聚焦兩會國土資源提案

　　以中國國情論，國家“十二五”規劃明確提出“轉變經濟發展方式”方略，中國經濟社會將朝著環境友好型、資源節約型的和諧社會進行重大轉變。這不僅是中國經濟社會的發展趨勢，也是貫穿至各行業、各領域的行動綱領。
　　
　　全國兩會期間，面對日趨強化的資源環境約束，如何破解保護資源和環境與保障經濟發展的國土資源命題備受代表們關注。
　　
　　【民進中央】
　　要盡快修改《土地管理法》
　　兩會期間，民進中央向政協大會提交提案，建議盡快修訂《中華人民共和國土地管理法》。提案指出，現行土地管理法中有些規定已不完全適應新的形勢發展要求。
　　提案說，隨著我國改革開放的深化、經濟社會的快速發展，特別是工業化和城鎮化的不斷推進，人地矛盾十分突出，耕地保護的壓力很大?，F行土地管理法中有些方面需要在法律上補充完善，主要表現在：一是土地利用總體規劃的管理力度不夠，違反規劃計劃用地的案件屢禁不止；二是各地對耕地保護的認識不到位，不能正確處理經濟發展與耕地保護的關系，耕地保護責任不落實；三是征地補償標準低，征地程序沒有得到嚴格履行，不利于保護群眾合法權益；四是現行法律關于監督檢查和法律責任的規定較為原則，對違法行為處罰缺乏有效手段，土地執法存在制止難、處理難的問題。
　　民進中央認為，有必要針對當前土地管理面臨的形勢，加快對現行土地管理法的修訂進程，以更好地落實合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。
　　對于土地管理法的修訂內容，民進中央建議：一是落實中共十七屆三中全會精神和物權法的規定，調整、完善有關內容；二是健全完善耕地保護制度；三是調整完善土地征收制度；四是建立集體建設用地流轉制度。
　　
　　【楊維剛（全國政協常委、湖南省國土資源廳副廳長）】
　　加快建設地理信息服務平臺
　　全國政協常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛建議加快國家地理信息公共服務平臺建設，滿足政府、企業、社會大眾對地理信息的需求。
　　楊維剛認為，我國自主研發的國家地理信息公共服務平臺公眾版——“天地圖”系統的開通，意味著中國正在為掌握互聯網地理信息服務的主導權邁出重要步伐，并直接影響到地理信息服務網站的格局。國家地理信息公共服務平臺建設意義重大，有利于打造民族自主品牌，推進資源共建共享和維護國家安全利益。
　　楊維剛指出，目前，“天地圖”與社會需求、“谷歌地圖”等國外地理信息服務網站相比還有較大差距，同時，平臺的政務版建設由于投入較大，至今尚未啟動。對此，他建議：一是加大國家財政投入力度，由國家發展改革委支持國家地理信息公共服務平臺建設立項，財政部給予專項經費支持，國家測繪局盡快啟動實施平臺政務版建設。二是推動平臺關鍵技術研究，由科技部通過科技支撐項目，支持基于地理信息公共服務平臺的核心軟件開發研究，進一步完善平臺功能，提高系統穩定性和運行速度。進一步完善平臺數據、服務等方面的規范，確保平臺建設的一致性。三是建立地理信息共享機制，以平臺為依托，政府部門共享地理信息，從根本上實現平臺地理信息資源的實時性和權威性。
　　
　　【肖燕軍（全國政協委員、農工黨中央常委）】
　　加強基層國土所執法能力建設
　　“強化基層國土資源主管部門，特別是鄉鎮國土資源所執法能力建設，是規范國土資源管理秩序、夯實國土資源管理基礎的客觀要求?！边@是全國政協委員、農工黨中央常委肖燕軍在兩會上提出的建議。
