謝文:從保障生存權到保護生命權

　　又到一年春汛將至之時，在地質災害頻發的湖南，關于地災防治的和地質環境管理的課題再一次被擺在了眼前。3月24日，在邵陽召開的湖南省地質災害防治和地質環境管理工作召開，會議就當前湖南地質環境工作的形勢進行剖析，并未來的地質環境工作進行了布署。
　　“信訪工作維護的是群眾的生存權利，地質環境工作保護的是群眾的生命權利，兩者有著相同的性質，只有懷著對人民群眾強烈的情感和責任心才能把這兩項工作做好?！?月30日，湖南省國土資源廳地質環境處處長謝文就從信訪處調任地質環境處述說兩個職位感受。
　　談及地質環境工作謝文至始至終強調的是以人為本。面對目前湖南地質環境工作的現狀，謝文有自己獨到而清醒的理解。
　　
　　導刊（ 下同）：您到地質環境處時間不久，通過一段時間的了解，您是如何理解目前的地質環境工作的？
　　謝文（下同）：地質環境工作的主要工作任務和目標應該分為三塊：關注民生，保護環境，服務發展。按照我的理解，地質環境工作到了新的歷史節點，也進入了大地質環境的時代。
　?。喝绾稳ダ斫饽峒暗拇蟮刭|環境時代？
　?。嚎梢詮娜齻€角度去理解。一、地質環境工作是轉方式調結構的重要內容?！笆濉睍r期是國家經濟、社會全面轉型的關鍵時期。轉型時期也是推行低碳經濟、實現綠色發展的關鍵時期。這一時期，對資源和環境提出了更高的要求。湖南省提出的“四化兩型”中的“兩型”，無論是資源節約還是環境友好都與地質環境關系密切。而“四個湖南”新名片中的“綠色湖南”也包括地質環境工作。二、地質環境工作是切實維護人民群眾權益的重要舉措。以人為本即以人的生命和生存權利為本。地質環境工作主要是保護人的生存權利，在地質災害面前，必須使得人的生存權利得到保障。今年，湖南省人民政府確定的為民辦實事的項目中，涉及到國土資源方面的唯一一項就是地質災害的防治。三、地質環境工作是全面加強礦產資源管理工作的需要。前期的勘查、中期的開發利用、后期的環境治理，地質環境工作都貫穿其中，礦產資源管理的問題一定程度上都與地質環境工作休戚相關。這三點意味著大地質環境時代對我們的地質環境工作提出了新的要求。
　　：就具體的工作而言，您如何看待目前湖南省的地質環境工作的現狀？
　?。耗壳暗牡刭|環境工作，我將其概括為：形勢越來越好，主要是指國家對地質環境工作認識越來越高，投入越來越大；任務越來越重；責任越來越大。目前我們的地質環境工作在全國范圍內都做得不錯，無論是保護力度、制度設計、基層基礎還是資金項目安排等都走在全國前列，也是全國地質環境工作的先進典型。
　?。汉鲜〉牡刭|環境工作已經有了很好的基礎。您認為接下來的工作會遇到哪些困難呢？
　　：雖然我們現在的基礎非常好，但是確實還存在許多困難。我將其歸納為“四難”：
　　一、要求難以滿足。隨著國家對地質環境工作的重視，各級地方政府、人民群眾、礦山企業在地質災害防治、地質環境保護方面對我們的要求和期望都很高。再加之受極端氣候條件和人類工程活動的影響，地質災害呈現更加高發頻發的態勢。目前我省的特大型、大型地質隱患點有900多處，并且處在活躍期。這些隱患點危險程度高，危害范圍廣，威脅人數多，亟待進行工程治理或避讓搬遷。這些地質隱患點治理需要大量資金投入，但是就目前的投入而言，沒辦法滿足各方面的各種要求。
