2600年前中國怎么督察土地?

　　這五個方面，說到底是五項國土資源管理工作指標，是超越那個粗放經營、以掠奪占有資源為主流觀念的野蠻時代的全新思想。
　　
　　從2006年國家建立土地督察制度開始，這個詞語就開始越來越多地見諸于報刊、網絡、電視等媒體，成為一個實實在在的“熱詞。”
　　可實際上，土地督察并不是個新鮮事，恰恰相反，它古老到可能超出現在大多數人的想象。在2600多年前，春秋時代的齊國，由管仲提議開展的一系列土地督察巡視工作，就已經很像模像樣了。
　　管仲的要求很具體，思路很明確，方法也很實用。他要求從五個方面去觀察這個國家的國土資源利用情況，即一觀耕耘，二觀桑麻，三觀城市建設、交通設施和民眾日常生活，四觀軍隊開支和樓堂館所建設的費用，五觀土地的出產是有余還是不足。
　　從這里可以看到2600多年前，齊國實施的土地督察制度的雛形。
　　怎樣檢查農地利用？巡視田野，觀察耕耘情況，就可以估算出農業生產的收入。如果耕地不深，除草不勤，該種的沒有種，未開墾的土地雜草叢生卻不見得貧瘠，開墾了的土地卻不一定肥沃，農業管理就出了問題。
　　對于經濟作物用地怎樣管理？巡視山林湖澤，觀察桑麻種植情況，估算它的牲畜養育，就可以知道國家貧窮還是富裕。山澤廣闊草木茂盛，土地肥沃桑麻易生，草料充足六畜就容易繁殖。
　　建設用地應該怎樣管理？管仲強調要有規劃有計劃，還要有均衡和諧的人地關系，尤其要注意以下幾種現象──
　　如果城區宏大，建設用地占去了大量耕地，就不足以養活更多的人口；如果城區大而人口少，雖然說明有錢，但不足以守衛城市；要是建設用地圈得多而建得少，院落大而房屋少，就是社會財富不足，無能力充實院落；如果建的房屋多而人口少，就是浪費了房產；如果建的倉庫少而樓堂館所亭閣很多，物資儲備就可能供應不了開支……
　　這些理論，今天看來仍不過時。督察者的責任就是要監督糾正這種偏誤不良的現象，建設是國土資源利用的重要一環，所以必須嚴格管理。
　　管仲要求在督察巡視中，要特別注意處理好人口和可耕地的關系──
　　如果國土狹小，可耕地不足，即使土地完全開墾，人民也沒有積蓄，無法富起來。
　　土地只部分開墾，人民卻有豐富的余糧，就是國土大耕地多的好處；如果國土大但田地沒有開墾，就要調查一下是否因為賦稅重，人民沒有積蓄而無力開地……
　　這五個方面，說到底是五項國土資源管理工作指標，是超越那個粗放經營、以掠奪占有資源為主流觀念的野蠻時代的全新思想。
　　在這種先進思想指導下，管仲的督察制度開始逐級落實下去。
　　為了進行強有力的監察巡視，管仲專門在行政體系中設立了各類督察官。他說中央設立各級政府管理百姓，那么老百姓們就不會隨便違反法律；然后再設立各種監察機構監督各級政府，那么地方領導就不敢違背國家法度和中央的政策行事。
　　這和現代國家的政務體系是非常相像的。
　　在具體操作上，一是設吏嗇夫，二是設各級官都之職，三是大夫的監督。此外，他還重視輿論監督，認為對官吏的優劣、依法行使權力的情況要“稽之以眾風”，相當于現在的組織考評、群眾打分。
　　管仲在治理齊國的實踐中所創立的土地資源管理督察巡視制度，不僅是當時社會管理的一大亮點，在當今也有其借鑒意義。