　　肖燕軍說：“近年來，全國各鄉鎮國土資源所在執法能力建設方面開展了大量工作，取得了較好的效果，但由于人手不足、投入不夠等問題，制約了基層國土資源部門執法能力建設。各地國土資源所普遍存在執法人員編制少、人手不足、一人多崗等現象。不少基層國土資源所的專項執法經費嚴重不足，日常執法經費、設備購置經費等得不到保障。這與日益繁重的執法監察工作是相矛盾的，嚴重影響了基層國土資源管理工作的正常開展?！?br/>　　她呼吁：“要努力改善基層國土資源隊伍的工作條件，充分發揮地方各級政府和上級國土資源主管部門的領導作用，積極解決國土資源所的機構性質、人員編制等問題，加大資金投入，將其納入政府財政預算?！?br/>　　
　　【賴明勇（全國政協委員、湖南大學副校長）、龍國鍵（全國政協委員、中聯重科監事會主席）】
　　打造統一的戰略資源產品交易平臺
　　全國政協委員賴明勇、龍國鍵最近聯合建言：打造全國統一的戰略資源性產品交易市場平臺。
　　兩位委員表示，我國作為全球戰略性資源產品的最大賣家或買家，卻在貿易中沒有定價話語權，無法獲得與其市場份額相匹配的利益，反而要承擔國際市場投機漲價的風險。
　　兩位委員認為，導致“中國大市場悖論”的原因有很多，其中最根本的原因之一是我國缺乏統一的戰略資源性大宗產品交易市場，造成行業內無序競爭。以稀土出口為例，由于對環境、技術等環節把關不嚴，進入門檻偏低，導致國內稀土行業企業多、規模小，競相開采導致供大于求，失去定價的主動權。因此，建立全國統一的資源性大宗產品交易平臺已非常迫切。
　　為此，兩位委員建議：一要完善我國戰略性產品的價格聯盟機制，在國內主要生產地區或集散地建立現貨交易所進行試點。加強我國資源性產業的優劣勢互補，提高行業集中度，防止無序競爭，提升整體產業參與國際市場談判的能力，同時加大部分戰略性資源產品的儲備。在此基礎上，嘗試性地在全國主要區域建立戰略資源性產品的交易平臺。二要加快金融工具創新，加大金融以及財政等方面的支持力度。三要加快和完善物流基礎設施建設，實現其與資源性產品交易平臺的無縫對接。針對試點的戰略資源性產品交易平臺，著力構建與平臺對接的物流網和信息網，加強物流基礎設施建設，促進資源性產品生產地和交易地的連接。
　　
　　【劉賜貴（全國人大代表、國家海洋局局長）】
　　盡快對深海海底勘探和開發立法
　　全國兩會期間，全國人大代表、國家海洋局局長劉賜貴表示：“近年來，我國在國際海底區域新資源的研究方面取得較大進展，建議盡快制定和出臺我國關于大洋和國際海底資源勘探開發和管理的國內立法。”
　　據劉賜貴介紹，國際海底區域是指國家管轄范圍以外的海床、洋底和底土，區域內蘊藏著極其豐富的資源，具有極大的經濟價值。目前，全世界正圍繞國際海域戰略空間、資源分配和科學技術等展開激烈競爭。
　　他說，西方主要工業發達國家早已完成了關于深海采礦的國內立法?！白鳛橐粋€有300萬平方千米‘藍色國土’的海洋大國，中國全面介入國際海底區域活動是維護我國在國際海底的利益、為我國經濟社會發展拓寬空間的必然選擇?！?br/>　　“目前，我國的相關國內立法滯后，迄今尚無深海海底勘探和開發的國內立法?！眲①n貴說，比如我國申請到的具有專屬勘探權的7.5萬平方千米合同區塊不在任何國家的主權或主權權利之下，現行的《礦產資源法》不適用于調整我國在國際海底區域的勘探開發活動。更重要的是，按照國際海洋法法庭剛剛通過的法律咨詢意見，國內立法的缺乏將直接導致我國對承包者行為所造成的損害承擔法律和賠償的責任。
