人與人的關系問題，其實質是消除由于資源稀缺而導致的人與人、人與自然的緊張關系。人與人之間的緊張關系來源于資源的稀缺性，實質是人與物的關系在社會生活領域的反映。在遵循統籌兼顧原則、公平原則、私權保護優先原則、環境責任國家最終承擔原則、環境保護優先原則和程序簡化有利訴訟的原則的基礎上，需要在以下幾個方面對我國民法制度進行完善：重視保護民事主體個體權益，將環境權提升為一項獨立的民事權利；完善物權制度，對所有權人和用益權人的權利進行限制和平衡，主要涉及到土地、水流、礦藏、海域、森林、草原、荒地、漁業、珍稀動植物、灘涂、山嶺等資源的利用和保護問題，土地所有人和使用人從事工業經營的限制如核輻射、噪音、無線電輻射對不動產相鄰關系造成的影響；完善商事制度，將環境保護納入公司融資和上市的必要考慮因素，建立從業禁止或限制的相關規定。通過限制污染嚴重的單位的經營規模、甚或禁止其經營及限制其高級管理人員一定年限內從業，完善侵權責任法，逐步擴大權利保護的范圍，提高保護意識，暢通權利救濟渠道，以實現社會經濟可持續發展、人際關系的和諧和社會公平正義。
　　2.民法保障社會可持續發展的制度構建
　　首先，應當建立人格權法，確立環境權的法律地位。隨著社會發展，環境權作為一項基本的民事權利逐漸被人們所認識。現在學術界有兩種觀點：一是不直接規定環境權，而將其納入生命權和健康權內涵之中；二是在人格權中明確規定環境權。對環境權的正確定位直接關系到民事法律所保護的范圍問題，這是一個非常重要的問題。環境權是一個既包括人身權又包括財產權的概念，環境權的內涵是保護人的生存權、發展權，其保護的范圍既包括對人生命健康權又包括人的財產權利，環境權的性質如同知識產權一樣，屬于一種獨立的權利。
　　其次，進一步完善我國的物權制度。一是把和諧發展的理念作為物權行使的基本原則。在民法典《物權編》中應當明確“物權的行使應當有利于資源的持續利用、生態改善、保護物種的多樣性，應當最低限度降低環境污染，不得影響其它權利人合法權利的行使”。二是構建新型相鄰關系和用益物權、地役權制度。對不動產相鄰關系加強義務性規定，所有人、使用人在其不動產上從事工業生產和經營不得造成其他權利人生活和生產之妨礙；對涉及水污染、噪聲污染、空氣污染、易燃易爆設施、強輻射的生產經營活動，將告知義務作為一項強制性義務，潛在的受影響者有知情權；設施所有人應當采取有效的防護措施盡量減少和排除危害的發生；即使相關經營活動經國家有關部門批準且符合相應的標準，但是不影響受害人要求排除妨礙并要求賠償的權利之行使。在用水、采礦、放牧、漁業、采伐林木、草原利用等方面，構建完善的用益物權制度；要加強用益權權利行使之禁止的規定。如水權用益物權中規定使用者不得超過自己的限定份額，實行無害排放制度，不得影響同一水源其他用益人的權利；采礦權的行使不得影響地面其他權利人的權利，并且采取有效措施加強防護；地役權用益人應當無害通過，不得對地役權人造成環境污染。三是明確所有人的責任和義務。在我國由于國家所有權占有絕對主導地位，因此相較于其他國家而言，對所有人進行權利限制以保護用益人的權益更能實現人與人、人與自然的和諧。應當明確規定不動產及動產所有人在行使權利的時候，不得對該權利上設定的其他用益物權權利人的權利行使造成妨礙，如國家在實施跨流域調水時，不得影響其它用益權人對水的使用。
　　再次，重塑侵權責任法。在侵權責任法中對環境侵權的制度構建，筆者認為應當包括：一是確定環境侵權的歸責原則為無過錯責任，只要行為人實施了侵害行為且存在因果關系，而不論侵害人是否存在過錯；二是采取列舉的方式明確具體侵權行為的類型，盡量使其明確化，強化對受害人的保護；三是環境侵權不適用訴訟時效的有關規定；四是明確規定國家侵權所應承擔的責任，如國家從事公共性事務侵權的賠償問題。
　　第四，重構商法制度。將社會可持續發展納入商事法律之中，在公司法中規定，公司的設立必須進行環境可行性論證，提交環境評價報告，建立環境保護應急機制；公司上市或發行債券應當提交中介組織出具的環境評價報告，只有符合環境保護標準的才能準予上市及其他融資；社會中介組織對其出具結果的真實性負責，其對因出具報告不真實承擔連帶責任；公司因環境污染多次被給予行政處罰的不得上市和發行債券；建立企業董事、監事或者高級管理人員從業之禁止的規定，因污染被國家責令關閉或停止經營之企業其董事、監事或者高級管理人員，自關閉或停止經營之日起五年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員；在保險法中建立環境污染責任強制保險制度，對從事生產經營造成環境污染的企業實施強制保險，由保險公司在保險限額內承擔賠償；要從收取排污費中抽出一部分資金作為環境受害人賠償基金，彌補保險金不足賠償部分，這樣可以避免因一些污染企業注銷或終止民事主體資格而使受害人的權利失去保障。
　　最后是完善民事訴訟程序制度。對于這類問題的起訴要對提起方免收訴訟費，受理后由被告方根據責任大小承擔訴訟費用的支付，不受訴訟時效的限制，原告方承擔基本事實舉證義務，被告方承擔主要舉證義務；建立環境侵權公益訴訟制度，減低案件受理的門檻，任何人都有權提起環境侵權的訴訟，法院應當發布公告保障其他受害人參與訴訟的權利；建立政府法律援助制度，對于需要提供法律援助的，由政府司法部門承擔法律援助的義務。
　　參考文獻：
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　　［3］徐國棟.越南社會主義共和國民法典［M］，廈門：廈門大學出版社，2007.
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　　［5］殷生根、王燕譯.瑞士民法典［M］.北京：中國政法大學出版社，1999：189、190、684.
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　　［8］王利明.中國民法典草案建議稿及說明［M］.北京：中國法制出版社，2004.
　　責任編輯：錢國華