寧鄉經開區“三管齊下模式”觀察

　　湖南寧鄉經濟技術開發區位處湖南“3+5”城市群樞紐，2002年由湖南省人民政府批準設立，2006年經國家發改委、國土資源部審核公告重點保留的省級開發區，2010年升格為國家級經濟技術開發區。可輻射湘鄂贛3省11個地級市，輻射人口達6000萬人。
　　2010年底，園區完成工業總產值266.2億元，工業增加值79.8億元，高新技術企業工業總產值85.1億元，實現財政收入10.7億元，年出口總額4.88億美元，全年完成固定資產投入55億元，各項主要經濟指標與上年比較增幅在40%以上，占寧鄉縣經濟總量的35%，園區共有規模以上企業266家，全區就業人數1.93萬人。園區開發利用土地5.8032平方公里，單位工業產值達45.87億元/平方公里，單位稅收達1.84億元/平方公里。
　　經過幾年的發展，寧鄉經開區在基礎配套設施建設、產業結構調整、土地集約節約利用、環境保護和節能減排等方面取得了顯著成績，形成了“布局集中、產業集聚、用地集約”格局，先后獲得“國家中小企業科技工業園”、全國首家“中小企業信用體系建設示范園區”、全國唯一的“中國食品工業示范園區”等殊榮。
　　與此同時，他們把用地和保障失地農民的可持續發展擺在同等重要的地位，使農民“失地”，卻不失幸福生活。目前，他們有保障地安置失地農民4000多人，今年他們還將在園區中心位置新辟500畝土地，統一安置失地農民。他們的這種做法得到了中央領導和國土資源部的高度肯定，被譽為“寧鄉模式”。為了正面探討這個問題，我們對寧鄉經濟開發區黨工委書記戴中亞和管委會主任陳海波進行了專訪。
　　
　　“寧鄉模式”觀察之一：節約集約用地保發展
　　國土資源導刊（ 下同）：在后金融危機時代，出于拉動內需的現實考量，國內許多經濟園區在開發建設方面，存在隨意性和盲目性。為了吸引項目和資金，追求GDP的增長，出現了大量重復建設和浪費土地的現象。在寧鄉縣域經濟的整體布局中，寧鄉經開區是如何定位的，承擔著什么樣的使命，其創建和發展壯大的歷史必然性何在，經歷了怎樣的發展歷程，遭遇了哪些曲折？
　　戴中亞：我們的園區在創建之初，主要定位是作為寧鄉縣宏觀經濟增長的支柱、帶動發展的龍頭、招商引資的平臺、走出困境的希望、優良環境的窗口，一開始就肩負著全縣經濟發展主力軍的重任。
　　那時，我們縣是舉全縣之力創辦經開區，給予了人才、政策上的很多傾斜和支持。但由于起點比較低，又沒有經驗，只好摸著石頭過河，走一步看一步。因為當時縣里財政較為困難，縣委、縣政府在資金上，給予的支持有限。當時的基礎設施，除了一條從火車站延伸出來的狹窄的站前路，到處泥濘不堪，水、電、氣等幾乎是一片空白，一切可謂舉步維艱。
　　在新型城鎮化、工業化的過程中，你們是如何科學規劃，合理布局，節約用地的？你們是如何統籌兼顧，綜合布局工業、商業、人口、交通、景觀等各項城市功能的？你們如何處理近期與長遠、資源有效利用與生態環境保護等一系列問題？
　　陳海波：解決這些問題，關鍵要在規劃上著力，因此在做規劃時，我們就堅持高起點。2003年，根據“綜合型、科技型、生態型”要求，我們請湖南規劃協會城鄉規劃設計咨詢有限公司來做總體規劃；2009年9月，按照“資源節約、環境友好”標準，我們又請深圳世聯公司對規劃做再次提升。在這幾項規劃中，我們明確要求規劃要有操作性、可持續性，要特別注重保護生態、集約節約用地等等，所以，我們的規劃是有生命力的規劃。同時我們注重規劃的執行，不是短期就不適用了。
　　
　　“寧鄉模式”觀察之二：“把好四關”保品質
　　就你們來看，有效的集約節約用地模式，對園區的發展有什么成果？在經開區升格的過程中發揮了怎樣的關鍵作用？
　　土地是不可再生資源，對開發區而言，征拆安置成本很大，可謂寸土寸金。有效的集約節約用地，可以發揮土地的最大效益，創造更大的價值。
　　近年來，我們特別重視節約集約用地，土地利用程度明顯提高。現在，我們的單位投資強度達到了150萬元/畝，工業產值達到265萬元/畝，稅收達到8.7萬元/畝，土地利用集約度綜合分值為86，在湖南省78個國家、省級開發區中名列前茅。
　　當然在經開區的升格過程中，由于我們是全省土地集約節約利用的典范，在審批時，發揮了至關重要的作用。
　　從行政主管層面來看，你們集約節約用地模式，有什么經驗和示范效應？獨特性的亮點又在哪？
