“礦產(chǎn)國資委”雛形漸顯

　　中國金屬礦產(chǎn)資源的對外依賴程度究竟如何？有研究顯示：“金屬礦產(chǎn)資源對外的依賴度將會在一個較長時期維持在40%~60%，甚至?xí)蟠蟪^60%。”
　　這個推測正在對中國礦產(chǎn)資源的短缺現(xiàn)狀敲響警鐘。事實上，這可能還是一個相對保守的數(shù)字。
　　《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008——2015年)》經(jīng)過分析得出的結(jié)論更令人觸目驚心：到2020年，如果不加強地質(zhì)勘查工作、不進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，屆時，中國45種主要礦產(chǎn)中，將有19種礦產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的短缺。石油的對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度將達到40%左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在70%左右。
　　“從事這些礦山的企業(yè)也多屬國有獨資企業(yè)，這些企業(yè)可能會面臨上市或者其他融資問題。而在此之前，需要理清楚礦山的國有資產(chǎn)，以避免流失。”國土資源部中央地勘基金管理中心主任程利偉在接受記者采訪時表示。
　　
　　不是純粹的風(fēng)險基金
　　
　　記者（ 下同）：按照普遍意義上來解釋，中央地勘基金是一種什么性質(zhì)的基金？
　　程利偉（下同）：地勘基金這個概念的提出，最早可以追溯到上世紀80年代，最初的目的是要解決“地質(zhì)找礦資金何處來”這個問題。不過最近幾年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展很迅速，已經(jīng)使得資金不再成為一個問題，但我國的地質(zhì)找礦工作依舊還有其他制約。
　　在微觀上，基金的三大作用在于降低勘查風(fēng)險，銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國家意志。
　　中央地勘基金目前由財政部、國土資源部共同負責(zé)管理與監(jiān)督，兩部共同組成中央地勘基金領(lǐng)導(dǎo)小組，徐紹史部長目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，而副組長則由兩個部委的兩位副部長擔(dān)任。
　　地勘基金本身，也在這一過程中經(jīng)歷了一個定位的變化。與其說這是一筆基金，不如說是一種新機制，是中國地質(zhì)勘查行業(yè)投資體制改革的制度創(chuàng)新。
　　：中國地勘行業(yè)改革存在什么樣的困難？基金的建立能發(fā)揮什么作用？
　　：地勘NUAV4MFD1qH6StktDgVGUwKCgGov3rJK/7yBLCsM/Nc=行業(yè)改革與地勘基金，應(yīng)該說是兩個不同的話題。地勘行業(yè)改革的難點就在于地勘單位如何走向市場。而地勘基金的意義，則是在目前的體制尚無法與市場完全對接的情況下，通過國家財政的撥款，來對社會資金進行引導(dǎo)作用，形成地質(zhì)勘查投資的良性循環(huán)，促進地勘市場的繁榮發(fā)展。
　　地勘行業(yè)的特點是高風(fēng)險、高投入，目前地質(zhì)找礦的風(fēng)險為95%。也就是說，設(shè)定了100個找礦的目標區(qū)域，可能95個都找不到礦。此外，一個中等規(guī)模的礦產(chǎn)勘查項目，所需投資少則幾百萬，多則上億。
　　基金通過獨資及合作兩種模式來引導(dǎo)社會資金進入這個高風(fēng)險行業(yè)，在一定程度上扮演著國外礦產(chǎn)勘查資本市場的角色。而在退出機制上，則選在確定有礦后即通過出讓權(quán)益退出，把后續(xù)的低風(fēng)險、高收益勘查和開發(fā)讓位于企業(yè)或者地勘單位。
　　地勘基金其實是一種國家財政投資機制的創(chuàng)新，既非一般意義上的投資基金，也不是純粹的風(fēng)險基金，應(yīng)該說這是極富中國特色的制度設(shè)計，全世界獨一無二。
　　：基金目前運轉(zhuǎn)的狀況如何？
　　：我們第一批項目實際在2006年底，基金管理中心尚未成立時便已啟動。基金中心成立三年多來，已經(jīng)開展野外施工的項目191項，發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種的大中型礦產(chǎn)地44處。有的項目被中國地質(zhì)學(xué)會評選為2009年度十大找礦成果。