　　他建議，研究和借鑒發達國家的立法經驗和實踐，及其立法中規定的管理程序和制度等內容，盡快制定我國關于大洋和國際海底資源勘探開發和管理的國內立法。
　　
　　【焦家良（全國政協委員、龍潤集團董事局主席）】
　　“現代城市病”和“農村空心化”值得警惕
　　“城鎮化是我國經濟社會發展過程中自然、理性、必然的選擇，但同時也伴生了‘現代城市病’和‘農村空心化’等負面效應，必須清醒認識其帶來的沖擊和危害。”全國政協委員焦家良呼吁，要警惕我國轉型時期城鎮化進程中出現的兩極趨勢，多管齊下推進城鄉統籌。
　　
　　焦家良認為，我國一些特大城市以及一些中心城市已經患上了不同程度的“現代城市病”，表現為：交通擁堵、環境污染、公共資源短缺……而與此同時，農村大量人口流向城市，一方面給城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰，另一方面造成了“農村空心化”。
　　他同時指出，在農村人口轉移過程中，教育程度較高、能力較強的農村精英流向了城市，造成農村人才匱乏，甚至連合格的勞動力都短缺的現象。“知識、技能的缺乏必將制約新農村建設的戰略部署的實施?！苯辜伊颊J為，“一是缺乏技能和素質較高的勞動力，導致農業生產粗放，耕作效率低下，影響農業生產力的提高。甚至因土地無人耕種，形成了空地、荒地和廢地，給農村經濟發展帶來消極影響。二是農民工‘兩棲’占地，造成了土地資源的雙向浪費。三是外出農民工在農村的住宅長期無人居住，逐步荒廢，破壞了農村的景觀布局和人居環境”。
　　焦家良呼吁：應加快推進農村土地制度改革，解決農村房屋所有權和宅基地使用權的產權制度問題，促進農村土地合理流轉置換，實現城鄉土地一體化配置；加大調整和優化農業產業結構的力度，提高產業層次和發展水平，增加農民在農村的預期收入水平；合理開發利用農用土地資源，提高農業和農村經濟的就業與人口負載能力，為農民就地致富創造條件。
　　【支建華（全國政協委員、九三學社吉林省委主委）】
　　建議科學規劃加大礦山環境治理力度
　　全國政協委員、吉林省政協副主席支建華建議，盡快加強礦山生態環境保護治理，科學規劃，力爭在短期內達到生態修復、環境治理和可持續發展的目標，中期科學部署，遠期超前預測，實現良性循環和協調發展。
　　“礦區生態環境問題和破壞種類主要歸納為‘三廢’污染，礦山開采引發地質災害，森林、土地生態資源的破壞三方面?！敝ЫㄈA說，“主要原因是部分采礦者環保和防災意識薄弱，私挖濫采嚴重；有些礦山生產缺乏專業技術指導，礦山設計不合理，采礦方法不當；老礦山不能及時更新設備，造成污染嚴重；砍伐林木、剝采、排渣、排水等活動破壞礦山生態環境等?！?br/>　　為此，支建華建議盡快加強礦山生態環境保護治理。一是進一步完善相關法律法規和規章制度。比如礦山環評報告書制度、收取排污費制度、礦山環境治理恢復制度、環境保證金和監督檢查制度等。二是依法行政，合力整頓礦產資源開發秩序。加大執法力度，清理整頓礦產品市場秩序，礦產資源勘查和開發領域進一步向民營資本開放，打破壟斷，真正實現礦業投資資本來源多元化。三是通過建立市場準入制度，限制不符合條件的投資者，淘汰一部分嚴重浪費、破壞資源和污染環境的企業。四是依靠科技進步，加大礦山生態環境保護力度，用優化技術設計礦山“采、選、冶”方案，提高資源利用率。五是建立長期動態監測體系及預警制度，掌握礦山環境動態，采取有效防治措施，要盡快形成完整的監測網絡。