　　經驗談不上，主要是我們把好了“四關”：一是嚴把“準入關”，確保項目品質；二是嚴把“布局關”，確保集約土地；三是嚴把“監管關”，確保高效用地；四是嚴把“安置關”，確保民生和諧。
　　同時，為實現土地效益的最大化，我們堅持“四個集中”，一是集中配套設施建設，至少節約用地200畝；二是集中生活設施建設，節約用地近100畝；三是集中建設標準廠房，已建成多層標準廠房8棟1.6萬平方米，可容納、孵化高新企業12家以上，實現工業產值2億元以上，在建的巨星高新技術創業園，占地200畝，規劃建設多層廠房40萬平方米，容積率達3.0；四是集中安置住宅建設，原來實行集中垂直安置，建設了283.9畝的失地農民中心村，騰出房屋占地面積為619.5畝，安置后減少建設用地335.6畝；實施貨幣安置后，集中建設的水平安置住宅僅用了不到10畝土地。
　　
　　“寧鄉模式”觀察之三：安置失地農民保穩定
　　在集約用地和安置失地農民方面，你們碰到的最大阻力和瓶頸是什么？你們是如何解決的？
　　對我們來說，最大的難題就是節約集約用地的前期投入成本很大，失地農民的安置成本很高。解決的主要手段，就是“開源節流”。我們對開發區范圍內的土地實行成批、成建制的征拆，降低了征拆成本，同時，建立居民聚居地，對于水電路等基礎設施實行滾動推進，緩解了資金壓力和缺口。
　　據我們考察，失地農民保障問題，是一個普遍性的“世界性”難題，征地拆遷往往成為引發農民不滿和社會矛盾的導火索。你們在這個問題上有怎樣的經驗和好的成效？“和諧拆遷、多年無越級上訪”，你們是如何實現的？
　　征地拆遷被譽為“天下第一難事”，我們從開始便確立了“以人為本”的理念，倡導“和諧征拆、陽光征拆”，最大限度保護失地農民的權益。“寧肯園區難受，不讓群眾難過”一直是我們的堅定信念。在具體工作中，我們摸索出了“為民謀利八大舉措”：一是建設保障住房，以低于成本價賣給失地農民，差價由開發區財政補貼；二是建設廉租房，保證失地農民留出大部分資金用于其他方面的投資；三是建立失地農民特困救助基金，解決特困失地農民生活后顧之憂；四是成立農民就業指導服務中心，暢通農民就業渠道；五是小型工程交由當地政府，統籌組織當地群眾參加建設；六是鼓勵農民在園區發展多種經營服務性活動，拓寬致富門路；七是集中使用農民征地安置補償款，補充農民生活來源渠道；八是分批分期舉辦失地少地農民工免費技能培訓班，舉行勞務招聘會。
　　與此同時，針對“征拆到哪，非法六合彩、地下錢莊就吃到哪”的現實，我們加大打擊力度，確保失地農民收益，避免其一貧如洗，維護了社會穩定，成功破解了征地拆遷難題，連續多年實現“零上訪、零投訴、零事故”，促進了園區平穩快速發展，構建了和諧園區。
　　2007年，我們成為全省唯一的“全國模范勞動關系和諧工業園區”；2011年，又成為全省首家“平安園區”。
　　你們在規劃搬遷農民生活安置區時，把它放在了整個開發區的中心位置。這樣做出于何種考慮，有哪些好的效果？
　　之所以在中心位置建設失地農民中心村，是要把“以人為本”具體化，而不只是口頭說說，要傾注在感情上、付諸于行動上。這樣做的好處，一是便于農民出行和生活，使政府補償給農民的房子和門面便于出租，解決失地農民的生活難題；二是方便農民就近到園區企業上班或做生意。如果把安置小區建在偏僻的地方，百姓出行不便、生計不易，最后容易形成新的“貧民區”，不利于開發區統籌發展和管理，嚴重的可引發社會矛盾。在中心區建中心村，將農民利益擺在首位，有利于實現開發效益和民生雙贏。
　　據我們了解，20世紀80年代，開發區初始時，主要采取招工（干）、解決城鎮戶口、吃商品糧等手段，解除農民的后顧之憂，這在當時是最硬的“三張綠卡”。 開發區發展到今天，出現了根本性的變化，現實情況不可同日而語。在處理失地農民問題上，你們遇到了哪些現實的困難和障礙，又是如何處理和解決的？你們對保障失地農民有什么期待？
　　在處理失地農民的問題上，我們在社會保障上做得比較到位，征拆安置始終是有序進行，實行的是先安置后拆遷；同時，組織的各種招工信息、組織的培訓也很多，保證了失地農民“失地不失家”；而且，在安置區樓上樓下都是原來村組的熟人，情感上也不生疏，保證了農民安居樂業。
　　眾所周知，土地是農民最后的“諾亞方舟”，因此，失地農民問題，始終是一個“世界性”難題。各國的做法不一，但有一條通行的做法，就是法律保障，只有這樣，才能解決根本問題。如果有什么期待的話，我們希望國家盡快出臺相關法律，完善現有法律法規，加大執法力度和法律法規的可操作性。