　　你可以注意到我們的找礦風(fēng)險是遠低于此前所說的95%的。一方面是由于部分項目，如煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)項目，屬于國家控制范圍，基金的進入是為了體現(xiàn)國家意志，這類礦事實上勘探工作已經(jīng)比較完備，風(fēng)險比較低。
　　另一方面，就是我們銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的能力。公益性地質(zhì)工作，實際上就是基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，不能帶來直接效益，但卻能一定程度降低商業(yè)勘探的風(fēng)險。過去受體制影響，公益性地質(zhì)資料基本不對外公開。近幾年國土資源部在大力推動信息公開，但需要有一個過程。
　　
　　醞釀礦產(chǎn)資源管理局
　　
　　：地勘基金管理中心的職責(zé)可能遠不止基金這一塊，未來的職能與規(guī)劃是什么？
　　：中央地勘基金與中央地勘基金管理中心是完全不同的兩件事。前者只是管理中心的四項基本職能之一。按照中編辦復(fù)字〔2007〕50號文的規(guī)定，基金管理中心有四項職責(zé)：一是組織實施中央地勘基金投資項目的立項、監(jiān)管、評審驗收和成果處置；二是監(jiān)督、管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)股權(quán)；三是申請登記中央地勘基金獨資項目的礦業(yè)權(quán)；四是研究實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度。
　　這四塊職能的劃分，基本上涵蓋了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的全部內(nèi)容。基金本身的著眼點還是在引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，落實地質(zhì)找礦新機制方面，是礦產(chǎn)資源的領(lǐng)域繼續(xù)開拓進取的部分。而第二及第三項職能，更多是對已有的礦產(chǎn)權(quán)屬問題的處理。第四項礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，則是重要的國家戰(zhàn)略性工作。
　　這樣的職能界定顯然并不適合放在中央地勘基金管理中心這樣一塊牌子下面。事實上在向中編辦報送方案的時候，有同志也提及過這一點，認為叫“礦產(chǎn)資源管理局”或“礦產(chǎn)資源管理委員會”之類的名稱比較切合實際一些。但目前中心的工作主要還是圍繞著中央地勘基金而展開，管理中心的成立也不過三年左右，工作的推動需要一個過程。在“十二五”期間，中心的一塊重要工作內(nèi)容就是落實上述的職責(zé)。
　　：從“監(jiān)督、管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)股權(quán)”這項的職能來看，基金管理中心有點類似礦產(chǎn)資源國資委的味道。
　　：這只是個比方。新中國成立之后，我國的礦業(yè)發(fā)展很迅速，建國60年來發(fā)現(xiàn)的許多礦藏大多數(shù)都是由國家投資勘探發(fā)現(xiàn)的，其中相當(dāng)一部分目前依舊在開采和生產(chǎn)。從事這些礦山的企業(yè)也多屬國有獨資企業(yè)。但市場發(fā)展的需要，這些企業(yè)可能也會面臨上市或者其他融資問題。而在此之前，需要理清楚礦山的國有資產(chǎn)，以避免流失。
　　財政部、國土資源部已經(jīng)就此印發(fā)了 《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價款折股股權(quán)管理暫行辦法》(財建[2009]623號)。下一步將就全國范圍內(nèi)無償占有國家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)情況，以及按照規(guī)定應(yīng)繳納兩權(quán)價款的企業(yè)情況進行調(diào)研。這部分資產(chǎn)情況的摸底工作還沒有結(jié)束，說實話也非常復(fù)雜，但粗略看看規(guī)模還相當(dāng)大。
　　：中心的職能里面還有礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備工作，這一塊的進展如何？好像發(fā)改委也在做類似的事情？
　　：我們做的礦產(chǎn)資源儲備工作與發(fā)改委的完全是兩回事，發(fā)改委的儲備嚴格來說是礦產(chǎn)品的儲備，一般儲備的量比較少，多的也僅夠幾百天的消耗。與礦產(chǎn)品儲備相比，礦產(chǎn)資源的儲備量更大，但也多了道開采生產(chǎn)工序，更多著重于中長期儲備。
　　這一方面具體的工作還尚待展開，基金管理中心正在推動礦產(chǎn)地儲備立法工作。
　　（來源：經(jīng)濟觀察報）