　　二、基礎難以跟進。抓好管理的前提需要有牢靠的基礎，涉及到地質環境工作的調查、評價、監測、預警等方方面面?，F實的情況是，湖南大面積的地質環境調查是1999年進行的，受當時技術條件的限制，調查的手段弱、精度低，其調查結果已經難以滿足現實的需要。這意味著我們急需進行詳細的、深度的、全省范圍內的地質調查。全省8000多個礦山的環境也需要進行動態監測。雖然，這些基礎工作在逐步展開，但是比較薄弱，難以適應現實的需要。而實事求是地講，地方政府對地質環境基礎工作投入是不夠的。
　　三、服務難以到位。地質環境工作涉及面非常廣泛，服務社會經濟發展的領域很廣。比如，地質公園如何推動旅游經濟發展，水文地質如何與城市居民用水安全相結合，農業地質如何與農業發展結合，等。但是受到體制、職能、職責等諸多因素的影響，全面履行好地質環境工作的服務職能任重而道遠。
　　四、隊伍難以專業?；鶎訉I人員極其缺乏，一些市州的地質環境科都是一個人，還有一些市州尚未建立地質環境監測分站。而地質環境工作的專業性很強，特別需要一些專業的人員進入市縣一級的地質環境部門。
　?。涸诮酉聛淼墓ぷ髦?，地質環境部門將怎樣破解這些已經存在的難題？
　?。弘m然有難處，但是我們會努力地克服這些難處。
　　其一，要牢牢抓住地質災害防治這一主線，這也是地質環境工作的重中之重。“生命至上”要求我們抓住這一主線，杜絕群死群傷事故的發生。至于如何去抓住這一主線，我將其總結為三個字“早”、“防”、“治”?！霸纭本褪窃绨才?、早部署、早治理、早巡查、早報告。要及早對地質災害隱患進行巡查、預警、預報和監測?！胺馈本褪墙⒑屯晟迫簻y群防網絡體系。這一網絡一定要建立在最前沿，即地質災害隱患點的當地，要全面確定地質災害群測群防責任人。今年要對其采取一定的激勵措施，以調動其積極性，也將完善機制提高其責任心，“治”即對重大地質災害隱患點進行治理，包括工程治理和避讓搬遷。
　　其二，要牢牢抓住地質環境項目這一抓手。我們要依靠國家和省里安排的地質環境項目來推進地質環境工作。就地質環境項目管理，我認為，要抓好“兩庫”，把握好“三點”?！皟蓭臁本褪墙⒑庙椖繋旌蛯＜規?。項目庫指的是省級地質環境庫，我們即將專門下發文件建好項目庫，使得省里對全省的地質環境保護各類項目心中有數，并且今后將按照輕重緩急、滾動申報的原則進行安排。而專家庫指的是建立起服務地質環境管理方面的相關咨詢、認證、評審、驗收等為支撐的專家庫。我們今年將進一步擴大專家遴選的范圍。把握好“三點”：明確一個觀點，即不要為地質環境項目而項目，要將項目實施與促進地方經濟發展、改善群眾生活條件、確保生命安全結合起來；克服一個難點，即改變重申報、輕實施的難點，我們要下功夫對已實施項目進行實施指導和監督檢查；把握一個重點，即把申報好、實施好中央級的財政項目作為地質環境項目申報的重點。
　　其三，要牢牢抓住夯實基礎工作這一支撐。夯實工作基礎，今年將逐步開展地質災害詳查、地質遺跡調查、礦山環境動態監測、地下水動態監測、淺層地熱能調查評價和開發利用等。夯實制度基礎，對地質環境各項制度逐步進行完善，準備從兩方面入手。一方面要注重防災減災責任體系的建設，調動各級各部門共同防治地質災害。另一方面完善管理職能，比如進一步規范資質管理，建立系列的技術標準，包括調查、評價、驗收的相關標準。夯實人才基礎。夯實基層地質環境保護的專業人才，擴大和吸收專家參與，在內部進行進一步整合力量。